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[摘要]大力发展农村规模经济，推进农村产业化进程，不断壮大农村集体经济力量是当前推进农业现代化的现实途径。平湖市新埭镇通过组建实体公司，增强为农服务力量；成立专业合作社，提升为农服务水平；创建服务示范点，拓宽为农服务范围等方法抱团发发展农村集体经济。发展过程中还存在可享受政策少、可利用资源少、可融资渠道少等困难。村级集体抱团发展有利于实现规模效应、有利于维护农民权益、有利于盘活存量资产，加快“美丽乡村”建设。
[关键词]整合 服务 创新 农村 发展
大力发展农村规模经济，推进农村产业化进程，不断壮大农村集体经济力量是当前推进农业现代化的现实途径。浙江省平湖市新埭镇以创建农业社会化服务示范点为依托，以农村经济合作社为基础、农民专业合作社为骨干，积极构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、自我服务和社会化服务相配套的新型农业社会化服务体系，为推进农业现代化和发展农村经济注入新的活力和动力。
一、新埭镇村级集体抱团发展的基本做法
1.组建实体公司，增强为农服务力量
为解决村级经济基础薄弱，资源有限的问题，切实缩小全镇村级集体经济之间的差距，增加村级经济收入，2010年底，该镇成立了由镇农机水利公司、农业担保公司（出资250万元）和全镇9个村经济合作社（出资750万元）共同出资的平湖新联实业有限责任公司，并按照现代企业制度的要求进行运作。公司成立后，在镇政府的支持下积极履行“经营、管理、投资、服务”四项职能，在努力盘活镇级原有闲置土地、房产等资源，实现资产增值、保值的基础上，通过建设门面房、公共用房等方式努力拓展投资渠道，充分发挥集体经济的集聚效应，使村级经济得到发展壮大。2011年，新联公司实现总收入96.66万元，税后利润分配75万元，9个村平均每村增加村级收入8.33万元。今年，该公司利用镇区一块闲置土地计划投资750万元新建一栋建筑面积4476.7平方米的公共用房项目，用于开发小商品市场和经营超市，预计招租后可增加村级经济总收入165万元左右，9个村平均增加收入10万元／年。
2.成立专业合作社，提升为农服务水平
2011年6月，该镇以新联公司为出资主体成立了以为农户提供机插机收、统防统治、技术服务等基础服务的平湖新联粮油专业合作社。合作社拥有专业技术人员116人，有粮食生产基地1500亩，同时，拥有插秧机、捆扎机、中型拖拉机、旋耕机、喷雾机等农业机械。合作社依靠资源整合，充分运用国家、省、市的各项惠农政策，改变以往“补贴到户、补贴到田”的方式，使惠农补贴资金利用效率得到充分提高。通过实施机械化作业，全年完成露地育秧面积达90亩，机插秧合同面积9612亩，机械切碎还田、机耕，面积达4504亩，冬种稻草捆扎作业1353亩，在很大程度上解决了农村用工短缺的问题。同时，合作社通过组建服务队，以服务队为单位和农户签订服务协议，全年签约户数342户，签约农田面积7633.55亩，签约面积比2010年增加44.34％。通过规模效应，仅在用药上使农户平均每亩成本降低19.8元。在病虫害防止上合作社采用统一发放农技简报，统一时间，统一配方，统一防治的方式，切实将病虫害控制在最低程度，确保粮食生产的质量。
3.创建服务示范点，拓宽为农服务范围
为实现覆盖全程、综合配套、便捷高效的为农服务目标，该镇以创建农业社会化服务规范化示范点为载体，积极组建由农业公共服务中心牵头，强化农技部门、专业合作社服务功能的系列化、多功能的综合服务组织，努力拓宽服务范围，提升服务水平。同时，把培育市场作为突破口，充分发挥农业龙头企业在特色优势产业领域的服务龙头，拉长产业链，形成产业集群。2011年，该镇9个村经济合作社联合出资54.98万元组建平湖市新联生猪专业合作社；姚浜村投资设立平湖市新埭农肥科技有限公司。两家公司互相配合运作，为该镇及周边地区生猪养殖户提供统一生猪养殖服务、统一收集处理并利用畜禽排泄物等环节的外包服务。其中，新联生猪专业合作社依托新埭米业有限公司、麦士康营养食品有限公司等嘉兴市级农业龙头企业和镇畜牧兽医站对全镇生猪养殖户提供“四统一”服务（统一苗猪供应、统一饲料供应、统一动物防疫和统一生猪销售）。全年销售生猪2.8万头，销售额7840万元，供应销售饲料1.3万吨，销售额4160万元。农肥科技有限公司依托该镇的畜禽粪收集处置中心，对新联生猪专业合作社社员中存栏50头以上的70多个规模化畜禽养殖场的鲜畜粪以及蘑菇生产废料进行统一收集，经堆肥发酵加工成生物有机肥，并提供给种植户培肥地力、改良土壤，形成“公司 合作社 养殖户 种植基地”的生态农业循环模式。
