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【摘要】在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,在水利部等有关部门的大力支持和帮助下,我国农业节水灌溉取得突破性进展,使农业节水灌溉无论是发展速度、发展规模还是产生的经济效益、社会效益和生态效益都是前所未有的。农业节水灌溉已成为广大农民改善生产条件,摆脱贫困并走上致富道路不可替代的措施。
【关键词】节水灌溉；事业；发展；存在问题；措施
在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,在水利部等有关部门的大力支持和帮助下,我国农业节水灌溉取得突破性进展,使农业节水灌溉无论是发展速度、发展规模还是产生的经济效益、社会效益和生态效益都是前所未有的。农业节水灌溉已成为广大农民改善生产条件,摆脱贫困并走上致富道路不可替代的措施。
农业节水灌溉的发展，取得了显著的经济社会效益。
（1）提高了水的利用率，扩大了灌溉面积。目前，全国平均灌溉水利用系数约为0.43。
（2）提高了抗旱能力，改善了农业生产条件。
（3）又化了资源配置，对回补地下水，改善生态环境起到了积极的作用。
（4）促进了农业结构调整，提高了农民收入。通过发展节水灌溉和灌区节水改造，为农业结构调整顺利进行奠定了坚实的基础，使农民脱贫致富变为现实。
（5）促进了农田水利科技进步，加快了传统农田水利向现代化水利的转变。
节水灌溉事业虽然得到了快速发展，但在具体工作中还存在着一些困难和问题。
（1）与缺水程度相比，农业节水广告的普及程度还不够。另外农业节水灌溉在各地之间的发展也很不平衡，总的发展趋势是西、北部快于东、南部。
（2）投资力度偏小，远远不能满足当前节水灌溉发展的需要。
（3）部分节水示范项目区种植结构的调整不到位，工程建成后节水不增效，在增收的水费中只含运行费和管理费，一致造成部分群众的节水意识淡薄。
（4）在现行农村土地经营方式下，有些地方管理机制还比较落后，而且种植的作物不统一，对灌水时间和灌水量往往有不同的要求，这也从不同程度上影响了农业节水灌溉的发展。
（5）对有关农业节水政策研究不够，制约了节水灌溉的发展。节水灌溉方面的政策、法规、和规章制度建设相对滞后，农业灌溉用水管理体制必能适应市场机制的要求。特别是如何利用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取那些保护扶持政策，以及对粗放用水应实施怎样的约束机制研究的还不够，造成节水产生的巨大社会效益与农民个人的经济效益之间缺乏有效的联系，大大影响了群众节水的积极性。
节水增效示范项目的建设要想取得显著成效、对节水灌溉的发展起到示范和带动作用。须落实以下几点。
（1）各级水利部门和广大职工都要从讲政治的高度，认真学习领会“把节水灌溉作为革命性措施来抓”的含义，增强贯彻落实的自觉性，使中央的要求真正落到实处。特别是大旱之年，需要加重节约用水、高效用水，以实施高效的节水灌溉来缓解我国水资源供需矛盾，来提高农业生产抗旱保丰收的生产能力。
（2）采取有效措施，多渠道增加对节水农业的投入。进一步加大节水灌溉投入力度，地方各级财政也要加大这方面的投入。在政策资金的引导下，充分发挥农村集体经济组织和农民群众的投资主体作用，引导和鼓励他们增加对发展节水的投入。各级金融机构要加大行贷资金扶持力度，支持节水灌溉的发展。同时要广辟投资渠道，鼓励支持企、事业单位、个人采取独资、合资、股份合作等形式参与节水灌溉的建设和管理。
（3）积极推广先进节水农业综合配套技术。对已经研究成功的科研成果，经过实验、示范，尽快推广使用。采取工程节水、农艺节水、生物节水和管理节水，大力普及节水灌溉技术等综合节水措施，搞好高标准节水示范项目园区建设。
（4）以水权理论为指导，建立节水型社会。采用农业用水总量与单位面积用水定额“两套”指标双控制，建立起真正促进节水的管理体制和运行体制。实行全成本收费，利用价格杠杆，实行“新水新价，计划用水，以量计征，超量加价”的管理模式，形成以水养水滚动发展的良性循环机制。同时依靠法律、经济、科技手段，促进节约用水和水资源的优化配置，建立节水型社会。
