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[摘要] 通过对青龙厂镇秋冬农业开发现状的调查，并对存在的问题进行分析研究，从政府、科研部门、市场及农户多方面相互协作，充分利用好相关有利资源，提出秋冬农业开发问题解决办法和对策。
[关键词] 秋冬农业；开发现状；存在问题；对策
秋冬农业开发是调整农业产业结构、加强基础设施建设、增强农业综合生产能力的关键措施，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。元江县青龙厂镇具有得天独厚的气候资源和良好自然、社会条件，为秋冬农业开发奠定了良好基础。利用优势资源，搞好秋冬农业开发，促进全镇农业增效农民增收。通过对全镇秋冬农业开发现状调查与分析，针对当前存在的相关问题，提出了加快开发青龙厂镇秋冬农业开发的对策和建议。
一、青龙厂镇秋冬农业开发现状
1.青龙厂镇基本情况
青龙厂镇位于元江县东北部，交通四通八达，昆磨高速公路从东北至西南穿越全境，是北上玉溪、昆明，南下普洱、景洪，东去红河等市、地、州的交通要道。全镇辖13个村委会，117个村民小组，6158户，20738人农业人口。辖区国土面积594.5km2，有耕地6.2万亩，其中水田1.8万亩，旱地4.4万亩，人均耕地约3亩。境内最高海拔2117m，最低海拔452m，年平均气温19℃，年平均降水量1100mm，属温带、亚热带季风气候，立体性强，四季气温变化较大，季节分明。呈立体气候分布，各村气候差异较大，适合栽种的作物品种多，特色较为突出。
2.发展秋冬农业的优势
丰富的资源：秋冬季冬闲田地较多，温、光、水资源充沛，劳动力充足，在作物布局、品种选择、茬口安排上回旋余地大，可发展蔬菜及经济作物种类多，潜力较其他季节大。
有利条件：其一，相对其他季节，秋冬季气候好、风险小、病虫害少，是农业生产效益较稳定的一季；其二，具有可种品种多、效益好、周期短、见效快的特点；其三，充分利用有限的农田资源，提高复种指数，提高土地产出效益。
从历年的生产经验来看，秋冬农业生产既关系到当年农业生产各项目标能否实现，又关系到来年生产开局的好坏。秋冬农业抓好了，农民就有望增产增收，农民增产增收了，对明年就更有信心，生产的劲头就更足，投入就更多。所以，利用秋冬季农田，利用秋冬季劳力，利用秋冬季农产品消费需求旺盛、价格走高的有利时机，发展秋冬农业生产，是一个不仅可以实现生产发展，同时也能够更加丰富市民“菜篮子”和农民“钱袋子”，是农业增效和农民增收的有效途径。
3.自发性秋冬农业开发展露头脚
青龙厂镇秋冬农业开发起步较晚，近两年来在市场的带动下，农民意识到秋冬农业的优势和重要性。目前开发的秋冬农业主要有冬早蔬菜、冬玉米、冬大豆、秋甘蔗、油菜、花卉、经林果等。柑橘主要分布在它克、果洛垤村委会，栽种面积达4035亩；撮科传统的冬早蔬菜开发有近19年的历史，目前种植面积2250亩，甘庄、红新村委会2010年刚起步开发，冬早蔬菜面积只有949亩；它克、果洛垤、路通村委会从2011年开始规模化发展冬季菜豌豆，面积达1250亩。
全镇在市场推动下，充分利用好土地、气候、人力和技术资源，秋冬农业开发有了一定规模，并呈多品种、多村多点分布，为今后有组织、有计划的开发奠定了基础。
二、存在的问题
