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矿产资源是重要的自然资源。是社会生产发展的重要物质基础，因为其属于非可再生资源，储量是有限的。给我国经济发展作出重大贡献的同时，也带来了一定局限性。随着经济的快速发展，社会对矿产资源的需求日益扩大，资源开采日趋紧张，非法偷挖盗挖、越层越界开采现象不断攀升，加重了矿产资源监督管理部门的责任负担。加之我国矿山企业总体管理粗放，导致重大安全事故频生，矿区生态环境恶化，