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随着市场经济的深入发展,存量国有划拨土地使用权也被纳入改革的范围,但由于我国处于转型期,关于土地的这种法律法规不是很健全,尤其是在土地产权的界定上,国有划拨土地产权的残缺及其潜在的经济利益驱使着用地者非法转让原划拨土地,形成了隐性土地市场,扰乱了正常的土地市场秩序,致使国有土地资产的大量流失。