秋冬季是全年农业生产的重要季节，秋冬季农业开发是传统农业向现代农业转变的农业发展方式。青龙厂镇秋冬农业开发起步较晚，近两年才意识到秋冬农业的优势。但由于对这些产业重视不够，定位不准，技术措施不到位，产前、产中、产后服务跟不上，缺乏对秋冬农业开发在青龙厂镇农业生产中的重要地位没有足够清醒的认识，缺乏对产业发展前景的科学预测，使有发展潜力的产业延误了发展的时机。目前尚处在无组织、无计划阶段，呈现出一小二低的现状（规模小，商品率低，经济效益低），秋冬农业开发还存在诸多问题。
1.对产业重视不够，定位不准
因重视不够，仅依靠群众自发的单打独斗，规模达不到市场的数量、质量和稳定性需求，无法形成强有力的订单农业或长效农业。特色无法体现，品牌难于形成，质优价不优，达不到高产出高效益。定位不准，体现出布局杂乱，不利于统筹管理，适应市场需求。
2.只顾眼前利益，缺乏长远规划
对市场认识不足，不了解经济发展规律，死盯眼前利益。往往形成盲目跟风，产品短时相对过剩，形成内部自我竞争，加大秋冬农业开发风险。缺乏长远规划，规模上不去，技术措施不到位，农产品品质差，形不成品牌产业，达不到可持续性发展。
3.管理体制不顺，部门之间配合不够紧密
由于青龙厂镇农业基础设施薄弱，政府部门重视不够，缺乏必要的引导和支持，各产业部门与技术部门配合不协调。不利于配置、整合各种社会、自然资源，造成耕地闲置，劳力浪费，企业进不来，产品出不去。各级政府、相关部门支持不到位，扶持政策落不到实处。
4.市场管理滞后，缺乏必要的指导和引导
市场管理滞后是导致农产品价格忽涨忽跌的主要原因之一。在市场上紧俏的农产品，由于缺乏市场的指导和引导，出现掺假、掺劣等一些不正当的商业行为，造成产品品质低劣、价格下滑，不仅毁了名誉、倒了牌子、塞了门路，还降低了产业顺利、健康发展的进程。盲目性、短暂性的开发，无法适应市场的需求。
三、发展思路及对策
积极做好宣传工作，让秋冬农业开发的重要性和必要性深入人心，使群众在思想上、认识上主度统一。加强组织，充分调动一切有利因素，有计划地开发秋冬农业，走可持续发展道路。
1.政府支持与引导、合理规划布局、走专业合作社之路
寻求各级政府及相关部门支持，依托现代农业和现代烟草农业项目，坚持现代农村农业发展方向，结合烤烟生产轮作及前作选择，深入推进秋冬农业结构调整，着力提高农业产值和效益，力争在秋冬农业板块基地开发上实现新突破。充分利用全镇优势资源，合理规划布局，积极引导土地使用权合理流转，依托龙头企业或专业合作组织发展适度规模经营，集中连片建设高水平农业基地，继续打造一批现代农业发展新亮点。走专业合作社之路，重点打造五大特色基地：一是青龙厂、它克、果洛垤、铜厂冲秋冬设施蔬菜基地；二是撮科、甘庄、红新冬早蔬菜基地；三是它克、果洛垤的柑橘基地；四是马铃薯基地；五是“三七”基地。秋播油菜生产上，重点做到“两扩两增”，即扩大油菜播种面积、扩大“两用油菜”所占比重，增加油菜籽单产、增加“两用油菜”上市数量；马铃薯在青龙厂镇种植具有相当的比较优势，充分利用大量冬闲田，引导农民发展马铃薯种植，使之逐步形成产业；秋冬蔬菜应在精细菜、名特菜、反季节菜种植上下功夫，提高种植技术，增加单产，提高经济效益；利用热区资源优势，在撮科、甘庄、红新村委会大力发展冬早蔬菜；抓住现有柑橘产业，通过专业合作社稳固发展柑橘业生产，提供优质服务，打造特优品牌。
2.依托农业科技服务，积极引进农业机械
突出农业科技支撑，提高秋冬农业生产科技含量，转变农业发展方式，积极享受农业科技，重点抓好三个方面的工作：一是加强“三新”推广。积极推广优质油菜、优质脱毒马铃薯、优质甜脆豌豆等一批新品种；推广油菜“一菜两用”、马铃薯免耕或半免耕栽培、无公害蔬菜标准化生产等一批新技术；推广套种栽培新模式，改善生态小环境，提高复种指数，增产增收。二是加强农业科技示范。充分发挥农业科技示范户在秋冬农业开发中的示范带动作用，把农业科技转换为让农户看得见，摸得着的实实际际的效益和实惠，带动全镇农户。三是加强农业科技培训。大力推进农业科技进村入户工程，采取农业技术员包村组、农业科技示范户包组员的办法，广泛开展科技咨询、技术指导与培训，帮助农民解决疑难问题，把技术人员发动起来，进村入户帮助农民调结构、解难题。