二、新埭镇村级集体抱团发展存在的困难
1.可享受政策少
平湖新联实业有限责任公司虽然是由村级集体经济共同出资成立，公司受益由农村集体经济享有，且最终收益将通过村级股份合作社分红的形式为农民获得。但是，由于公司在生产经营过程中与《财政部国家税务总局关于印发<农业产品征税范围注释>的通知》（财税[1995]第52号）有关解释并不符合，因此，该公司无法享受到国家对于农业企业的各项税收优惠政策。同时，也和省、市等相关政策中对于农业企业提供的优惠措施要求不相符合（企业目前承担的营业税为5％，企业所得税为20％）。
2.可利用资源少
由于去年新联粮油专业合作社提供的统一机耕、机插机收、统防统治等服务以无偿方式进行，因此，新联实业公司总收入96.66万元，主要来源于土地和房屋租赁收入，按照企业预计，今年的收入来源也主要以房屋、田地和鱼塘等资源的租赁为主。由于公司资产以集体资产入股方式构成，确保资金使用的低风险须放在首要位置，低风险对应低回报，为此，新联公司在今后的几年仍然将以发展屋业租赁经济为首选，其他资源的开发和利用比较有限。
3.可融资渠道少 企业的发展离不开资金，虽然不同的贷款类型，要求的申请贷款条件和材料都不一样，但是要求贷款方提供可靠的抵押物是最基本的要求。新联公司目前用于获得租赁的土地和房屋等资源都是由镇政府无偿提供使用的，公司只有使用、收益权却并没有相关的产权。因此，未来公司在亟需资金的时候，将无法提供有效的担保，有可能因为受制于资金因素今后的发展壮大。
三、新埭镇村级集体抱团发展的有益启示
1.村级集体抱团发展有利于实现规模效应
各村级集体以自愿出资的方式，按照统筹安排、明确职责、项目带动的方式进行整合投资，提高了原来分散资金的使用效率，充分体现了资金的规模效应，解决了原有村级集体经济规模不大、实力不强在发展上存在的局限性。通过以充实的资金作为后盾，新埭镇村级集体经济的发展突破了原有的经营范围和经营方式，同时，随着资金使用和投资方式的转变，在降低原有各村村级资金运行风险、增加集体经济收益的同时，也给各村村级资产的使用方式和管理理念带来了冲击，提高了村级集体经济的市场化水平。
2.村级集体抱团发展有利于维护农民权益
通过抱团发展村级合作社的实力得到有效的增强，在农业新技术推广的示范种植方面，农村合作社已经将传统的指导方式，变为从种到收甚至到销售全过程的“一条龙”服务。同时，合作社重点围绕粮食生产和畜牧生产发展生产环节作业外包服务业，充分发挥双层经营的统分功能，给农民提供低价高质量的服务，降低农民风险，减轻农民负担。在农产品外销方面，合作社通过积极参展省、市农产品展销活动，向外推荐各种优质农产品，并在上海、嘉兴等市场设立新埭镇蔬菜直销点，直接与外部市场进行联系，通过对市场价格进行调节，防止部分营销大户恶意压价，损害农民利益。
3.村级集体抱团发展有利于争取资金支持
目前，新埭镇正在开展农业社会化服务规范化示范点的创建工作，该示范点以2万亩粮食生产区为创建区，计划总投资3188万元，其中预计申请中央及省级资金2020万元。通过采取村级集体抱团发展的模式有利于争取并合理利用上级财政对于种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的资金支持，加快村庄整治建设、农房改造建设和农村基础设施建设进度。从而，切实提高农业产业化、组织化程度，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
4.村级集体抱团发展有利于盘活存量资产
要加快村级集体经济的发展，壮大集体经济的实力，起步阶段必须有资源的注入，由于各村以集体资产入股，确定保低回报率，以及发展屋业经济就成为集体资产经营的首选。新埭镇政府将部分闲置土地、房屋等资产无偿划拨给成立后的新联公司管理和经营，一方面使镇级闲置资产得到有效的管理和开发，实现闲置资源的增值保值，另一方面新联公司在发展初期，通过对该部分闲置资源的使用，使其能够获得稳定的收益来源，促进公司实力的不断增强，拓宽了村级集体经济稳定增长的渠道。
