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摘要：建筑业是国民经济的支柱产业之一，特别是1998年以来，国家为了扩大内需，加大了基础设施投资和建设，并以此来带动其他相关产业，增加就业机会。建筑业是劳动密集型行业，参加施工的人员特别多，由于建筑业具有产品固定，工序复杂、露天作业、立体交叉作业多、形状不规则等诸多特点。本文首先说明了建筑业在国民经济中的地位以及作业特点，阐述了当前存在的安全生产问题，并分析事故发生的原因，探讨防止事故发生的方法。
关键词：建筑施工；安全生产
一、建筑行业在国民经济中的地位
建筑业是国民经济的支柱产业之一，改革开放以来，特别是1998年以来，国家为了扩大内需，加大了基础设施投资和建设，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6.6%～6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位，并以此来带动其他相关产业，增加就业机会。
二、建筑行业安全生产特点
1.建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。建筑产品是固定的、附着在土地上，而世界上没有完全相同的两块土地，加上建筑结构多样化、规模的不同、使用功能和技术工艺的多样性，这些差别决定了建设过程中总会面临新的安全问题。
2.建筑工程的流水作业，使得施工班组需要经常更换工作环境，与其他行业不同，建筑业的工作场所和工作内容总是动态的、不断变化的。在建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是不断发生变化的，包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往落后与施工进度。
3.建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和尘土，以及施工工人露天作业，受天气影响大，这些都是建筑工人经常面对的不利工作环境和负荷。
三、建筑行业存在安全问题的主要原因
（一）建筑企业的体制问题
1.企业安全生产管理机构不健全
安全生产管理体制其中一条就是企业负责，企业的法人代表是企业安全生产的第一责任人。企业经营管理的目的在于提高经济效益，而提高经济效益的前提就是确保安全生产，要确保安全生产就必须设立与之相对应的管理机构，安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行者和落实者，对安全生产负有重要责任。
2.安全生产管理制度不落实
随着《安全生产许可证管理条例》的颁布实施，没有领取安全生产许可证的企业将不得从事建筑业的活动，所个疑问。问题就是制度上订的和现场实际做严重脱节。有制度不落实，这是当前我们建筑行业以各个企业都制订的很多的安全生产管理制度，但是这些管理制度能够落实到哪一个层面却是一最严重的问题，也是我们建筑行业安全生产问题的根本。
（二）建筑施工技术问题
据了解英国从事建筑业的人员有100多万，但是英国的建筑业企业有20多万家，平均每家企业的雇员数量个位数，跟我国每个项目部动不动就好几百的人员数量相比差好几个数量级，这只能说明在国外机械化、成品化的程度很高，而我国目前还停留在手工操作的基础上，好在现在国家已经充分认识到这一不足，调整了相关的措施，从建筑业企业资质的调整到出台相关的规定。
根据浙江省建设厅2004年截止到9月15日的快报统计，按企业的资质分：特级企业死亡2人占2.6%。一级企业死亡21人占26.3%，二级企业死亡24人占30%，三级企业死亡33人占41.3%。
反映出底资质企业整体素质较底，企业的综合素质和人员的技能素质都比较低下，所以死亡人数较多，低资质企业死亡人数比去年同期有较大幅度的增长。2001年9月，建设部对总承包企业重新进行了资质就位，目的是为了淘汰一批实力比较弱的单位，但从目前的状况来说效果不是很理想。如何进行提高建筑业企业的门槛、提高从业人员的素质是一个值得长时间探讨的话题。
2003年，浙江省颁布了新的定额，从定额的内容来看，现在政府对施工的机械化程度非常重视，如果机械化程度高，利润相对于靠人工作业来完成的工程要高的多。
（三）市场行为不规范
1.工程造价太低
从目前开标的结果看，市政工程一般低于标底的40%左右，建筑工程大都低于标底的20%～25%。虽然国家招投标法规定不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清晰，在实际的投标中也没有顾及这一条，现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招投标时规定为一个固定数或者是一个固定的百分率单价，不允许竞争，但大多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大的隐患。
2.转包、违法分包、挂靠屡禁不止
