论文部分内容阅读
[摘 要]广东江门处于珠三角西岸，有着突出的地缘性优势，经济在珠三角经济辐射下已经有了长足发展，特别是紧密制造产业在全国已经名列前茅。根据珠三角经济一体化和港澳经济发展规划，在未来应当把广东江门打造成为珠三角西岸精密制造产业新城，为此本文对高新区发展整体框架和公共服务平台构建进行了分析，全力支持当地技术研发和产业发展，尽快实现战略定位。
[关键词]公共服务平台；产业新城规划；发展思路；“管办评”模式
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0067-01
近年来，我国社会经济快速发展，从粗放型经济增长模式中逐渐走出来，开始谋求经济转型，而这对珠三角经济区发展提出了更高要求。广东江门由于位于珠三角西岸，是珠三角区域经济组成中的一部分，在珠三角经济一体化背景下势必要促进自身经济增长模式转变和GDP质量提升。要想完成以上任务，关键在于是否能够推动技术附加值高的优势产业高速发展，以及是否能够推动产品制造型企业向服务制造型转型。就目前而言，广东江门高新区发展存在一定瓶颈，机制体制支持不足、创新资源匮乏。为促进经济增长模式转型和提升GDP质量，应当以生产性服务业为切入点，加大技术研究和产业调整优化，打造现代服务产业体系，并为其发展提供一个结构健全、运作高效的公共服务平台。
一、珠三角西岸精密制造产业新城规划的总体框架
（一）总体发展思路
将广东江门高新区打造成为立足珠三角、面向全世界的“现代绿色光源产业基地”。为实现这一目标，应以原有区域深入挖潜确保增长，以新增区域重点突破力促发展，这是广东江门高新区发展的总体思路。
（二）规划战略格局
在总体发展思路指导下，为成功的把广东江门高新区打造成为“现代绿色光源产业基地”，使之发展成为珠三角西岸精密制造产业新城，对总体发展做出以下战略格局规划：
1、以绿色半导体（LED）光源产业为战略引擎，通过LED产业对生产性服务业需求推进现代生产性服务业发展。
2、以光机电一体化产业为重要支柱，持续发展存量经济，并通过支柱产业需求支撑生产性服务业发展。
3、以现代服务业为优势补充，通过生产性服务业集聚促进支柱产业集聚，推进光机电一体化和LED产业的集聚和升级转。
（三）战略定位
1、高新技术产品出口基地。广东江门本身处于中国经济的前沿和腹地，应充分借助珠三角的资源优势发展高新技术产品，成为精密制造产业基地。
2、港澳共建现代服务业试点。当前，由香港与江门高新区发展生产性服务业已经建立了合作关系，双方将携手共建现代服务业。在这一背景下，广东江门高新区可以利用自身合作优势逐步发展成为港澳共建现代服务业试点。
3、现代服务业集聚区。发展现代服务业是广东江门高新区促进经济增长模式转型和GDP质量提升的关键。为此，应当通过支柱产业对生产性服务业需求，带动广东江门高新区现代服务业发展，促进现代服务业集聚。
（四）现代生产性服务业五大战略任务
现代生产性服务业的主要五大上战略任务是：科技服务。推动产业企业技术革新，持续进步；信息服务。推动信息增值，服务形式升级，持续创新；现代金融。打造高新园区资本引擎，推动区域GDP持续增长；现代物流。供应链协同优化产业链；商务服务。推动区域产业升级转型。
（五）执行策略
执行的主要策略：1）引进：引进国家级实验室、工程中心和技术中心；引进从事检验检测、技术研发等业务的企业；引进从事金融、第三方物流、信息中介服务、管理咨询等业务的企业。 2）培育：培育企业建立技术研发中心；培育从事技术研发、检验检测、信息服务、管理咨询的龙头企业；培育以风投公司和担保公司为核心的科技金融平台、培育建立先进生产力培训中心。3）自建：国家半导体光电产品检测重点实验室；机电一体化创新设计中心；科技企业孵化器和加速器平台；生产力自动化研究中心
二、珠三角西岸精密制造产业新城发展公共服务平台构建
（一）以“管办评”模式为基础建立公共服务平台
“管办评”模式是参考香港法定机构运营方式，综合国际公私合营PPP模式，也是一种管治模式。根据广东江门高新区对公共服务平台的各项要求，通过大胆创新，在“管办评”模式基础上建立了新的公共服务平台运营机制，如图1所示。在公共服务平台上引入“管办评”模式，一方面通过引入托管机构解决公共服务平台专业化的问题，另一方面通过将日常的专业实务分包出去解决人员和财政进一步扩张的压力，并可以将管委会的资源集中用于行政化的审批及监管。所以，基于“管办评”模式的新公共服务平台运行机制能有效提高组织运行效能和绩效，优化行政运行與管理工作，适应广东江门高校区现代生产性服务业发展需要。
