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【摘要】随着经济体制改革的不断深化，建设市场竞争的日益激烈，现代市政工程的日益复杂，社会专业化的不断深入，使得市场对市政工程建设项目的成本管理提出了更高的要求，如何确定项目成本并进行有效控制，为业主提供造价低、质量优、工期较短的市政建筑产品，成为了施工科学管理过程中必不可少的重要环节。以下是本人根据从事市政工作的经验与体会试谈的几点浅见：
【关键词】市政建筑，成本控制，管理体制
中图分类号：TU99 文献标识码：A
市政工程的主要特征
涉及专业种类较多，包括道路、桥涵、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯等工程，常需跨专业协调。
施工地点较多，分布于市区、市郊及外埠，成本控制受施工条件、材料运输、周边交通干扰、安全文明施工等费用的直接影响。
部分工程为改建工程，要求其他方面的配合工作同步进行、及时到位。
业主多为政府部门，工期紧、垫资多，而政府工程资金准时到位率又较低，因此加大了企业在筹资方面的财务费用，丧失了资金的时间价值。
多家单位共同协作，施工过程中涉及电力、燃气、热力、自来水、电信、照明、绿化及公共交通设施等多项配套工程，对管理水平、协调能力有着更高的要求。
市政工程成本控制的主要问题
成本控制意识不足，管理体制不完善
⑴ 企业忽视员工对成本控制的认识程度，使得员工对成本控制与自身关系的意识较为淡薄，造成员工在基础材料收集工作中缺乏认真调研和积极主动。
⑵ 企业各部门分工清晰，但实际工作中过于独立、缺乏沟通，造成信息不对称，导致生产成本在整个施工过程中难以降低。
⑶ 对项目分散尤其外埠工程较多的企业，成本管理经常失控，不具备时效性、真实性和可操作性，同时项目经理经济责任制的不完善、责权利的不统一、奖惩制度的不明确，也导致成本控制的积极性难以调动。
施工技术方案不经济，受控时间跨度不完整
⑴ 施工方案编制欠妥，单纯考虑技术因素而忽略建设成本。
⑵ 成本控制的范围大多只从项目开工到项目竣工，重视施工直接费而忽略了其他阶段，对项目全生命周期的控制力度不足。
一味追求工程进度，实际施工方案与投标施工方案不符
⑴ 投资者考虑到某些工程的特殊性或希望项目提前交付而要求加快工程进度，从而加大工程造价。
⑵ 承包单位从科学合理的角度编制施工组织设计，但实际施工中又从最方便施工的角度出发，造成造价失控。
设计变更、签证混乱，清单漏项或工程数量含糊不清
⑴ 企业对招标文件解读不细致、对签订合同的主要条款拟订不准确。
⑵ 施工过程中工程量清单中的措施项目清单与实际施工内容不符、发生变更未及时签认。
浪费严重
成本开支范围的界定与执行不严格，未采取预防成本失控的技术组织措施；工期被不合理压缩，周转材料的周转次数减少；完工后临时性增加的人工、材料、设备闲置较多，造成浪费。
加强市政工程成本控制的建议与措施
加强成本管理意识，完善成本管理制度与控制体系
⑴ 市场已逐步进入微利时代，成本控制的好坏直接影响企业利润的高低，因此企业应注重培养员工的成本节约意识，引导员工正确认识每一個岗位的工作价值，将成本管理融入企业文化，加强员工对成本管理的认同、提高其成本管理的素质及对管理责任的担当。
⑵ 确立以项目经理为核心，全面控制、全员参与的管理体系，根据预算、技术、材料、机械管理、财务、安全文明管理等岗位进行责任分解、引入激励机制、将责、权、利充分结合，采取目标控制、核算考核等措施，由企业对项目的成本受控情况定期考核，项目完成后进行经济效益评估，根据已制定的成本控制标准对项目经理及其团队予以奖罚。
