铁山垅镇是一个典型的山区小镇，有三分之二的农民居住在深山区。自2004年开展深山移民安置以来，铁山垅镇已规划建设大庄鸡公坝、丰田石头湾和丰田圩3个移民新村，共安置移民138户，人口937人，占全镇农业人口的7.6％。特别是丰田圩集中移民建设点，镇党委、政府按照“长远规划、逐年实施、高位建点、移民参与、全程服务”的工作思路，为该安置点一次性规划征地15000m²，可容纳移民100户。2006年以来，丰田圩共安置移民77户，人口743人，涉及6个村20多个村民小组。随着移民的不断增多，移民安置社区在公共设施的维护、公共卫生、公共安全等方面的后续管理问题日渐突出。主要是移民社区成员来自深山区库区等远离经济发展中心的边缘地带，祖祖辈辈在封闭贫穷的山沟里生活，过惯了“柴禾随处堆，鸡鸭满山养”的日子，根本就没有公共设施、公共卫生、公共安全的概念。现在走出深山，甩掉了破旧的土木楼房，住上了堪比小洋房的新居，移民普遍有种扬眉吐气的心态，遇到矛盾纠纷便互不服气，动辄以非常手段来解决。
　　为改变这种“重建不重管”的现象，使移民集中安置点的后续发展有机构、有机制、有人管，真正实现“搬得进、稳得住、能致富”，健康持续和谐发展，县扶贫办工作人员在当地乡村干部的积极配合下，多次走访移民户，召集移民开会议事，讨论社区的后续管理办法。农户们一致认为，管比建更难，建是一个时段的活动，而搞好社区的后续管理是一项长期的活动，只有大家共同参与维护与管理，才能保证社区良性发展，共同受益。
　　顺着深山移民点建设与新农村建设相结合的工作思路，丰田圩移民社区逐步探索出—个有效的移民社区自治管理机制一一“一会五组五统一”管理机制。即在建立社区党小组的基础上，组建“移民社区建设管理理事会”，理事会下设就业指导组、维稳协调组、卫生保洁组、公共事业管护组、文明创建组等五个组，具体做到“五统一”(统一就业技能培训、统一公共设施的管理与维护、统一公共卫生管护、统一公共安全措施、统一和谐文明创建标准)。
　　“一会”指民主推举成立的移民社区建设管理理事会。移民社区的理事会是在安置点建设过程中由移民户公推出来的，成员都是移民户中威望极高、热心办事的“五老”，主要负责协调处理移民建房中的一些事务。理事会成员办事公正，一直为移民户所尊重。安置点成形后，理事会经公推作了部分调整，能力大为增强。作用范围也逐步扩大。特别是成员中党员比重加大，充分发挥出党小组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，做到一名党员一面旗。这几年，他们热心宣传国家政策方针，精心组织社区生产生活。在村规民约和管理制度的制定和完善、移民产业发展的规划、移民就业培训的组织、公用设施管护机制的建立、社区环境整治和文明创建等诸多细微工作中，真正做到了依法办事、公正办事、尽心办事。
　　“五组”指理事会下设的就业指导组、维稳协调组、卫生保洁组、公共事业管护组、文明创建组等五个社区小组，是铁山垅丰田圩镇移民社区后续管理的具体事务执行机构。就业指导组负责组织移民参加实用技术技能、卫生与健康、体育与健身等培训工作；建好农民培训就业信息档案和外出务工人员信息档案；提供就业信息，做好就业跟踪服务。公共事业管护组严格执行社区建设规划，抓公共基础设施建设，制止“乱搭乱建”，管理和维护休闲场所、活动室等公共设施。卫生清洁组负责教育引导移民养成良好的生活习惯，划定卫生责任区，做好值日安排，落实“门前三包”卫生保洁责任制，维护社区环境整洁和开展“卫生家庭”等群众性评比活动。文明创建组主要组织移民开展健康有益的民间传统文体活动，倡导文明新风；开展“五好文明家庭”、“文明信用农户”和“文明楼院”等创评活动；做好“留守孩”的教育和管理；对困难家庭提供帮助。维稳协调组是一支集综治、和谐平安创建、矛盾纠纷调解、公共安全巡查为一体的维稳队伍，主要负责调处邻里纠纷，化解矛盾，消除不稳定因素。维护社会秩序。这五个小组的设立，标志着社区自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的群体意志、团队精神的起点与成熟。为了实现移民社区持续和谐发展的共同目标，这个群体中已经有人出主意，有人定计划，有人实施，有人协调，还有人监督工作的进展，评价工作最终的贡献，不同的人通过分工来共同完成群体的目标。
　　“五统一”是铁山垅丰田圩镇移民社区“一会五组”在强化社区后续管理上的运作方法。一是统一就业技能培训。充分利用安置点文化活动室和镇技能培训师资力量，每月聘请各类专家、技师来社区为移民进行培训，并根据移民需求，帮助移民联系技能培训学校，及时组织移民参训，及时为移民提供就业信息，及时输送移民进厂就业。二是统一公用设施的管理与维护。社区指定了两人为公共设施管护专员，维护公共设施安全，延长公用设施的使用寿命。同时，设了公共设施管护资金专用帐户，定期张榜公布，接受移民监督。三是统一公共卫生管护。由社区统一购置卫生保洁工具，如垃圾处理车、各家各户二桶一袋，统一建垃圾处理池，卫生保洁工作实行“定人员、定制度、定职责、定报酬”。四是统一公共安全措施。社区居户统一安装了报警系统，印发了安全防范条例，组建了治安巡逻队、楼院看护员、矛盾纠纷调解员等治调组织和队伍。五是统一和谐文明创建标准。制定了“五好家庭成员”和“五星文明家庭”、“文明信用农户”和“文明楼院”等创评标准，组建了创评工作领导小组，实行民主评议，各项评议结果由群众说了算。
　　尤为关注的是，“一会五组”的组建和“五个统一”的决策。始终是在移民户相互平等、充分信任、尊重个体意愿的基础上形成韵，谁也没有居高临下和受制于人的感觉，民主议事中个体的意愿得到真实和充分地表达，各种权利得以充分行使。它是真正的民主决策，化解了农民因缺乏沟通造成的对立情绪。“统一”在某种程度上意味着公正公平，只有个体以统一的形式，参与了全过程，他们才会树立自尊感和自信心，珍惜自己的权利和义务，进而全身心地投入自己受益的后续管理中，移民素质也在潜移默化中得到极大地提高。从这一角度说，这“五个统一”，不正标志着这个社区自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的的群体意志、团队精神的起点与成熟吗?