（二）公共服务品台建构的支撑要素
高新区产业发展需要强大的产业公共服务体系支撑，而一个强大的公共服务体系要求政府、平台、商会、企业四方面密切配合：
1、政府引导、扶持。建立有效产业推进组织架构，积极推动产业快速发展；
2、对生产力促进中心等公共服务平台的能力培育和业务重组。有效支援产业的升级转型；
3、大力发展协会、商会。充分发挥商会作为政府、平台与企业的重要纽带作用；
4、引导企业进入工业园，形成产业集群。从而产生集聚效应、吸引更多企业集聚，促进园区整个产业的快速发展。
（三）公共服务平台下各方的角色和职能
在公共服务平台下，江门高新区管委会承担“管”的角色、公共服务平台承担“办”的角色、第三方评审委员会承担“评”的角色。具体的角色和职能划分如下：
1、 江门高新区管委会。角色是是各技术研发公共服务平台的投资主体和管理机构，并派出代表组建技术研发公共服务平台理事会。职能是与理事会共同商定未来的运营方向及绩效目标；审批行业代表（或者商会）对各公共服务平台的绩效评估报告；等等。
2、公共服务平台。角色是派出代表参与技术研发公共服务平台理事会，并对技术研发公共服务平台的日常运营给予直接指导。职能是创新机制的建立和实施；平台发展的策划和计划；等等。
3、第三方评审委员会。角色是管委会聘请江门高新区的行业代表组成独立第三方的评核委员会，定期对技术研发公共服务中心以及各合作研发机构的绩效进行定期评估。职能是负责与管委会共同商议公共服务平台绩效的考核指标；等等。
三、结语
总之，广东江门高新区在未来发展中将以现代生产性服务业为切入点，全力建成生产性服务业集聚基地，促进经济增长模式转变、提升GDP质量，成为珠三角西岸精密制造产业新城。
参考文献
[1] 巩玉涛.农村基本公共服务体系构成分析——以珠三角为例[J].南方农村，2012，28（10）：36-39.
[2] 钟韵，刘东东.珠三角制造业的产业结构及竞争力分析[J].产经评论，2011（3）：61-68.
[3] 舒杏.珠三角地区制造业产业竞争力实证研究[J].西南财经大学，2012.
[4] 徐骏，王波.珠江三角洲地区制造业集聚程度的实证研究[J].中国市场，2011（19）：178-180.
[关键词]公共服务平台；产业新城规划；发展思路；“管办评”模式
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0067-01
近年来，我国社会经济快速发展，从粗放型经济增长模式中逐渐走出来，开始谋求经济转型，而这对珠三角经济区发展提出了更高要求。广东江门由于位于珠三角西岸，是珠三角区域经济组成中的一部分，在珠三角经济一体化背景下势必要促进自身经济增长模式转变和GDP质量提升。要想完成以上任务，关键在于是否能够推动技术附加值高的优势产业高速发展，以及是否能够推动产品制造型企业向服务制造型转型。就目前而言，广东江门高新区发展存在一定瓶颈，机制体制支持不足、创新资源匮乏。为促进经济增长模式转型和提升GDP质量，应当以生产性服务业为切入点，加大技术研究和产业调整优化，打造现代服务产业体系，并为其发展提供一个结构健全、运作高效的公共服务平台。
一、珠三角西岸精密制造产业新城规划的总体框架
（一）总体发展思路
将广东江门高新区打造成为立足珠三角、面向全世界的“现代绿色光源产业基地”。为实现这一目标，应以原有区域深入挖潜确保增长，以新增区域重点突破力促发展，这是广东江门高新区发展的总体思路。
（二）规划战略格局
在总体发展思路指导下，为成功的把广东江门高新区打造成为“现代绿色光源产业基地”，使之发展成为珠三角西岸精密制造产业新城，对总体发展做出以下战略格局规划：
1、以绿色半导体（LED）光源产业为战略引擎，通过LED产业对生产性服务业需求推进现代生产性服务业发展。
2、以光机电一体化产业为重要支柱，持续发展存量经济，并通过支柱产业需求支撑生产性服务业发展。
3、以现代服务业为优势补充，通过生产性服务业集聚促进支柱产业集聚，推进光机电一体化和LED产业的集聚和升级转。
（三）战略定位
1、高新技术产品出口基地。广东江门本身处于中国经济的前沿和腹地，应充分借助珠三角的资源优势发展高新技术产品，成为精密制造产业基地。