优化施工方案，加强全过程成本管理及动态控制
⑴ 编制经济、科学、合理的施工方案，综合考虑施工顺序的安排、施工方法的确定、施工机具的选择和流水施工的组织等方面，做到均衡施工、快而不乱。
⑵ 成本管理贯穿工程建设的整个生命周期，要加强成本的事前监督、过程控制和检查与分析环节，与财务、经营开发、工程计划、施工生产等部门紧密配合，结合生产经营活动的实际，及时收集成本发生的实际值，将其与目标值进行比较、查找偏值、分析原因并采取有效措施。
加强合同、预算管理，合理确定材料价格
⑴ 合同是工程项目的核心，要深层次研究招标文件内容，在各种合同条款确定之前会同工程、技术、合同、财物等部门共同参与定稿，确保各条款内涵清楚、严谨、周密，同时明确界定权利与义务，杜绝模糊、歧义等防止发生法律纠纷。
⑵ 正确编制施工预算，严格执行付款制度，不付没有依据、手续不全、违背合同准则、未经成本管理人员把关、未经相关制度确定的款项；准确把握合同中可作为增加预算收入的重要条款，及时对工程变更办理签认手续，根据变更资料及时办理增减帐。
⑶ 严格执行材料消耗定额。做好物资管理、规范工地材料领用等基础工作，合理制定材料使用计划、节余任务，对紧缺材料应按照随用随进、略有库存的原则供应，以免占用资金，材料使用过程中要通过健全的计量、验收制度进行管理，正确核算材料消耗水平，做到工完场清、余料退库。
认真会审图纸，正确处理进度、质量与造价的关系
⑴ 认真会审图纸，积极提出图审意见。在满足用户要求、保证质量的前提下，综合考虑项目施工的主客观条件进行图纸会审，从方便施工、加快进度、保证质量又能降低资源消耗、增加工程收入等方面考虑，提出科学的合理化建议。
⑵ 不一味追求工期，综合考虑缩短工期和因此采用新型材料、技术措施给工程造价带来的影响。
⑶ 贯彻技术与经济相结合的原则，有效避免项目功能浪费。
⑷ 严格按照设计质量要求进行成本投入，加强对技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计的管理与控制。
确定项目管理费及工程成本计划，加强现场管理
⑴ 项目管理费用包括管理人员的工资、差旅费、办公费、招待费、固定资产使用费等项目，要从实际出发，制定切实可行的费用计划、明确核定标准。
⑵ 工程项目成本是以所承接的项目为对象编制的成本计划，包括人工费、材料费、机械费、间接费、施工技术装备费、预备费等项目，应在项目经理负责下，本着技术上可行、经济上合理的原则，在工程成本预测的基础上进行，确定成本目标、综合平衡。
⑶ 加强现场管理，提高机械利用率。施工现场用料应合理堆放，减少二次搬运、仓储和摊基损耗；对现场机械合理组织、调配，提高机械设备的利用率和完好率，最大限度发挥机械效能，减少闲置；严格控制油料消耗、机械维修费、租赁费等，避免浪费。
设立专门负责投标的机构
标价的高低直接关系到效益的好坏，设立专门负责投标的机构，不但可以快速、专业的开展投标工作，还可以在投标前对项目进行系统的分析与研究、准确把握项目信息、不盲目参与，中标后亦可对价格进行复核分析，明确各分项的盈利或亏损。
加强对分包队伍的管理
加强对分包队伍的管理，认真审核分包单位的资质；监督审查合同内容；监督质量、进度和工程款的支付，按合同逐一清算，弄清各合同完成总价、已付款、欠付款，对超付项目及时查明原因，对欠付项目制定还款计划。
结束语