沿着现代农业发展之路，大力推广农业生产机械化。加快推进耕、种、收机械化，充分发挥农机在秋冬农业生产中的积极作用。抓住国家对购置农机补贴有利政策，积极宣传和鼓励农户购买各种农业机械，继续提高全镇农机装备总动力，不断优化农机装备结构。积极组建农机专业队、专业合作社。组织农机服务队和农机大户开展农机作业服务，帮助农民抢进度、抢农时。抓好农机化技术推广。通过召开现场会、演示会等形式，大力推广联合收割、机械深松、秸秆还田、节水灌溉等新技术、新机具，强化农机与农艺结合，努力提升秋冬种作物生产机械化水平。建设“无牛耕区”示范区，引导全镇实现农业机械化。
通过一系列的措施，最终达到产业化规模化，专业合作化，产出品牌化，产品商业化。
3.积极引进公司、商家，实现产业供销一体化
积极引进涉农公司和商家，有组织、有规模地发展秋冬农业，使生产与销售相互信促进。产销走公司化、合作化之路，实现秋冬农业开发健康、可持续化发展。
加强市场调研，发布产销信息，组织产销对接，与公司和商家大力发展订单生产。当前尤其要抓好蔬菜、油菜籽、马铃薯的订单生产。定单农业中，要建立健全公司和商家与农户之间合理的利益联结机制，规范订单生产，提高订单兑现率，保护订单双方特别是农户一方的利益。积极推进农民合作经济组织建设。要积极探索农业产业化经营的多种实现形式，除龙头企业带动模式外，还要积极培育发展农民专业合作经济组织、中介协会和农村经纪人队伍，发挥他们在搞活农产品市场流通中的重要作用。加强农产品展销推介活动，积极组织农业企业参加各种展览会、展销会，不断扩大产品知名度和市场占有率。完善农产品运输“绿色通道”制度。积极会同有关部门，切实疏通和有效利用青龙厂镇鲜活农产品运输“绿色通道”，降低运销成本，调动运销经营户的积极性，努力扩大外销比例。
4.加强组织领导，充分发挥政府及相关部门的参与和引导作用
一是强化组织领导。秋冬农业开发抓得好不好，能不能够落实，关键在领导。高度重视秋冬农业开发工作，把它作为当前和今后一个时期的中心任务和工作重点来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实履行工作职责，确保秋冬农业生产顺利进行。
二是强化工作责任。抓好秋冬农业各项工作，是确保农业工作目标任务全面完成的关键，也是农业工作实现良好开局的基础。要切实履行职责，认真分析研究秋冬农业生产中出现的新情况、新问题，切实采取新办法、新措施，务求取得新突破、新成效。要建立考核评比制度，把秋冬农业生产完成情况作为农业年度工作的考核内容，并制定相应的奖惩制度，确保秋冬农业生产各项任务落到实处。
三强化服务保障。一要强化技术服务。要通过举办农业技术培训班、送科技下乡、发放技术资料等多种形式和手段，努力提高秋冬种技术到位率和科技贡献率。二要强化信息服务。加强农产品市场供求、价格等信息收集和分析预测，及时发布信息动态，引导农民、企业科学种植、合理生产。三要强化农资服务。认真做好种子种苗、肥料、农药等农用物资的调剂和供应，确保秋冬农业生产所需。四要强化农机服务。积极组织开展农机作业服务，加强农机作业市场管理，维护农机作业市场秩序。
