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【内容提要】 开展创先争优活动，是新形势下加强高校党的先进性建设的有效载体和有力抓手。本文试图从推动高校科学发展、推进党内民主建设、完善党建制度三个方面，阐述高校在创先争优活动中如何加强和推进高校党的建设科学化、民主化、制度化，并以湖北经济学院所取得的实际成果为例，对加强党的建设、指导高校具体工作进行了有益的探索。
【关键词】 创先争优 党的建设 科学化
【作者简介】 周元武，湖北经济学院党委书记、教授，湖北省高等学校领导科学研究会副会长。
开展创先争优活动，是高校党组织巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，也是新形势下加强高校党的先进性建设的有效载体和有力抓手。在深入开展创先争优活动中，湖北经济学院坚持以推动学校科学发展、办好人民满意的高水平财经类教学型大学为主题，充分激发党组织和党员的活力，积极推进学校党的建设科学化、民主化、制度化，形成了学校事业持续发展的经常性动力，促进了学校又好又快发展。
一、围绕推动科学发展创先争优
高校担负着人才培养、科学研究和社会服务的重要职责，其根本任务是培养人才。“培养什么人，怎样培养人”和“办什么样的大学，怎样办大学”，是高校必须从理论和实践层面上回答的两个根本问题。当前，我国的高等教育已进入到一个大发展、大提高时期，新形势、新任务对高校党组织和党员提出了更高要求，也赋予了高校创先争优活动的重要内容，即要把谋划发展、提高高等教育质量作为党组织的重要任务，通过谋划发展统一思想，形成向心力和凝聚力。党组织谋划发展的先进性就体现在是不是谋得深、谋得远、谋得科学。湖北经济学院坚持“以教学为中心，以育人为根本”，统筹兼顾，认真谋划学校的长远规划与当前发展。
一是进一步明确学校办学定位和发展目标。办学定位是学校的顶层设计，是学校科学发展的前提，也是一项需要百虑周思、多方论证的大课题。2007年，学校开展了办学思想大讨论，广大党员干部踊跃参与，积极撰写理论研讨文章，形成了《湖北经济学院办学指导思想讨论论文集》；学校党委抱民主务实的态度，怀独到远大的眼光，集众人之智慧，谋学校之宏图，确定了“以培养具有创新意识、创业精神和实践能力的应用型人才为目标，实施质量兴校、人才强校、改革活校战略，把我校建设成为规模适度、结构合理、质量较高、特色鲜明的普通本科院校”的办学思想，把人才培养定位为“培养具有良好人文素养、扎实专业知识、较强实践能力，能解决问题的创业者、实业家、白领层”。在学习实践科学发展观活动中，根据高等教育形势、社会对人才需求变化和学校综合办学水平的提高，校党委对办学指导思想和人才培养定位作了进一步修订，把人才培养定位为“两有三实”（有思想、有能力，实践、实用、实干）型人才，并着力在人才培养过程中贯彻落实。学校第二次党代会又进一步统一了思想，明确了任务，提出了建设高水平财经类教学型大学的奋斗目标，这些办学思想充分体现在学校事业发展规划的编制和实施中。
二是建设学习型党组织。建设学习型党组织是推动学校科学发展的内在要求，是加强学校党的建设的根本保证，也是加强学校党的先进性建设的一项重要的经常性工作。在创先争优活动中积极推进学习型党组织建设，就必须牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，通过一系列学习活动，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党的建设科学化水平不断提升。当前，学校正处在发展的重要时期，改革发展稳定的任务十分艰巨，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。只有加强学习，才能着眼于学校事业发展大局，提高领导能力，增强推动科学发展、建设和谐校园的本领，促进学校各项事业又好又快发展。湖北经济学院坚持以提高全校党员思想政治素质为基本目标，以加强理论武装为前提，以强化业务学习为基础，以提高综合能力为重点，努力在全校营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。建立健全了党组织学习制度，通过深入学习实践科学发展观，在着力解决影响和制约学校科学发展、学校“实现什么样的发展”、“怎么发展”等重大问题上进一步形成了共识；学习践行社会主义核心价值体系，用社会主义核心价值体系引领校园文化，引导广大党员师生坚定理想信念，增强政治敏锐性和鉴别力，树立优良校风学风和师德师风；深入学习高等教育管理理论和法律法规，不断提高依法治校理教的能力。
