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人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表着人民行使国家的权力。从这一意义上说，没有代表的积极参与，人大就不能履行好宪法和法律赋予的权力。在此，笔者仅就如何做好新形势下的代表工作谈几点认识。
创新活动载体，搭建活动平台
在人代会闭会期间，如何组织和通过什么形式把代表组织起来，使其依法行使职权、履行义务、发挥作用，是各级人大常委会的一项重要工作。为此，在认真总结上届人大代表工作经验基础上，我们经过精心谋划，制定了人大代表开展“创五好”、“评三优”活动工作方案，最大限度地调动人大代表参加活动的积极性，代表工作开展的有声有色。“创五好”，即要求辖区内的市、区两级人大代表必须做到政治学习好、遵纪守法好、行使职权好、履行义务好、参加活动好。“评三优”，即通过开展“创五好”活动，评选出在活动中表现突出的优秀人大代表、优秀组织者和优秀活动集体。为了深入扎实地开展好“创、评”活动，区人大常委会将此项工作纳入重要工作日程，建立机构，落实措施，明确责任，定期研究，并通过组织带动、制度促动和主题活动，进一步增强了代表参与活动的自觉性。抓好组织带动：区人大常委会主任、副主任和其他组成人员，落实包保各小组责任制，定期检查指导，并积极参加代表小组的活动，市、区两级人大代表进行混合编组，做到互相学习，互相促进，取长补短，发挥优势，并把代表活动的成效作为评选优秀代表和优秀代表小组的重要内容，，有计划、有检查、有表彰，促进了工作的开展。抓制度促动：我们对代表参加活动、发挥作用、提出意见和建议以及参加会议等情况进行全方位考核，以此调动代表发挥作用的积极性。抓主题活动：结合“创、评”活动的开展，各代表小组积极组织代表为民办好事、办实事，实施“包贫困、献爱心”的阳光工程，“双项联系”的互动工程、情系在乡老兵的解困工程等。增强民思我想、民需我做、民困我帮、民求我应的责任意识，主动与选民和所在社区取得联系，包保救助贫困学生，关注社会弱势群体，联系困难企业，出资帮助在乡老兵解决住房，帮助社区建设，为街道的招商引资做贡献，得到广大选民的赞誉。
畅通联系渠道，架起沟通桥梁
为加强代表与选区选民的沟通与联系，我们依据地方组织法和代表法的有关条款，本着便于操作、保持长效的原则，采取了“展挂公示板、设立沟通箱、召开联系会、走访选民和开展述职评议”等五种方式，构筑起人大代表联系人民群众的基本框架。一是展挂公示板。全区１７９名人大代表分布在区内的５０个社区和三个乡（镇）的３０万居民当中，为了方便代表与选民的联系，促进代表履行职责，我们在每个乡镇和社区专设公示板，把代表的权利和义务、代表照片、所在单位及职务、联系电话公布于众，使代表置身于选民的监督之中，进一步增强其责任感和使命感。二是设立沟通箱。我们在设展示板的同时还加设一个沟通箱，方便群众向代表反映意见和要求，代表小组指定专人负责，定期开箱收取信件，进行转交或处理。一年多来，收到书面意见３８０条，并逐一做了答复和处理，受到群众的好评。三是召开联系会，以代表小组为单位每半年召开一次选民和代表参加的联系会，由代表向选民汇报工作，征求意见，回答提出的相关问题，通过面对面的接触，拉近了代表与选民的距离，使一些问题的解决更有实效性。四是走访选民。在建立公示板、沟通箱和召开联系会的基础上，各乡镇和街道代表小组把代表分成多个小组，深入到群众中走访，倾听群众呼声，收到了其他联系方式所收不到的效果。五是开展述职评议。述职评议，不仅是人大代表依法接受监督的有效途径，也是加强代表与选民联系的有效措施。各代表小组把述职作为检验代表工作的一种手段，要求每位代表在任职届内都要向选民述职，接受群众的民主测评；对群众满意率不高的代表，由代表小组向其反馈存在的问题，督促其限期改正。