市政工程具有公益性、社会性、系统性和艰苦性的特点，成本管理应当基于这些特点，对每项工程进行认真的成本预测、计划、核算与分析，并随每道工序进度的提前或延后进行动态控制，既要做好工程变更、索赔带来的增收控制，又要做好施工过程中的支出控制，采取有针对性的措施，确保成本管理的有效实施，实现企业利润和效益的最大化，为企业在市场竞争中增加资本积累。
【关键词】市政建筑，成本控制，管理体制
中图分类号：TU99 文献标识码：A
市政工程的主要特征
涉及专业种类较多，包括道路、桥涵、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯等工程，常需跨专业协调。
施工地点较多，分布于市区、市郊及外埠，成本控制受施工条件、材料运输、周边交通干扰、安全文明施工等费用的直接影响。
部分工程为改建工程，要求其他方面的配合工作同步进行、及时到位。
业主多为政府部门，工期紧、垫资多，而政府工程资金准时到位率又较低，因此加大了企业在筹资方面的财务费用，丧失了资金的时间价值。
多家单位共同协作，施工过程中涉及电力、燃气、热力、自来水、电信、照明、绿化及公共交通设施等多项配套工程，对管理水平、协调能力有着更高的要求。
市政工程成本控制的主要问题
成本控制意识不足，管理体制不完善
⑴ 企业忽视员工对成本控制的认识程度，使得员工对成本控制与自身关系的意识较为淡薄，造成员工在基础材料收集工作中缺乏认真调研和积极主动。
⑵ 企业各部门分工清晰，但实际工作中过于独立、缺乏沟通，造成信息不对称，导致生产成本在整个施工过程中难以降低。
⑶ 对项目分散尤其外埠工程较多的企业，成本管理经常失控，不具备时效性、真实性和可操作性，同时项目经理经济责任制的不完善、责权利的不统一、奖惩制度的不明确，也导致成本控制的积极性难以调动。
施工技术方案不经济，受控时间跨度不完整
⑴ 施工方案编制欠妥，单纯考虑技术因素而忽略建设成本。
⑵ 成本控制的范围大多只从项目开工到项目竣工，重视施工直接费而忽略了其他阶段，对项目全生命周期的控制力度不足。
一味追求工程进度，实际施工方案与投标施工方案不符
⑴ 投资者考虑到某些工程的特殊性或希望项目提前交付而要求加快工程进度，从而加大工程造价。
⑵ 承包单位从科学合理的角度编制施工组织设计，但实际施工中又从最方便施工的角度出发，造成造价失控。
设计变更、签证混乱，清单漏项或工程数量含糊不清
⑴ 企业对招标文件解读不细致、对签订合同的主要条款拟订不准确。
⑵ 施工过程中工程量清单中的措施项目清单与实际施工内容不符、发生变更未及时签认。
浪费严重
成本开支范围的界定与执行不严格，未采取预防成本失控的技术组织措施；工期被不合理压缩，周转材料的周转次数减少；完工后临时性增加的人工、材料、设备闲置较多，造成浪费。
加强市政工程成本控制的建议与措施
加强成本管理意识，完善成本管理制度与控制体系
⑴ 市场已逐步进入微利时代，成本控制的好坏直接影响企业利润的高低，因此企业应注重培养员工的成本节约意识，引导员工正确认识每一個岗位的工作价值，将成本管理融入企业文化，加强员工对成本管理的认同、提高其成本管理的素质及对管理责任的担当。
⑵ 确立以项目经理为核心，全面控制、全员参与的管理体系，根据预算、技术、材料、机械管理、财务、安全文明管理等岗位进行责任分解、引入激励机制、将责、权、利充分结合，采取目标控制、核算考核等措施，由企业对项目的成本受控情况定期考核，项目完成后进行经济效益评估，根据已制定的成本控制标准对项目经理及其团队予以奖罚。
优化施工方案，加强全过程成本管理及动态控制
⑴ 编制经济、科学、合理的施工方案，综合考虑施工顺序的安排、施工方法的确定、施工机具的选择和流水施工的组织等方面，做到均衡施工、快而不乱。