三是积极开展争创“五好”领导班子活动。领导班子是高校科学发展的决策者、组织者和推动者，领导干部是广大党员和群众的带头人，其精神状态如何直接关系到党的凝聚力和号召力，直接影响到单位各项事业的发展。抓好“五好”领导班子创建活动是基层党组织建设的重点，是创先争优活动的重要内容，是党组织能否有效地发挥政治核心作用的关键。湖北经济学院以促进学校全面协调可持续发展为出发点和落脚点，以增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识为核心，以加强思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设为重点，全面推进领导班子自身建设，不断增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，着力提高领导班子的管理决策能力、开拓创新能力、组织领导能力、驾驭复杂局面的能力，努力成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好、清正廉洁好的坚强领导集体，形成“一心为师生，全力谋发展”的良好精神状态，积极营造团结协作、求真务实、勤政廉洁的良好领导环境，不断巩固和发展学校和谐稳定的良好局面。
二、在创先争优中推进党内民主建设
党的十七届四中全会指出，要“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。党内基层民主建设是党内民主建设的基础，也是党内民主建设的突破口。党内民主以党员平等为前提，这是发展党内基层民主必然要面对的问题，也是党内民主和整体民主生长和发展的土壤。发展党内基层民主一个重要的问题是，基层党组织领导干部必须自觉尊重党员的民主权利，普通党员必须增强民主意识、权利意识、责任意识。加强党内民主，自觉接受监督，是基层党组织创先争优活动的具体要求和体现。湖北经济学院坚持改革创新，积极探索实践，大力推进党内民主建设，进一步激发了各级党组织和党员队伍的活力，有力推动了创先争优活动的深入开展。
一是试行学校党代表大会常任制，积极探索党内民主的实现形式。实行党代会常任制，可以充分发挥党代表在学校重大事项决策中的参谋智囊作用和在党群干群关系中的桥梁纽带作用，提高党代表参政议政的积极性，推进民主监督和党风廉政建设，促进党群干群关系的和谐。我校认真贯彻落实党的十七大关于加强党内民主建设的精神，在学校第二次党代会上确定试行党代会常任制，按照边试行、边总结、边摸索、边推进的思路，先试行党代会常任制中的年会制度和代表提议制度，为党代表在推动学校事业发展、加强和改进党建方面发挥作用搭建了良好平台，实现了学校党内民主建设形式的新探索。
二是扎实推进党务公开，增强了学校党的工作透明度和公信力。实行党务公开，才能取信于民，才能以公开促公平、公正，增进党内的团结和谐，并进而以党内的团结和谐增进学校的团结和谐。学校党委认真贯彻落实党中央关于“逐步推进党务公开”的精神，在全校范围内积极稳妥地推进党务公开。在干部选拔任用上，采取公开选拔、竞争上岗、组织考核、党委票决、任前公示等方式，确保了选人用人权在阳光下运行。在财务管理、收入分配、资产设备管理、招投标等问题上，学校制定了较为科学合理的制度，确保有法可依，保证了工作的延续性、持久性和常态化。学校把涉及师生员工切身利益和各类权力运行过程作为党务公开透明的重点来抓，较好体现了党的工作公开公平公正的原则。学校充分发挥党代会、教代会、工会组织的作用，坚持依法治校、民主治校原则，为师生员工提供一切可供利用的民主参与学校事务的便捷通道，鼓励师生员工积极参与到学校的建设改革和发展中来。坚持党内监督与党外监督、机构监督与群众监督、校内监督与社会监督、学生监督与家长监督相结合，充分发挥舆论监督作用，增强了监督合力，保障了党员群众的民主监督权利。
三是弘扬党的优良作风，进一步密切党群干群关系。创先争优与党的作风建设相互渗透、相互促进、相得益彰，党的作风建设为创先争优活动提供活动平台，推动创先争优活动顺利开展。弘扬党的优良作风，就要保持同人民群众的血肉联系，这不仅是我党历史经验的积累，也是基层党组织和党员保持先进性的必然要求。因此，创先争优活动不能只在“体内循环”，要广泛吸引师生参与活动，形成党内带党外、党员带群众的生动和谐的良好局面。湖北经济学院在创先争优活动中，自觉贯彻党的群众路线，把关注教职工、为师生办实事贯穿到活动的全过程，健全了校党委为院系党组织服务、院系党组织为党员服务、党的各级组织和党员为师生服务的“三服务”机制。以优良党风正校风、促教风、带学风，在全体党员中开展了“三比三看”对照检查，即与过去工作相比，看现在工作是否有进步；与身边同行相比，看工作差距有多大；与党员标准相比，看现在距离有多远，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。建立了校领导联系院（系）制度，定期召开校长与学生面对面恳谈会、教职工座谈会、离退休老同志座谈会，公开校领导信箱，校领导经常深入院（系）调查研究，倾听师生员工的意见建议，主动关心师生的成长进步。坚持和完善领导干部过双重组织生活会制度，建立了党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，提高了民主生活会的质量。
三、在完善党建制度中深化创先争优