　　铁山垅镇丰田圩镇移民社区尝试的这种“一会五组五统一”的后续管理机制，在实践中还需进一步完善，特别是“五统一”的实施，争议较大，需要进一步探索。但从总体上看，这一模式的效果是实实在在的，受到当地移民户和基层组织的积极响应，有效巩固了历年移民安置建设成果，提高了移民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，将移民安置点建设提高到了 一个新的水平。
　　一是全员实现就业，移民收入逐年增长。要使移民长期住得下，必须以实现全员就业、稳定移民收入为基础。几年来，县乡扶贫部门与铁山垅镇村干部牢牢抓住提高移民素质技能这个最根本的环节，充分发挥政府埋单的“雨露计划”扶贫培训优势，组织移民参与技能培训，着力提升其勤劳致富的本领。同时大力扶持移民户中的致富能手，在社区内创办领办企业，扩大就业门路，增加移民收入。大富脑村社背组移民李光辉，原在禾丰镇租房办了一个五金厂，工人难招、居住又不方便，企业面临倒闭。在申请移民建房时，镇村干部及时与他沟通，建议他整合兄弟俩的移民房，将厂搬迁到移民点内，镇政府在建筑材料、搬厂资金上给予了一定的资助，这样既解决了招工难的问题，又解决了其他移民就业难的问题，现在企业办得红红火火，真正实现了双赢。难怪李光辉等逢人就说：“现在的政策真好，现在的政府领导干部真好，现在的深山农民过上了城里人的日子真好!”通过点内两家五金厂，辐射带动了规划区内的四家五金厂，安置移民就业100余人。镇、村、会还全力为移民提供就业信息，通过驻外党组织和邻里乡亲介绍就业岗位，安置移民就业100余人。
　　二是家庭和睦，邻里融洽，连续几年实现“零犯罪、零刑事案件、零治安案件、零上访、零矛盾纠纷上交”。安置区制定了《社区移民自治章程》等村规民约，并以定期开展“五好家庭成员”和“五星文明家庭”、“文明信用农户”和“文明楼院”活动为载体，全面推进“无毒、无赌、无盗”和“零犯罪、零刑事案件、零治安案件、零上访、零矛盾纠纷上交”五零社区建设。在社区中营造健康向上的文明新风，倡导人文关怀，治安案件和矛盾纠纷百分之百均能在社区得到处理和化解。特别是该社区的“五星”级(致富星、孝道星、守法星、卫生星、优生星)文明家庭创建活动，既规范了移民日常生活行为，又激发了大家争先创优的热情。“五星”级文明家庭能否评上，要召开社员大会，进行民主评议。如移民陈某，刚移来时处处称王称霸，在“五星”级文明家庭评议时，一星都没能评上，遭到亲属的埋怨，第二年他痛改前非，积极参与社区事务管理，成了社区义务纠纷调解员。现在社区内家家追星创文明，处处徜徉着家庭和睦、邻里融洽、风清气正的和谐春风。
　　三是公共设施完善。管护到位，实现了区容整洁。社区采取“镇村指导、社区组织实施，财政扶助(以奖代补)、移民自筹、自我建设”的办法，水、电、路等基础设施建设全部到位，村民用上了卫生水、卫生厕、安全电；道路养护、卫生保洁及其他公共设施的管护等事务，放手让移民自我组织、自主管理，起到了“四两拨千斤”的作用。如今的丰田圩移民新村，水泥路户户相连，整洁干净，庭院洁净清爽，四旁葱葱绿绿，移民真正过上了如城市居民小区一般幸福安康的日子。
　　
　　责任编辑：姚婷