前段时间电视报道的在一个拆除烟囱的工程中，这个项目被转包了13次，最后导致了特大安全事故的发生。在工程建设过程中，转包、违法分包、挂靠等违法行为屡禁不止，而这种情况在查处过程中很难进行调查取证。有些单位以低价中标以后，估计该项目无利可图或利润空间不大时，就以更低的价格转包给无资质的单位或个人，赚取中间的差价后，对工程不进行管理，致使施工现场各个环节都存在安全隐患。
五、解决建筑行业安全生产问题的几点建议
（一）加强政府监管
1.《建设工程安全生产管理条例》出台以后，给我们的政府管理部门明确了该怎么做，怎样对违法行为进行处罚，由于这部《条例》规定的比较具体，对我们的管理部门指明了一个可具体操作的方向。其中对监理单位的责任更是做出了明确的规定，以前监理公司的人员只是对工程质量进行管理，而对安全生产基本上采取漠视的态度，自此以后，监理公司身上压力骤然上升，把安全生产工作提高到很高的地位，对施工现场的安全生产工作有了很大的促进作用。
2.就是加大对违法行为的查处力度。
现在，就对违法行为的查处力度方面总的来说还是不够的，虽然对一些工程的处罚力度比较大，但是这些只是典型，也就是“杀鸡骇猴”，进行处罚的工程只占有违法行为工程一小部分，行政处罚需要一个过程，而对监管人员来说，日常的工作都已经安排的满满的，对进行行政处罚是分身乏术，这样一来能够不处罚的就不处罚了，在某种程度上也是对安全生产起反作用力，各个单位、项目部做工程就是为了赚钱，只有加大对这些违法行为进行经济的市场行为的处罚，才能约束那些人员的行为。
（二）增强行业自律
在国外，很多行业是没有政府主管部门的。就象美国，在他们国内是没有我们这里的建设部、建设厅等主管部门的，但是在美国建筑行业发生的安全事故是他们国内其他各个行业平均安全事故的6倍，也是非常高的。但是，如果我们国家的建筑行业没有主管部门，那建筑行业的安全事故的发生率是难以想象的。
在政府和企业都做了以后，通过行业本身（诸如协会、学会等社会团体）对自身进行约束也是提高安全生产的一个重要的内容。
六、结束语
目前，我国基础设施建设规模日益扩大，建筑业从业人员也越来越多，而我国建筑行业的安全生产管理水平却一直停留在较低的层次，这就使得建筑业安全生产管理形势越发的严峻了。同时，建筑业的高事故和作业环境也导致许多优秀的人才都不愿意加入建筑行业，而人才的流失也影响了建筑业安全生产水平的提高，于是就形成恶性循环，长此下去，后果不堪设想。
建筑业安全生产是一项系统的工程，它涉及到社会的方方面面，需要我们共同努力，但是只要我们思想重视、措施得力、评价科学、严格管理，就一定能做好我们建筑行业的安全生产工作。
参考文献：
[1]浙江省建设厅《赵如龙副厅长在全省建筑施工安全生产形势分析会上的讲话》（2004年九月十七日）.
[2]浙江省建筑业行业协会《施工安全与设备管理信息》，2005年第7期.
[3]叶家丽，《建筑企业应把JGJ59-99应用到职业健康安全管理体系中》.
[4]蒋立天，《安全是企业的生命》.
关键词：建筑施工；安全生产
一、建筑行业在国民经济中的地位
建筑业是国民经济的支柱产业之一，改革开放以来，特别是1998年以来，国家为了扩大内需，加大了基础设施投资和建设，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6.6%～6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位，并以此来带动其他相关产业，增加就业机会。
二、建筑行业安全生产特点
1.建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。建筑产品是固定的、附着在土地上，而世界上没有完全相同的两块土地，加上建筑结构多样化、规模的不同、使用功能和技术工艺的多样性，这些差别决定了建设过程中总会面临新的安全问题。
2.建筑工程的流水作业，使得施工班组需要经常更换工作环境，与其他行业不同，建筑业的工作场所和工作内容总是动态的、不断变化的。在建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是不断发生变化的，包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往落后与施工进度。
3.建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和尘土，以及施工工人露天作业，受天气影响大，这些都是建筑工人经常面对的不利工作环境和负荷。
三、建筑行业存在安全问题的主要原因
（一）建筑企业的体制问题
1.企业安全生产管理机构不健全
安全生产管理体制其中一条就是企业负责，企业的法人代表是企业安全生产的第一责任人。企业经营管理的目的在于提高经济效益，而提高经济效益的前提就是确保安全生产，要确保安全生产就必须设立与之相对应的管理机构，安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行者和落实者，对安全生产负有重要责任。
2.安全生产管理制度不落实