制度化是提高基层党建工作科学化水平的重要保障。健全和完善党务工作制度，是确保党建工作和创先争优活动落到实处的需要，也是依法治校、民主治校的需要。湖北经济学院按照民主集中制的原则，坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥学校党委的领导核心作用、二级单位党委（党总支）的政治核心及监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在完善党建工作长效机制上下工夫，促进了学校科学发展。
一是逐步完善党务工作的制度体系。为使党建工作制度化、规范化和程序化，促进科学决策和民主决策，学校先后制定颁布了《中共湖北经济学院委员会关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的意见》、《关于执行“三重一大”制度的暂行规定》、《院系党政联席会议制度》、党代会年会制度、党代会代表提议制度、发展学生党员工作实施办法等主要党务制度，同时，结合创先争优活动，制定了岗位承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等制度，逐步完善了党务工作的制度体系，形成了创先争优活动的长效机制。
二是认真执行“三重一大”制度规定。对学校重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，都必须提交学校党委会研究决定。凡涉及学校改革发展稳定以及关系师生员工切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围。这项制度规定了学校重大事项的决策形式、内容和程序，对于明确决策事项、规定决策程序，提高决策水平和决策能力，廉洁从政，具有十分重要的意义。
三是积极探索院系民主集中制的实现形式。院系是学校全部工作的基础，院系的领导体制和运行机制关系到院系的发展，同时也关系到学校的整体发展。学校经过多年探索，制定出台了具有本校特点的院系党政联席会议制度，把行政首长负责制和党的委员会制有机结合起来，探索了民主集中制的两种实现形式。制度规定，院系实行院长（系主任）负责制，院（系）党委（党总支）对院系工作发挥政治领导和监督保证作用。根据会议议题采取不同的决策形式，并严格实行责任追究，对于涉及干部、思想政治教育、党风廉政建设、精神文明建设、学生教育管理、安全稳定和重大突发性事件的处理等讨论事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则作出决策；对于涉及教学、科研、行政管理等方面的讨论事项，院长（系主任）在充分听取与会人员意见的基础上，可以全权做出决定并对决策负责。这项制度使“院系党委（党总支）对院系工作发挥政治领导和监督保证作用”落到了实处，使“院系行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”落到了实处，理顺了院系党政关系，减少了内耗，促进了和谐，院系党政领导真正做到凝心聚力，共谋发展。
责任编辑：周振国
【关键词】 创先争优 党的建设 科学化
【作者简介】 周元武，湖北经济学院党委书记、教授，湖北省高等学校领导科学研究会副会长。
开展创先争优活动，是高校党组织巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，也是新形势下加强高校党的先进性建设的有效载体和有力抓手。在深入开展创先争优活动中，湖北经济学院坚持以推动学校科学发展、办好人民满意的高水平财经类教学型大学为主题，充分激发党组织和党员的活力，积极推进学校党的建设科学化、民主化、制度化，形成了学校事业持续发展的经常性动力，促进了学校又好又快发展。
一、围绕推动科学发展创先争优
高校担负着人才培养、科学研究和社会服务的重要职责，其根本任务是培养人才。“培养什么人，怎样培养人”和“办什么样的大学，怎样办大学”，是高校必须从理论和实践层面上回答的两个根本问题。当前，我国的高等教育已进入到一个大发展、大提高时期，新形势、新任务对高校党组织和党员提出了更高要求，也赋予了高校创先争优活动的重要内容，即要把谋划发展、提高高等教育质量作为党组织的重要任务，通过谋划发展统一思想，形成向心力和凝聚力。党组织谋划发展的先进性就体现在是不是谋得深、谋得远、谋得科学。湖北经济学院坚持“以教学为中心，以育人为根本”，统筹兼顾，认真谋划学校的长远规划与当前发展。
一是进一步明确学校办学定位和发展目标。办学定位是学校的顶层设计，是学校科学发展的前提，也是一项需要百虑周思、多方论证的大课题。2007年，学校开展了办学思想大讨论，广大党员干部踊跃参与，积极撰写理论研讨文章，形成了《湖北经济学院办学指导思想讨论论文集》；学校党委抱民主务实的态度，怀独到远大的眼光，集众人之智慧，谋学校之宏图，确定了“以培养具有创新意识、创业精神和实践能力的应用型人才为目标，实施质量兴校、人才强校、改革活校战略，把我校建设成为规模适度、结构合理、质量较高、特色鲜明的普通本科院校”的办学思想，把人才培养定位为“培养具有良好人文素养、扎实专业知识、较强实践能力，能解决问题的创业者、实业家、白领层”。在学习实践科学发展观活动中，根据高等教育形势、社会对人才需求变化和学校综合办学水平的提高，校党委对办学指导思想和人才培养定位作了进一步修订，把人才培养定位为“两有三实”（有思想、有能力，实践、实用、实干）型人才，并着力在人才培养过程中贯彻落实。学校第二次党代会又进一步统一了思想，明确了任务，提出了建设高水平财经类教学型大学的奋斗目标，这些办学思想充分体现在学校事业发展规划的编制和实施中。