四是强化督促检查。督促检查是抓落实的重要手段，各区要加大对秋冬农业开发工作的督促检查力度。检查要有针对性，要讲求实效；要针对薄弱环节，解决实际问题，不搞形式主义，不走过场。
[关键词] 秋冬农业；开发现状；存在问题；对策
秋冬农业开发是调整农业产业结构、加强基础设施建设、增强农业综合生产能力的关键措施，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。元江县青龙厂镇具有得天独厚的气候资源和良好自然、社会条件，为秋冬农业开发奠定了良好基础。利用优势资源，搞好秋冬农业开发，促进全镇农业增效农民增收。通过对全镇秋冬农业开发现状调查与分析，针对当前存在的相关问题，提出了加快开发青龙厂镇秋冬农业开发的对策和建议。
一、青龙厂镇秋冬农业开发现状
1.青龙厂镇基本情况
青龙厂镇位于元江县东北部，交通四通八达，昆磨高速公路从东北至西南穿越全境，是北上玉溪、昆明，南下普洱、景洪，东去红河等市、地、州的交通要道。全镇辖13个村委会，117个村民小组，6158户，20738人农业人口。辖区国土面积594.5km2，有耕地6.2万亩，其中水田1.8万亩，旱地4.4万亩，人均耕地约3亩。境内最高海拔2117m，最低海拔452m，年平均气温19℃，年平均降水量1100mm，属温带、亚热带季风气候，立体性强，四季气温变化较大，季节分明。呈立体气候分布，各村气候差异较大，适合栽种的作物品种多，特色较为突出。
2.发展秋冬农业的优势
丰富的资源：秋冬季冬闲田地较多，温、光、水资源充沛，劳动力充足，在作物布局、品种选择、茬口安排上回旋余地大，可发展蔬菜及经济作物种类多，潜力较其他季节大。
有利条件：其一，相对其他季节，秋冬季气候好、风险小、病虫害少，是农业生产效益较稳定的一季；其二，具有可种品种多、效益好、周期短、见效快的特点；其三，充分利用有限的农田资源，提高复种指数，提高土地产出效益。
从历年的生产经验来看，秋冬农业生产既关系到当年农业生产各项目标能否实现，又关系到来年生产开局的好坏。秋冬农业抓好了，农民就有望增产增收，农民增产增收了，对明年就更有信心，生产的劲头就更足，投入就更多。所以，利用秋冬季农田，利用秋冬季劳力，利用秋冬季农产品消费需求旺盛、价格走高的有利时机，发展秋冬农业生产，是一个不仅可以实现生产发展，同时也能够更加丰富市民“菜篮子”和农民“钱袋子”，是农业增效和农民增收的有效途径。
3.自发性秋冬农业开发展露头脚
青龙厂镇秋冬农业开发起步较晚，近两年来在市场的带动下，农民意识到秋冬农业的优势和重要性。目前开发的秋冬农业主要有冬早蔬菜、冬玉米、冬大豆、秋甘蔗、油菜、花卉、经林果等。柑橘主要分布在它克、果洛垤村委会，栽种面积达4035亩；撮科传统的冬早蔬菜开发有近19年的历史，目前种植面积2250亩，甘庄、红新村委会2010年刚起步开发，冬早蔬菜面积只有949亩；它克、果洛垤、路通村委会从2011年开始规模化发展冬季菜豌豆，面积达1250亩。
全镇在市场推动下，充分利用好土地、气候、人力和技术资源，秋冬农业开发有了一定规模，并呈多品种、多村多点分布，为今后有组织、有计划的开发奠定了基础。
二、存在的问题
秋冬季是全年农业生产的重要季节，秋冬季农业开发是传统农业向现代农业转变的农业发展方式。青龙厂镇秋冬农业开发起步较晚，近两年才意识到秋冬农业的优势。但由于对这些产业重视不够，定位不准，技术措施不到位，产前、产中、产后服务跟不上，缺乏对秋冬农业开发在青龙厂镇农业生产中的重要地位没有足够清醒的认识，缺乏对产业发展前景的科学预测，使有发展潜力的产业延误了发展的时机。目前尚处在无组织、无计划阶段，呈现出一小二低的现状（规模小，商品率低，经济效益低），秋冬农业开发还存在诸多问题。