随着《安全生产许可证管理条例》的颁布实施，没有领取安全生产许可证的企业将不得从事建筑业的活动，所个疑问。问题就是制度上订的和现场实际做严重脱节。有制度不落实，这是当前我们建筑行业以各个企业都制订的很多的安全生产管理制度，但是这些管理制度能够落实到哪一个层面却是一最严重的问题，也是我们建筑行业安全生产问题的根本。
（二）建筑施工技术问题
据了解英国从事建筑业的人员有100多万，但是英国的建筑业企业有20多万家，平均每家企业的雇员数量个位数，跟我国每个项目部动不动就好几百的人员数量相比差好几个数量级，这只能说明在国外机械化、成品化的程度很高，而我国目前还停留在手工操作的基础上，好在现在国家已经充分认识到这一不足，调整了相关的措施，从建筑业企业资质的调整到出台相关的规定。
根据浙江省建设厅2004年截止到9月15日的快报统计，按企业的资质分：特级企业死亡2人占2.6%。一级企业死亡21人占26.3%，二级企业死亡24人占30%，三级企业死亡33人占41.3%。
反映出底资质企业整体素质较底，企业的综合素质和人员的技能素质都比较低下，所以死亡人数较多，低资质企业死亡人数比去年同期有较大幅度的增长。2001年9月，建设部对总承包企业重新进行了资质就位，目的是为了淘汰一批实力比较弱的单位，但从目前的状况来说效果不是很理想。如何进行提高建筑业企业的门槛、提高从业人员的素质是一个值得长时间探讨的话题。
2003年，浙江省颁布了新的定额，从定额的内容来看，现在政府对施工的机械化程度非常重视，如果机械化程度高，利润相对于靠人工作业来完成的工程要高的多。
（三）市场行为不规范
1.工程造价太低
从目前开标的结果看，市政工程一般低于标底的40%左右，建筑工程大都低于标底的20%～25%。虽然国家招投标法规定不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清晰，在实际的投标中也没有顾及这一条，现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招投标时规定为一个固定数或者是一个固定的百分率单价，不允许竞争，但大多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大的隐患。
2.转包、违法分包、挂靠屡禁不止
前段时间电视报道的在一个拆除烟囱的工程中，这个项目被转包了13次，最后导致了特大安全事故的发生。在工程建设过程中，转包、违法分包、挂靠等违法行为屡禁不止，而这种情况在查处过程中很难进行调查取证。有些单位以低价中标以后，估计该项目无利可图或利润空间不大时，就以更低的价格转包给无资质的单位或个人，赚取中间的差价后，对工程不进行管理，致使施工现场各个环节都存在安全隐患。
五、解决建筑行业安全生产问题的几点建议
（一）加强政府监管
1.《建设工程安全生产管理条例》出台以后，给我们的政府管理部门明确了该怎么做，怎样对违法行为进行处罚，由于这部《条例》规定的比较具体，对我们的管理部门指明了一个可具体操作的方向。其中对监理单位的责任更是做出了明确的规定，以前监理公司的人员只是对工程质量进行管理，而对安全生产基本上采取漠视的态度，自此以后，监理公司身上压力骤然上升，把安全生产工作提高到很高的地位，对施工现场的安全生产工作有了很大的促进作用。
2.就是加大对违法行为的查处力度。
现在，就对违法行为的查处力度方面总的来说还是不够的，虽然对一些工程的处罚力度比较大，但是这些只是典型，也就是“杀鸡骇猴”，进行处罚的工程只占有违法行为工程一小部分，行政处罚需要一个过程，而对监管人员来说，日常的工作都已经安排的满满的，对进行行政处罚是分身乏术，这样一来能够不处罚的就不处罚了，在某种程度上也是对安全生产起反作用力，各个单位、项目部做工程就是为了赚钱，只有加大对这些违法行为进行经济的市场行为的处罚，才能约束那些人员的行为。
（二）增强行业自律
在国外，很多行业是没有政府主管部门的。就象美国，在他们国内是没有我们这里的建设部、建设厅等主管部门的，但是在美国建筑行业发生的安全事故是他们国内其他各个行业平均安全事故的6倍，也是非常高的。但是，如果我们国家的建筑行业没有主管部门，那建筑行业的安全事故的发生率是难以想象的。
在政府和企业都做了以后，通过行业本身（诸如协会、学会等社会团体）对自身进行约束也是提高安全生产的一个重要的内容。
六、结束语
目前，我国基础设施建设规模日益扩大，建筑业从业人员也越来越多，而我国建筑行业的安全生产管理水平却一直停留在较低的层次，这就使得建筑业安全生产管理形势越发的严峻了。同时，建筑业的高事故和作业环境也导致许多优秀的人才都不愿意加入建筑行业，而人才的流失也影响了建筑业安全生产水平的提高，于是就形成恶性循环，长此下去，后果不堪设想。
建筑业安全生产是一项系统的工程，它涉及到社会的方方面面，需要我们共同努力，但是只要我们思想重视、措施得力、评价科学、严格管理，就一定能做好我们建筑行业的安全生产工作。
参考文献：
[1]浙江省建设厅《赵如龙副厅长在全省建筑施工安全生产形势分析会上的讲话》（2004年九月十七日）.
[2]浙江省建筑业行业协会《施工安全与设备管理信息》，2005年第7期.
[3]叶家丽，《建筑企业应把JGJ59-99应用到职业健康安全管理体系中》.
[4]蒋立天，《安全是企业的生命》.