二是建设学习型党组织。建设学习型党组织是推动学校科学发展的内在要求，是加强学校党的建设的根本保证，也是加强学校党的先进性建设的一项重要的经常性工作。在创先争优活动中积极推进学习型党组织建设，就必须牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，通过一系列学习活动，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党的建设科学化水平不断提升。当前，学校正处在发展的重要时期，改革发展稳定的任务十分艰巨，新情况、新问题、新矛盾不断涌现。只有加强学习，才能着眼于学校事业发展大局，提高领导能力，增强推动科学发展、建设和谐校园的本领，促进学校各项事业又好又快发展。湖北经济学院坚持以提高全校党员思想政治素质为基本目标，以加强理论武装为前提，以强化业务学习为基础，以提高综合能力为重点，努力在全校营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。建立健全了党组织学习制度，通过深入学习实践科学发展观，在着力解决影响和制约学校科学发展、学校“实现什么样的发展”、“怎么发展”等重大问题上进一步形成了共识；学习践行社会主义核心价值体系，用社会主义核心价值体系引领校园文化，引导广大党员师生坚定理想信念，增强政治敏锐性和鉴别力，树立优良校风学风和师德师风；深入学习高等教育管理理论和法律法规，不断提高依法治校理教的能力。
三是积极开展争创“五好”领导班子活动。领导班子是高校科学发展的决策者、组织者和推动者，领导干部是广大党员和群众的带头人，其精神状态如何直接关系到党的凝聚力和号召力，直接影响到单位各项事业的发展。抓好“五好”领导班子创建活动是基层党组织建设的重点，是创先争优活动的重要内容，是党组织能否有效地发挥政治核心作用的关键。湖北经济学院以促进学校全面协调可持续发展为出发点和落脚点，以增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识为核心，以加强思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设为重点，全面推进领导班子自身建设，不断增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，着力提高领导班子的管理决策能力、开拓创新能力、组织领导能力、驾驭复杂局面的能力，努力成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好、清正廉洁好的坚强领导集体，形成“一心为师生，全力谋发展”的良好精神状态，积极营造团结协作、求真务实、勤政廉洁的良好领导环境，不断巩固和发展学校和谐稳定的良好局面。
二、在创先争优中推进党内民主建设
党的十七届四中全会指出，要“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。党内基层民主建设是党内民主建设的基础，也是党内民主建设的突破口。党内民主以党员平等为前提，这是发展党内基层民主必然要面对的问题，也是党内民主和整体民主生长和发展的土壤。发展党内基层民主一个重要的问题是，基层党组织领导干部必须自觉尊重党员的民主权利，普通党员必须增强民主意识、权利意识、责任意识。加强党内民主，自觉接受监督，是基层党组织创先争优活动的具体要求和体现。湖北经济学院坚持改革创新，积极探索实践，大力推进党内民主建设，进一步激发了各级党组织和党员队伍的活力，有力推动了创先争优活动的深入开展。
一是试行学校党代表大会常任制，积极探索党内民主的实现形式。实行党代会常任制，可以充分发挥党代表在学校重大事项决策中的参谋智囊作用和在党群干群关系中的桥梁纽带作用，提高党代表参政议政的积极性，推进民主监督和党风廉政建设，促进党群干群关系的和谐。我校认真贯彻落实党的十七大关于加强党内民主建设的精神，在学校第二次党代会上确定试行党代会常任制，按照边试行、边总结、边摸索、边推进的思路，先试行党代会常任制中的年会制度和代表提议制度，为党代表在推动学校事业发展、加强和改进党建方面发挥作用搭建了良好平台，实现了学校党内民主建设形式的新探索。
二是扎实推进党务公开，增强了学校党的工作透明度和公信力。实行党务公开，才能取信于民，才能以公开促公平、公正，增进党内的团结和谐，并进而以党内的团结和谐增进学校的团结和谐。学校党委认真贯彻落实党中央关于“逐步推进党务公开”的精神，在全校范围内积极稳妥地推进党务公开。在干部选拔任用上，采取公开选拔、竞争上岗、组织考核、党委票决、任前公示等方式，确保了选人用人权在阳光下运行。在财务管理、收入分配、资产设备管理、招投标等问题上，学校制定了较为科学合理的制度，确保有法可依，保证了工作的延续性、持久性和常态化。学校把涉及师生员工切身利益和各类权力运行过程作为党务公开透明的重点来抓，较好体现了党的工作公开公平公正的原则。学校充分发挥党代会、教代会、工会组织的作用，坚持依法治校、民主治校原则，为师生员工提供一切可供利用的民主参与学校事务的便捷通道，鼓励师生员工积极参与到学校的建设改革和发展中来。坚持党内监督与党外监督、机构监督与群众监督、校内监督与社会监督、学生监督与家长监督相结合，充分发挥舆论监督作用，增强了监督合力，保障了党员群众的民主监督权利。