2、港澳共建现代服务业试点。当前，由香港与江门高新区发展生产性服务业已经建立了合作关系，双方将携手共建现代服务业。在这一背景下，广东江门高新区可以利用自身合作优势逐步发展成为港澳共建现代服务业试点。
3、现代服务业集聚区。发展现代服务业是广东江门高新区促进经济增长模式转型和GDP质量提升的关键。为此，应当通过支柱产业对生产性服务业需求，带动广东江门高新区现代服务业发展，促进现代服务业集聚。
（四）现代生产性服务业五大战略任务
现代生产性服务业的主要五大上战略任务是：科技服务。推动产业企业技术革新，持续进步；信息服务。推动信息增值，服务形式升级，持续创新；现代金融。打造高新园区资本引擎，推动区域GDP持续增长；现代物流。供应链协同优化产业链；商务服务。推动区域产业升级转型。
（五）执行策略
执行的主要策略：1）引进：引进国家级实验室、工程中心和技术中心；引进从事检验检测、技术研发等业务的企业；引进从事金融、第三方物流、信息中介服务、管理咨询等业务的企业。 2）培育：培育企业建立技术研发中心；培育从事技术研发、检验检测、信息服务、管理咨询的龙头企业；培育以风投公司和担保公司为核心的科技金融平台、培育建立先进生产力培训中心。3）自建：国家半导体光电产品检测重点实验室；机电一体化创新设计中心；科技企业孵化器和加速器平台；生产力自动化研究中心
二、珠三角西岸精密制造产业新城发展公共服务平台构建
（一）以“管办评”模式为基础建立公共服务平台
“管办评”模式是参考香港法定机构运营方式，综合国际公私合营PPP模式，也是一种管治模式。根据广东江门高新区对公共服务平台的各项要求，通过大胆创新，在“管办评”模式基础上建立了新的公共服务平台运营机制，如图1所示。在公共服务平台上引入“管办评”模式，一方面通过引入托管机构解决公共服务平台专业化的问题，另一方面通过将日常的专业实务分包出去解决人员和财政进一步扩张的压力，并可以将管委会的资源集中用于行政化的审批及监管。所以，基于“管办评”模式的新公共服务平台运行机制能有效提高组织运行效能和绩效，优化行政运行與管理工作，适应广东江门高校区现代生产性服务业发展需要。
（二）公共服务品台建构的支撑要素
高新区产业发展需要强大的产业公共服务体系支撑，而一个强大的公共服务体系要求政府、平台、商会、企业四方面密切配合：
1、政府引导、扶持。建立有效产业推进组织架构，积极推动产业快速发展；
2、对生产力促进中心等公共服务平台的能力培育和业务重组。有效支援产业的升级转型；
3、大力发展协会、商会。充分发挥商会作为政府、平台与企业的重要纽带作用；
4、引导企业进入工业园，形成产业集群。从而产生集聚效应、吸引更多企业集聚，促进园区整个产业的快速发展。
（三）公共服务平台下各方的角色和职能
在公共服务平台下，江门高新区管委会承担“管”的角色、公共服务平台承担“办”的角色、第三方评审委员会承担“评”的角色。具体的角色和职能划分如下：
1、 江门高新区管委会。角色是是各技术研发公共服务平台的投资主体和管理机构，并派出代表组建技术研发公共服务平台理事会。职能是与理事会共同商定未来的运营方向及绩效目标；审批行业代表（或者商会）对各公共服务平台的绩效评估报告；等等。
2、公共服务平台。角色是派出代表参与技术研发公共服务平台理事会，并对技术研发公共服务平台的日常运营给予直接指导。职能是创新机制的建立和实施；平台发展的策划和计划；等等。
3、第三方评审委员会。角色是管委会聘请江门高新区的行业代表组成独立第三方的评核委员会，定期对技术研发公共服务中心以及各合作研发机构的绩效进行定期评估。职能是负责与管委会共同商议公共服务平台绩效的考核指标；等等。
三、结语
总之，广东江门高新区在未来发展中将以现代生产性服务业为切入点，全力建成生产性服务业集聚基地，促进经济增长模式转变、提升GDP质量，成为珠三角西岸精密制造产业新城。
参考文献
[1] 巩玉涛.农村基本公共服务体系构成分析——以珠三角为例[J].南方农村，2012，28（10）：36-39.
[2] 钟韵，刘东东.珠三角制造业的产业结构及竞争力分析[J].产经评论，2011（3）：61-68.
[3] 舒杏.珠三角地区制造业产业竞争力实证研究[J].西南财经大学，2012.
[4] 徐骏，王波.珠江三角洲地区制造业集聚程度的实证研究[J].中国市场，2011（19）：178-180.