作者简介：周水观，1962－09，男，汉，浙江平湖，中共平湖市委党校教务科长，讲师。浙江省委党校行政管理专业研究生，研究方向：公共管理。
[关键词]整合 服务 创新 农村 发展
大力发展农村规模经济，推进农村产业化进程，不断壮大农村集体经济力量是当前推进农业现代化的现实途径。浙江省平湖市新埭镇以创建农业社会化服务示范点为依托，以农村经济合作社为基础、农民专业合作社为骨干，积极构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、自我服务和社会化服务相配套的新型农业社会化服务体系，为推进农业现代化和发展农村经济注入新的活力和动力。
一、新埭镇村级集体抱团发展的基本做法
1.组建实体公司，增强为农服务力量
为解决村级经济基础薄弱，资源有限的问题，切实缩小全镇村级集体经济之间的差距，增加村级经济收入，2010年底，该镇成立了由镇农机水利公司、农业担保公司（出资250万元）和全镇9个村经济合作社（出资750万元）共同出资的平湖新联实业有限责任公司，并按照现代企业制度的要求进行运作。公司成立后，在镇政府的支持下积极履行“经营、管理、投资、服务”四项职能，在努力盘活镇级原有闲置土地、房产等资源，实现资产增值、保值的基础上，通过建设门面房、公共用房等方式努力拓展投资渠道，充分发挥集体经济的集聚效应，使村级经济得到发展壮大。2011年，新联公司实现总收入96.66万元，税后利润分配75万元，9个村平均每村增加村级收入8.33万元。今年，该公司利用镇区一块闲置土地计划投资750万元新建一栋建筑面积4476.7平方米的公共用房项目，用于开发小商品市场和经营超市，预计招租后可增加村级经济总收入165万元左右，9个村平均增加收入10万元／年。
2.成立专业合作社，提升为农服务水平
2011年6月，该镇以新联公司为出资主体成立了以为农户提供机插机收、统防统治、技术服务等基础服务的平湖新联粮油专业合作社。合作社拥有专业技术人员116人，有粮食生产基地1500亩，同时，拥有插秧机、捆扎机、中型拖拉机、旋耕机、喷雾机等农业机械。合作社依靠资源整合，充分运用国家、省、市的各项惠农政策，改变以往“补贴到户、补贴到田”的方式，使惠农补贴资金利用效率得到充分提高。通过实施机械化作业，全年完成露地育秧面积达90亩，机插秧合同面积9612亩，机械切碎还田、机耕，面积达4504亩，冬种稻草捆扎作业1353亩，在很大程度上解决了农村用工短缺的问题。同时，合作社通过组建服务队，以服务队为单位和农户签订服务协议，全年签约户数342户，签约农田面积7633.55亩，签约面积比2010年增加44.34％。通过规模效应，仅在用药上使农户平均每亩成本降低19.8元。在病虫害防止上合作社采用统一发放农技简报，统一时间，统一配方，统一防治的方式，切实将病虫害控制在最低程度，确保粮食生产的质量。
3.创建服务示范点，拓宽为农服务范围
为实现覆盖全程、综合配套、便捷高效的为农服务目标，该镇以创建农业社会化服务规范化示范点为载体，积极组建由农业公共服务中心牵头，强化农技部门、专业合作社服务功能的系列化、多功能的综合服务组织，努力拓宽服务范围，提升服务水平。同时，把培育市场作为突破口，充分发挥农业龙头企业在特色优势产业领域的服务龙头，拉长产业链，形成产业集群。2011年，该镇9个村经济合作社联合出资54.98万元组建平湖市新联生猪专业合作社；姚浜村投资设立平湖市新埭农肥科技有限公司。两家公司互相配合运作，为该镇及周边地区生猪养殖户提供统一生猪养殖服务、统一收集处理并利用畜禽排泄物等环节的外包服务。其中，新联生猪专业合作社依托新埭米业有限公司、麦士康营养食品有限公司等嘉兴市级农业龙头企业和镇畜牧兽医站对全镇生猪养殖户提供“四统一”服务（统一苗猪供应、统一饲料供应、统一动物防疫和统一生猪销售）。全年销售生猪2.8万头，销售额7840万元，供应销售饲料1.3万吨，销售额4160万元。农肥科技有限公司依托该镇的畜禽粪收集处置中心，对新联生猪专业合作社社员中存栏50头以上的70多个规模化畜禽养殖场的鲜畜粪以及蘑菇生产废料进行统一收集，经堆肥发酵加工成生物有机肥，并提供给种植户培肥地力、改良土壤，形成“公司 合作社 养殖户 种植基地”的生态农业循环模式。