1.对产业重视不够，定位不准
因重视不够，仅依靠群众自发的单打独斗，规模达不到市场的数量、质量和稳定性需求，无法形成强有力的订单农业或长效农业。特色无法体现，品牌难于形成，质优价不优，达不到高产出高效益。定位不准，体现出布局杂乱，不利于统筹管理，适应市场需求。
2.只顾眼前利益，缺乏长远规划
对市场认识不足，不了解经济发展规律，死盯眼前利益。往往形成盲目跟风，产品短时相对过剩，形成内部自我竞争，加大秋冬农业开发风险。缺乏长远规划，规模上不去，技术措施不到位，农产品品质差，形不成品牌产业，达不到可持续性发展。
3.管理体制不顺，部门之间配合不够紧密
由于青龙厂镇农业基础设施薄弱，政府部门重视不够，缺乏必要的引导和支持，各产业部门与技术部门配合不协调。不利于配置、整合各种社会、自然资源，造成耕地闲置，劳力浪费，企业进不来，产品出不去。各级政府、相关部门支持不到位，扶持政策落不到实处。
4.市场管理滞后，缺乏必要的指导和引导
市场管理滞后是导致农产品价格忽涨忽跌的主要原因之一。在市场上紧俏的农产品，由于缺乏市场的指导和引导，出现掺假、掺劣等一些不正当的商业行为，造成产品品质低劣、价格下滑，不仅毁了名誉、倒了牌子、塞了门路，还降低了产业顺利、健康发展的进程。盲目性、短暂性的开发，无法适应市场的需求。
三、发展思路及对策
积极做好宣传工作，让秋冬农业开发的重要性和必要性深入人心，使群众在思想上、认识上主度统一。加强组织，充分调动一切有利因素，有计划地开发秋冬农业，走可持续发展道路。
1.政府支持与引导、合理规划布局、走专业合作社之路
寻求各级政府及相关部门支持，依托现代农业和现代烟草农业项目，坚持现代农村农业发展方向，结合烤烟生产轮作及前作选择，深入推进秋冬农业结构调整，着力提高农业产值和效益，力争在秋冬农业板块基地开发上实现新突破。充分利用全镇优势资源，合理规划布局，积极引导土地使用权合理流转，依托龙头企业或专业合作组织发展适度规模经营，集中连片建设高水平农业基地，继续打造一批现代农业发展新亮点。走专业合作社之路，重点打造五大特色基地：一是青龙厂、它克、果洛垤、铜厂冲秋冬设施蔬菜基地；二是撮科、甘庄、红新冬早蔬菜基地；三是它克、果洛垤的柑橘基地；四是马铃薯基地；五是“三七”基地。秋播油菜生产上，重点做到“两扩两增”，即扩大油菜播种面积、扩大“两用油菜”所占比重，增加油菜籽单产、增加“两用油菜”上市数量；马铃薯在青龙厂镇种植具有相当的比较优势，充分利用大量冬闲田，引导农民发展马铃薯种植，使之逐步形成产业；秋冬蔬菜应在精细菜、名特菜、反季节菜种植上下功夫，提高种植技术，增加单产，提高经济效益；利用热区资源优势，在撮科、甘庄、红新村委会大力发展冬早蔬菜；抓住现有柑橘产业，通过专业合作社稳固发展柑橘业生产，提供优质服务，打造特优品牌。
2.依托农业科技服务，积极引进农业机械
突出农业科技支撑，提高秋冬农业生产科技含量，转变农业发展方式，积极享受农业科技，重点抓好三个方面的工作：一是加强“三新”推广。积极推广优质油菜、优质脱毒马铃薯、优质甜脆豌豆等一批新品种；推广油菜“一菜两用”、马铃薯免耕或半免耕栽培、无公害蔬菜标准化生产等一批新技术；推广套种栽培新模式，改善生态小环境，提高复种指数，增产增收。二是加强农业科技示范。充分发挥农业科技示范户在秋冬农业开发中的示范带动作用，把农业科技转换为让农户看得见，摸得着的实实际际的效益和实惠，带动全镇农户。三是加强农业科技培训。大力推进农业科技进村入户工程，采取农业技术员包村组、农业科技示范户包组员的办法，广泛开展科技咨询、技术指导与培训，帮助农民解决疑难问题，把技术人员发动起来，进村入户帮助农民调结构、解难题。