（5）深化改革，加大节水工程的管理。各地要制定各种激励措施，出台合理的资金补助政策，开展农用水资源费征收试点工作和以小型水利工程产权制度改革为突破口，引导各地形式多种节水灌溉工程管理模式，建立符合社会主义市场经济要求的高校运行机制管理。[科]
【关键词】节水灌溉；事业；发展；存在问题；措施
在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,在水利部等有关部门的大力支持和帮助下,我国农业节水灌溉取得突破性进展,使农业节水灌溉无论是发展速度、发展规模还是产生的经济效益、社会效益和生态效益都是前所未有的。农业节水灌溉已成为广大农民改善生产条件,摆脱贫困并走上致富道路不可替代的措施。
农业节水灌溉的发展，取得了显著的经济社会效益。
（1）提高了水的利用率，扩大了灌溉面积。目前，全国平均灌溉水利用系数约为0.43。
（2）提高了抗旱能力，改善了农业生产条件。
（3）又化了资源配置，对回补地下水，改善生态环境起到了积极的作用。
（4）促进了农业结构调整，提高了农民收入。通过发展节水灌溉和灌区节水改造，为农业结构调整顺利进行奠定了坚实的基础，使农民脱贫致富变为现实。
（5）促进了农田水利科技进步，加快了传统农田水利向现代化水利的转变。
节水灌溉事业虽然得到了快速发展，但在具体工作中还存在着一些困难和问题。
（1）与缺水程度相比，农业节水广告的普及程度还不够。另外农业节水灌溉在各地之间的发展也很不平衡，总的发展趋势是西、北部快于东、南部。
（2）投资力度偏小，远远不能满足当前节水灌溉发展的需要。
（3）部分节水示范项目区种植结构的调整不到位，工程建成后节水不增效，在增收的水费中只含运行费和管理费，一致造成部分群众的节水意识淡薄。
（4）在现行农村土地经营方式下，有些地方管理机制还比较落后，而且种植的作物不统一，对灌水时间和灌水量往往有不同的要求，这也从不同程度上影响了农业节水灌溉的发展。
（5）对有关农业节水政策研究不够，制约了节水灌溉的发展。节水灌溉方面的政策、法规、和规章制度建设相对滞后，农业灌溉用水管理体制必能适应市场机制的要求。特别是如何利用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取那些保护扶持政策，以及对粗放用水应实施怎样的约束机制研究的还不够，造成节水产生的巨大社会效益与农民个人的经济效益之间缺乏有效的联系，大大影响了群众节水的积极性。
节水增效示范项目的建设要想取得显著成效、对节水灌溉的发展起到示范和带动作用。须落实以下几点。
（1）各级水利部门和广大职工都要从讲政治的高度，认真学习领会“把节水灌溉作为革命性措施来抓”的含义，增强贯彻落实的自觉性，使中央的要求真正落到实处。特别是大旱之年，需要加重节约用水、高效用水，以实施高效的节水灌溉来缓解我国水资源供需矛盾，来提高农业生产抗旱保丰收的生产能力。
（2）采取有效措施，多渠道增加对节水农业的投入。进一步加大节水灌溉投入力度，地方各级财政也要加大这方面的投入。在政策资金的引导下，充分发挥农村集体经济组织和农民群众的投资主体作用，引导和鼓励他们增加对发展节水的投入。各级金融机构要加大行贷资金扶持力度，支持节水灌溉的发展。同时要广辟投资渠道，鼓励支持企、事业单位、个人采取独资、合资、股份合作等形式参与节水灌溉的建设和管理。
（3）积极推广先进节水农业综合配套技术。对已经研究成功的科研成果，经过实验、示范，尽快推广使用。采取工程节水、农艺节水、生物节水和管理节水，大力普及节水灌溉技术等综合节水措施，搞好高标准节水示范项目园区建设。
（4）以水权理论为指导，建立节水型社会。采用农业用水总量与单位面积用水定额“两套”指标双控制，建立起真正促进节水的管理体制和运行体制。实行全成本收费，利用价格杠杆，实行“新水新价，计划用水，以量计征，超量加价”的管理模式，形成以水养水滚动发展的良性循环机制。同时依靠法律、经济、科技手段，促进节约用水和水资源的优化配置，建立节水型社会。
（5）深化改革，加大节水工程的管理。各地要制定各种激励措施，出台合理的资金补助政策，开展农用水资源费征收试点工作和以小型水利工程产权制度改革为突破口，引导各地形式多种节水灌溉工程管理模式，建立符合社会主义市场经济要求的高校运行机制管理。[科]