二、新埭镇村级集体抱团发展存在的困难
1.可享受政策少
平湖新联实业有限责任公司虽然是由村级集体经济共同出资成立，公司受益由农村集体经济享有，且最终收益将通过村级股份合作社分红的形式为农民获得。但是，由于公司在生产经营过程中与《财政部国家税务总局关于印发<农业产品征税范围注释>的通知》（财税[1995]第52号）有关解释并不符合，因此，该公司无法享受到国家对于农业企业的各项税收优惠政策。同时，也和省、市等相关政策中对于农业企业提供的优惠措施要求不相符合（企业目前承担的营业税为5％，企业所得税为20％）。
2.可利用资源少
由于去年新联粮油专业合作社提供的统一机耕、机插机收、统防统治等服务以无偿方式进行，因此，新联实业公司总收入96.66万元，主要来源于土地和房屋租赁收入，按照企业预计，今年的收入来源也主要以房屋、田地和鱼塘等资源的租赁为主。由于公司资产以集体资产入股方式构成，确保资金使用的低风险须放在首要位置，低风险对应低回报，为此，新联公司在今后的几年仍然将以发展屋业租赁经济为首选，其他资源的开发和利用比较有限。
3.可融资渠道少 企业的发展离不开资金，虽然不同的贷款类型，要求的申请贷款条件和材料都不一样，但是要求贷款方提供可靠的抵押物是最基本的要求。新联公司目前用于获得租赁的土地和房屋等资源都是由镇政府无偿提供使用的，公司只有使用、收益权却并没有相关的产权。因此，未来公司在亟需资金的时候，将无法提供有效的担保，有可能因为受制于资金因素今后的发展壮大。
三、新埭镇村级集体抱团发展的有益启示
1.村级集体抱团发展有利于实现规模效应
各村级集体以自愿出资的方式，按照统筹安排、明确职责、项目带动的方式进行整合投资，提高了原来分散资金的使用效率，充分体现了资金的规模效应，解决了原有村级集体经济规模不大、实力不强在发展上存在的局限性。通过以充实的资金作为后盾，新埭镇村级集体经济的发展突破了原有的经营范围和经营方式，同时，随着资金使用和投资方式的转变，在降低原有各村村级资金运行风险、增加集体经济收益的同时，也给各村村级资产的使用方式和管理理念带来了冲击，提高了村级集体经济的市场化水平。
2.村级集体抱团发展有利于维护农民权益
通过抱团发展村级合作社的实力得到有效的增强，在农业新技术推广的示范种植方面，农村合作社已经将传统的指导方式，变为从种到收甚至到销售全过程的“一条龙”服务。同时，合作社重点围绕粮食生产和畜牧生产发展生产环节作业外包服务业，充分发挥双层经营的统分功能，给农民提供低价高质量的服务，降低农民风险，减轻农民负担。在农产品外销方面，合作社通过积极参展省、市农产品展销活动，向外推荐各种优质农产品，并在上海、嘉兴等市场设立新埭镇蔬菜直销点，直接与外部市场进行联系，通过对市场价格进行调节，防止部分营销大户恶意压价，损害农民利益。
3.村级集体抱团发展有利于争取资金支持
目前，新埭镇正在开展农业社会化服务规范化示范点的创建工作，该示范点以2万亩粮食生产区为创建区，计划总投资3188万元，其中预计申请中央及省级资金2020万元。通过采取村级集体抱团发展的模式有利于争取并合理利用上级财政对于种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的资金支持，加快村庄整治建设、农房改造建设和农村基础设施建设进度。从而，切实提高农业产业化、组织化程度，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
4.村级集体抱团发展有利于盘活存量资产
要加快村级集体经济的发展，壮大集体经济的实力，起步阶段必须有资源的注入，由于各村以集体资产入股，确定保低回报率，以及发展屋业经济就成为集体资产经营的首选。新埭镇政府将部分闲置土地、房屋等资产无偿划拨给成立后的新联公司管理和经营，一方面使镇级闲置资产得到有效的管理和开发，实现闲置资源的增值保值，另一方面新联公司在发展初期，通过对该部分闲置资源的使用，使其能够获得稳定的收益来源，促进公司实力的不断增强，拓宽了村级集体经济稳定增长的渠道。
作者简介：周水观，1962－09，男，汉，浙江平湖，中共平湖市委党校教务科长，讲师。浙江省委党校行政管理专业研究生，研究方向：公共管理。