沿着现代农业发展之路，大力推广农业生产机械化。加快推进耕、种、收机械化，充分发挥农机在秋冬农业生产中的积极作用。抓住国家对购置农机补贴有利政策，积极宣传和鼓励农户购买各种农业机械，继续提高全镇农机装备总动力，不断优化农机装备结构。积极组建农机专业队、专业合作社。组织农机服务队和农机大户开展农机作业服务，帮助农民抢进度、抢农时。抓好农机化技术推广。通过召开现场会、演示会等形式，大力推广联合收割、机械深松、秸秆还田、节水灌溉等新技术、新机具，强化农机与农艺结合，努力提升秋冬种作物生产机械化水平。建设“无牛耕区”示范区，引导全镇实现农业机械化。
通过一系列的措施，最终达到产业化规模化，专业合作化，产出品牌化，产品商业化。
3.积极引进公司、商家，实现产业供销一体化
积极引进涉农公司和商家，有组织、有规模地发展秋冬农业，使生产与销售相互信促进。产销走公司化、合作化之路，实现秋冬农业开发健康、可持续化发展。
加强市场调研，发布产销信息，组织产销对接，与公司和商家大力发展订单生产。当前尤其要抓好蔬菜、油菜籽、马铃薯的订单生产。定单农业中，要建立健全公司和商家与农户之间合理的利益联结机制，规范订单生产，提高订单兑现率，保护订单双方特别是农户一方的利益。积极推进农民合作经济组织建设。要积极探索农业产业化经营的多种实现形式，除龙头企业带动模式外，还要积极培育发展农民专业合作经济组织、中介协会和农村经纪人队伍，发挥他们在搞活农产品市场流通中的重要作用。加强农产品展销推介活动，积极组织农业企业参加各种展览会、展销会，不断扩大产品知名度和市场占有率。完善农产品运输“绿色通道”制度。积极会同有关部门，切实疏通和有效利用青龙厂镇鲜活农产品运输“绿色通道”，降低运销成本，调动运销经营户的积极性，努力扩大外销比例。
4.加强组织领导，充分发挥政府及相关部门的参与和引导作用
一是强化组织领导。秋冬农业开发抓得好不好，能不能够落实，关键在领导。高度重视秋冬农业开发工作，把它作为当前和今后一个时期的中心任务和工作重点来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实履行工作职责，确保秋冬农业生产顺利进行。
二是强化工作责任。抓好秋冬农业各项工作，是确保农业工作目标任务全面完成的关键，也是农业工作实现良好开局的基础。要切实履行职责，认真分析研究秋冬农业生产中出现的新情况、新问题，切实采取新办法、新措施，务求取得新突破、新成效。要建立考核评比制度，把秋冬农业生产完成情况作为农业年度工作的考核内容，并制定相应的奖惩制度，确保秋冬农业生产各项任务落到实处。
三强化服务保障。一要强化技术服务。要通过举办农业技术培训班、送科技下乡、发放技术资料等多种形式和手段，努力提高秋冬种技术到位率和科技贡献率。二要强化信息服务。加强农产品市场供求、价格等信息收集和分析预测，及时发布信息动态，引导农民、企业科学种植、合理生产。三要强化农资服务。认真做好种子种苗、肥料、农药等农用物资的调剂和供应，确保秋冬农业生产所需。四要强化农机服务。积极组织开展农机作业服务，加强农机作业市场管理，维护农机作业市场秩序。
四是强化督促检查。督促检查是抓落实的重要手段，各区要加大对秋冬农业开发工作的督促检查力度。检查要有针对性，要讲求实效；要针对薄弱环节，解决实际问题，不搞形式主义，不走过场。