三是弘扬党的优良作风，进一步密切党群干群关系。创先争优与党的作风建设相互渗透、相互促进、相得益彰，党的作风建设为创先争优活动提供活动平台，推动创先争优活动顺利开展。弘扬党的优良作风，就要保持同人民群众的血肉联系，这不仅是我党历史经验的积累，也是基层党组织和党员保持先进性的必然要求。因此，创先争优活动不能只在“体内循环”，要广泛吸引师生参与活动，形成党内带党外、党员带群众的生动和谐的良好局面。湖北经济学院在创先争优活动中，自觉贯彻党的群众路线，把关注教职工、为师生办实事贯穿到活动的全过程，健全了校党委为院系党组织服务、院系党组织为党员服务、党的各级组织和党员为师生服务的“三服务”机制。以优良党风正校风、促教风、带学风，在全体党员中开展了“三比三看”对照检查，即与过去工作相比，看现在工作是否有进步；与身边同行相比，看工作差距有多大；与党员标准相比，看现在距离有多远，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。建立了校领导联系院（系）制度，定期召开校长与学生面对面恳谈会、教职工座谈会、离退休老同志座谈会，公开校领导信箱，校领导经常深入院（系）调查研究，倾听师生员工的意见建议，主动关心师生的成长进步。坚持和完善领导干部过双重组织生活会制度，建立了党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，提高了民主生活会的质量。
三、在完善党建制度中深化创先争优
制度化是提高基层党建工作科学化水平的重要保障。健全和完善党务工作制度，是确保党建工作和创先争优活动落到实处的需要，也是依法治校、民主治校的需要。湖北经济学院按照民主集中制的原则，坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥学校党委的领导核心作用、二级单位党委（党总支）的政治核心及监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在完善党建工作长效机制上下工夫，促进了学校科学发展。
一是逐步完善党务工作的制度体系。为使党建工作制度化、规范化和程序化，促进科学决策和民主决策，学校先后制定颁布了《中共湖北经济学院委员会关于贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉的意见》、《关于执行“三重一大”制度的暂行规定》、《院系党政联席会议制度》、党代会年会制度、党代会代表提议制度、发展学生党员工作实施办法等主要党务制度，同时，结合创先争优活动，制定了岗位承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等制度，逐步完善了党务工作的制度体系，形成了创先争优活动的长效机制。
二是认真执行“三重一大”制度规定。对学校重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，都必须提交学校党委会研究决定。凡涉及学校改革发展稳定以及关系师生员工切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围。这项制度规定了学校重大事项的决策形式、内容和程序，对于明确决策事项、规定决策程序，提高决策水平和决策能力，廉洁从政，具有十分重要的意义。
三是积极探索院系民主集中制的实现形式。院系是学校全部工作的基础，院系的领导体制和运行机制关系到院系的发展，同时也关系到学校的整体发展。学校经过多年探索，制定出台了具有本校特点的院系党政联席会议制度，把行政首长负责制和党的委员会制有机结合起来，探索了民主集中制的两种实现形式。制度规定，院系实行院长（系主任）负责制，院（系）党委（党总支）对院系工作发挥政治领导和监督保证作用。根据会议议题采取不同的决策形式，并严格实行责任追究，对于涉及干部、思想政治教育、党风廉政建设、精神文明建设、学生教育管理、安全稳定和重大突发性事件的处理等讨论事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则作出决策；对于涉及教学、科研、行政管理等方面的讨论事项，院长（系主任）在充分听取与会人员意见的基础上，可以全权做出决定并对决策负责。这项制度使“院系党委（党总支）对院系工作发挥政治领导和监督保证作用”落到了实处，使“院系行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”落到了实处，理顺了院系党政关系，减少了内耗，促进了和谐，院系党政领导真正做到凝心聚力，共谋发展。
责任编辑：周振国