⑵ 成本管理贯穿工程建设的整个生命周期，要加强成本的事前监督、过程控制和检查与分析环节，与财务、经营开发、工程计划、施工生产等部门紧密配合，结合生产经营活动的实际，及时收集成本发生的实际值，将其与目标值进行比较、查找偏值、分析原因并采取有效措施。
加强合同、预算管理，合理确定材料价格
⑴ 合同是工程项目的核心，要深层次研究招标文件内容，在各种合同条款确定之前会同工程、技术、合同、财物等部门共同参与定稿，确保各条款内涵清楚、严谨、周密，同时明确界定权利与义务，杜绝模糊、歧义等防止发生法律纠纷。
⑵ 正确编制施工预算，严格执行付款制度，不付没有依据、手续不全、违背合同准则、未经成本管理人员把关、未经相关制度确定的款项；准确把握合同中可作为增加预算收入的重要条款，及时对工程变更办理签认手续，根据变更资料及时办理增减帐。
⑶ 严格执行材料消耗定额。做好物资管理、规范工地材料领用等基础工作，合理制定材料使用计划、节余任务，对紧缺材料应按照随用随进、略有库存的原则供应，以免占用资金，材料使用过程中要通过健全的计量、验收制度进行管理，正确核算材料消耗水平，做到工完场清、余料退库。
认真会审图纸，正确处理进度、质量与造价的关系
⑴ 认真会审图纸，积极提出图审意见。在满足用户要求、保证质量的前提下，综合考虑项目施工的主客观条件进行图纸会审，从方便施工、加快进度、保证质量又能降低资源消耗、增加工程收入等方面考虑，提出科学的合理化建议。
⑵ 不一味追求工期，综合考虑缩短工期和因此采用新型材料、技术措施给工程造价带来的影响。
⑶ 贯彻技术与经济相结合的原则，有效避免项目功能浪费。
⑷ 严格按照设计质量要求进行成本投入，加强对技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计的管理与控制。
确定项目管理费及工程成本计划，加强现场管理
⑴ 项目管理费用包括管理人员的工资、差旅费、办公费、招待费、固定资产使用费等项目，要从实际出发，制定切实可行的费用计划、明确核定标准。
⑵ 工程项目成本是以所承接的项目为对象编制的成本计划，包括人工费、材料费、机械费、间接费、施工技术装备费、预备费等项目，应在项目经理负责下，本着技术上可行、经济上合理的原则，在工程成本预测的基础上进行，确定成本目标、综合平衡。
⑶ 加强现场管理，提高机械利用率。施工现场用料应合理堆放，减少二次搬运、仓储和摊基损耗；对现场机械合理组织、调配，提高机械设备的利用率和完好率，最大限度发挥机械效能，减少闲置；严格控制油料消耗、机械维修费、租赁费等，避免浪费。
设立专门负责投标的机构
标价的高低直接关系到效益的好坏，设立专门负责投标的机构，不但可以快速、专业的开展投标工作，还可以在投标前对项目进行系统的分析与研究、准确把握项目信息、不盲目参与，中标后亦可对价格进行复核分析，明确各分项的盈利或亏损。
加强对分包队伍的管理
加强对分包队伍的管理，认真审核分包单位的资质；监督审查合同内容；监督质量、进度和工程款的支付，按合同逐一清算，弄清各合同完成总价、已付款、欠付款，对超付项目及时查明原因，对欠付项目制定还款计划。
结束语
市政工程具有公益性、社会性、系统性和艰苦性的特点，成本管理应当基于这些特点，对每项工程进行认真的成本预测、计划、核算与分析，并随每道工序进度的提前或延后进行动态控制，既要做好工程变更、索赔带来的增收控制，又要做好施工过程中的支出控制，采取有针对性的措施，确保成本管理的有效实施，实现企业利润和效益的最大化，为企业在市场竞争中增加资本积累。