建立制约机制，规范履职行为
为了规范代表工作的行为，我们注重把好“四关”。一是把好“入口关”。在推荐代表候选人时，严格程序，充分考虑民族、党派、性别、阶层等方面代表的比例。做到坚持标准不走样，不搞平衡关系，不安排人情候选人，切实把那些有较强责任感和参政议政能力的各界人士推荐上来。二是把好“选举关”。认真贯彻组织意图与充分反映民意相统一的原则，排除各种干扰，保证选举质量。三是把好“培训关”。在代表当选后，我们采取集中和分散相结合的方式，即区人大常委会组织培训代表骨干，各代表组培训其他代表，对新当选的人大代表进行集中培训，重点组织学习宪法、地方组织法、选举法、代表法和监督条例，增强代表的依法履职能力、法律观念和代表意识。四是把好“监督关”。区人大常委会以及各代表小组都分别制定了相应的制度。区人大常委会制定了开展创、评活动的有关规定，联系代表制度、政情通报制度、办理群众意见制度、向群众报告反馈制度、总结汇报制度和检查评比制度等项制度；各代表小组制定了“代表联系选民制度、学习制度、考勤制度、代表活动制度、代表三查（察）制度以及代表述职制度”。通过各项制度的建立，为代表发挥作用提供了保障。
发挥典型效应，提升工作质量
在工作实践中，我们发现典型、树立典型，发挥典型的示范作用，作为常委会开展代表工作的有效途径。通过“创、评”活动的开展，涌现出一批优秀代表小组和优秀个人典型。例如：老站街代表组建立“代表接待选民日”制度，把每月的最后一周的周五下午作为接待日，把那些通过“沟通意见箱”不能及时解决的问题面对面的反映给代表，加大了建议和意见的办理力度；民主街代表组通过“构建代表管理体系”，架起了代表与选民沟通的桥梁，调动了代表参与活动的热情，保证了代表工作的有序开展，促进了代表工作再上新台阶，区人大常委会及时抓住这些典型，通过召开经验交流会、现场会等形式在全区进行推广，把点上的经验推广到面上去，从而有力地促进了全区代表工作的开展。在抓好集体典型的同时，还注重发挥个人典型的示范作用。市、区两级人大代表卢忠春，潜心学习有关代表方面的理论知识，植根于人民群众之中，积极参加两级代表活动，主动向有关部门反映选区居民的建议和意见，提出了２１项合理化建议。帮助选区内的残疾人解决生活困难，救助贫困学生，安置近百人再就业，赢得社会的普遍赞誉；私营企业代表徐恩科，致富不忘群众，自觉履行代表职责，主动参加视察调查活动，搜集相关信息，当他从资料上得知我国下岗职工人数已达警戒线，他建议代表小组开展对此项工作情况的调查，并且带头优先安置下岗职工２５人，他还为所在社区解决了办公用品，奉献了一名人大代表的爱心。由于我们注重发现典型，选树典型，发挥典型示范带动作用，近年来，全区人大代表共计为群众办实事、办好事７０４件，累计投入资金３３９万元。
实行量化考核，激励自觉履职
结合新时期人大工作的实际，我们不断探索新的工作模式，对代表实行履职工作量化目标考核，从而激励代表主动参与活动，自觉为选民服务的积极性。区人大常委会在总结东昌街代表组对人大代表实施量化目标考核经验和作法的基础上，按照人大代表必须做到政治学习好、遵纪守法好、行使职权好、发挥作用好、参加活动好等五项要求，对每位代表的参加活动和履职情况进行量化考核。为保证量化考核取得实效，分别建立健全签到簿、考勤簿、实事记录簿等各种簿册和包括代表自然情况、表现记录、学习体会、经验材料、述职报告等为内容的代表履职档案，代表履职档案每半年和年终在小组内进行公布，并作为代表个人年终评优的依据。量化目标考核的实施，使每位人大代表都能自加压力，认真履行职责，了解民情，广纳民智，反映民意，克服了工作中的随意性，营造了“创、评”活动的良好氛围。
