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在全面分析了不确定性、规划失效后,运用不确定性思想的认识观点,结合城市规划作为空间政策的空间性、现实约束性与产权性、有限目标性;作为对策的动态性与过程性、实用性与时效性;作为规则的规则性;作为政策产生方式的综合协调性;作为政策的系统性所体现的整体性与多样性、规划弹性等公共政策特征属性,全面审视了规划失效的成因,提出了改进措施。