（作者系通化市东昌区人大常委会主任）
创新活动载体，搭建活动平台
在人代会闭会期间，如何组织和通过什么形式把代表组织起来，使其依法行使职权、履行义务、发挥作用，是各级人大常委会的一项重要工作。为此，在认真总结上届人大代表工作经验基础上，我们经过精心谋划，制定了人大代表开展“创五好”、“评三优”活动工作方案，最大限度地调动人大代表参加活动的积极性，代表工作开展的有声有色。“创五好”，即要求辖区内的市、区两级人大代表必须做到政治学习好、遵纪守法好、行使职权好、履行义务好、参加活动好。“评三优”，即通过开展“创五好”活动，评选出在活动中表现突出的优秀人大代表、优秀组织者和优秀活动集体。为了深入扎实地开展好“创、评”活动，区人大常委会将此项工作纳入重要工作日程，建立机构，落实措施，明确责任，定期研究，并通过组织带动、制度促动和主题活动，进一步增强了代表参与活动的自觉性。抓好组织带动：区人大常委会主任、副主任和其他组成人员，落实包保各小组责任制，定期检查指导，并积极参加代表小组的活动，市、区两级人大代表进行混合编组，做到互相学习，互相促进，取长补短，发挥优势，并把代表活动的成效作为评选优秀代表和优秀代表小组的重要内容，，有计划、有检查、有表彰，促进了工作的开展。抓制度促动：我们对代表参加活动、发挥作用、提出意见和建议以及参加会议等情况进行全方位考核，以此调动代表发挥作用的积极性。抓主题活动：结合“创、评”活动的开展，各代表小组积极组织代表为民办好事、办实事，实施“包贫困、献爱心”的阳光工程，“双项联系”的互动工程、情系在乡老兵的解困工程等。增强民思我想、民需我做、民困我帮、民求我应的责任意识，主动与选民和所在社区取得联系，包保救助贫困学生，关注社会弱势群体，联系困难企业，出资帮助在乡老兵解决住房，帮助社区建设，为街道的招商引资做贡献，得到广大选民的赞誉。
畅通联系渠道，架起沟通桥梁
为加强代表与选区选民的沟通与联系，我们依据地方组织法和代表法的有关条款，本着便于操作、保持长效的原则，采取了“展挂公示板、设立沟通箱、召开联系会、走访选民和开展述职评议”等五种方式，构筑起人大代表联系人民群众的基本框架。一是展挂公示板。全区１７９名人大代表分布在区内的５０个社区和三个乡（镇）的３０万居民当中，为了方便代表与选民的联系，促进代表履行职责，我们在每个乡镇和社区专设公示板，把代表的权利和义务、代表照片、所在单位及职务、联系电话公布于众，使代表置身于选民的监督之中，进一步增强其责任感和使命感。二是设立沟通箱。我们在设展示板的同时还加设一个沟通箱，方便群众向代表反映意见和要求，代表小组指定专人负责，定期开箱收取信件，进行转交或处理。一年多来，收到书面意见３８０条，并逐一做了答复和处理，受到群众的好评。三是召开联系会，以代表小组为单位每半年召开一次选民和代表参加的联系会，由代表向选民汇报工作，征求意见，回答提出的相关问题，通过面对面的接触，拉近了代表与选民的距离，使一些问题的解决更有实效性。四是走访选民。在建立公示板、沟通箱和召开联系会的基础上，各乡镇和街道代表小组把代表分成多个小组，深入到群众中走访，倾听群众呼声，收到了其他联系方式所收不到的效果。五是开展述职评议。述职评议，不仅是人大代表依法接受监督的有效途径，也是加强代表与选民联系的有效措施。各代表小组把述职作为检验代表工作的一种手段，要求每位代表在任职届内都要向选民述职，接受群众的民主测评；对群众满意率不高的代表，由代表小组向其反馈存在的问题，督促其限期改正。
建立制约机制，规范履职行为
为了规范代表工作的行为，我们注重把好“四关”。一是把好“入口关”。在推荐代表候选人时，严格程序，充分考虑民族、党派、性别、阶层等方面代表的比例。做到坚持标准不走样，不搞平衡关系，不安排人情候选人，切实把那些有较强责任感和参政议政能力的各界人士推荐上来。二是把好“选举关”。认真贯彻组织意图与充分反映民意相统一的原则，排除各种干扰，保证选举质量。三是把好“培训关”。在代表当选后，我们采取集中和分散相结合的方式，即区人大常委会组织培训代表骨干，各代表组培训其他代表，对新当选的人大代表进行集中培训，重点组织学习宪法、地方组织法、选举法、代表法和监督条例，增强代表的依法履职能力、法律观念和代表意识。四是把好“监督关”。区人大常委会以及各代表小组都分别制定了相应的制度。区人大常委会制定了开展创、评活动的有关规定，联系代表制度、政情通报制度、办理群众意见制度、向群众报告反馈制度、总结汇报制度和检查评比制度等项制度；各代表小组制定了“代表联系选民制度、学习制度、考勤制度、代表活动制度、代表三查（察）制度以及代表述职制度”。通过各项制度的建立，为代表发挥作用提供了保障。
发挥典型效应，提升工作质量
在工作实践中，我们发现典型、树立典型，发挥典型的示范作用，作为常委会开展代表工作的有效途径。通过“创、评”活动的开展，涌现出一批优秀代表小组和优秀个人典型。例如：老站街代表组建立“代表接待选民日”制度，把每月的最后一周的周五下午作为接待日，把那些通过“沟通意见箱”不能及时解决的问题面对面的反映给代表，加大了建议和意见的办理力度；民主街代表组通过“构建代表管理体系”，架起了代表与选民沟通的桥梁，调动了代表参与活动的热情，保证了代表工作的有序开展，促进了代表工作再上新台阶，区人大常委会及时抓住这些典型，通过召开经验交流会、现场会等形式在全区进行推广，把点上的经验推广到面上去，从而有力地促进了全区代表工作的开展。在抓好集体典型的同时，还注重发挥个人典型的示范作用。市、区两级人大代表卢忠春，潜心学习有关代表方面的理论知识，植根于人民群众之中，积极参加两级代表活动，主动向有关部门反映选区居民的建议和意见，提出了２１项合理化建议。帮助选区内的残疾人解决生活困难，救助贫困学生，安置近百人再就业，赢得社会的普遍赞誉；私营企业代表徐恩科，致富不忘群众，自觉履行代表职责，主动参加视察调查活动，搜集相关信息，当他从资料上得知我国下岗职工人数已达警戒线，他建议代表小组开展对此项工作情况的调查，并且带头优先安置下岗职工２５人，他还为所在社区解决了办公用品，奉献了一名人大代表的爱心。由于我们注重发现典型，选树典型，发挥典型示范带动作用，近年来，全区人大代表共计为群众办实事、办好事７０４件，累计投入资金３３９万元。
实行量化考核，激励自觉履职
结合新时期人大工作的实际，我们不断探索新的工作模式，对代表实行履职工作量化目标考核，从而激励代表主动参与活动，自觉为选民服务的积极性。区人大常委会在总结东昌街代表组对人大代表实施量化目标考核经验和作法的基础上，按照人大代表必须做到政治学习好、遵纪守法好、行使职权好、发挥作用好、参加活动好等五项要求，对每位代表的参加活动和履职情况进行量化考核。为保证量化考核取得实效，分别建立健全签到簿、考勤簿、实事记录簿等各种簿册和包括代表自然情况、表现记录、学习体会、经验材料、述职报告等为内容的代表履职档案，代表履职档案每半年和年终在小组内进行公布，并作为代表个人年终评优的依据。量化目标考核的实施，使每位人大代表都能自加压力，认真履行职责，了解民情，广纳民智，反映民意，克服了工作中的随意性，营造了“创、评”活动的良好氛围。
（作者系通化市东昌区人大常委会主任）