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党的基层组织是党的全部工作的基础，党内民主是党的生命，也是加强和改进党的建设的关键环节。完善和发展基层党内民主，充分发挥基层广大党员和党组织参与党内事务的积极性和主动性，对于巩固先进性教育活动成果，加强党的先进性建设，巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的意义。从2007年6月起，调研小组在系统内召开座谈会6个，个别访谈50人次，向44个单位下发问卷440份，回收437份，基本摸清了系统基层党内民主的现状。
一、基本情况
调查显示，在中共中央强调发展党内民主的大背景下，上海市组织工作党委系统的基层党组织，按照中央和市委的要求，大力推动、努力实践、积极探索新形势下完善和发展党内民主的有效实现形式，取得了较好的效果,但也存在不足和问题。主要表现在以下几个方面：
（一）党员对党内民主重要性普遍认同，但在坚持发挥党员主体地位上存在不足
调查结果表明，近年来，市经济工作党委系统的各级党组织按照党要管党、从严治党的要求，以完善和发展党内民主为重点，不断抓好党的自身建设。调查统计显示，基层党员对党内民主现状满意率为33.4%，基本满意率为64％，不满意率为2.6%，这些单位在党内民主建设上呈现良好的发展态势。一是抓好党内重要活动，强化党员民主意识。基层党员干部谈到，近年来，系统各级党组织抓住开展党员先进性教育活动、纪念“七一”活动、党内主题实践活动、党建工作论文征集等党内重大活动，坚持强化党内民主意识，收到良好效果。二是以党员先进性教育活动为契机，促进各级党组织按期换届。基层党员干部反映，自开展党员先进性教育活动以来，各级基层党组织把党组织按期换届作为整改的重要内容，现在，不及时按期换届现象有了明显改变。据统计，近年来委、局机关党组织按期换届率达90％以上；企业党组织按期换届率达80％左右。三是“两次”党代会代表选举党员参与热情高，认真履行自己权利。基层党员干部反映，去年经济工作系统选举党的十七大代表和市第九次党代会代表，广大党员政治参与热情空前高涨，候选人几上几下广泛听取党员意见，充分体现党员意愿，广大党员认真履行自己权利。据统计，系统党组织覆盖率100％，党员参与率99.8%。四是强化基层党支部书记民主意识，打好思想基础。基层党支部书记反映，系统每年举办党支部书记培训班，坚持把发扬党内民主作为培训重要内容，为基层党支部“领头人”发扬党内民主，打好了思想基础。
但是，在调研中，我们发现一些党员在坚持党内民主主体地位上存在不足，主要表现在：党员民主意识缺乏，对不民主、侵害自己权利的行为，多数党员不是据理力争，而是无奈默认。在400多名调查对象中，有47％的党员认为，党员民主意识淡薄，是影响党内民主建设的主要因素。如有的党员认为，党内民主是领导的民主，与己无关；有的党员存在“讲情面”、“当好人”等思想；有的党员竟然不知道自己拥有哪些民主权利。
（二）党内民主制度不断完善，但在制度贯彻落实上存在不足
在调研中，我们发现各单位比较重视党内民主制度建设，结合实际，制定和完善三个层面党内民主制度。在领导干部层面有：《重大问题议事决策制度》《党员领导干部民主生活制度》《关于党员领导干部参加双重组织生活会的规定》《关于领导干部建立联系点制度实施办法》等；在党员层面有：《党内“三会一课”制度》《党员专题组织生活会制度》《民主评议党员制度》《党内民主参与规定》《党员代表大会常任制试行办法》等；在联系群众监督层面有：《联系群众制度》《关于实行群众监督员制度》《党外群众测评党员和党组织工作制度》等。
但是，在贯彻党内民主制度上,有38.4%的党员认为，本单位在保障党员民主权利方面制度建设明显滞后，有的虽然建立了制度但没有形成运行机制，落实不好，执行不力。在访谈中党员干部反映，除了制度在合理性、操作性上存在缺陷外，与领导干部民主作风有直接关系。同样，问卷统计也显示，34.2%的党员认为领导干部的民主作风直接影响制度的正常运行。调查显示，党内民主制度建设不到位，部分党员的民主权利没有得到有效保障，抑制了党员发展党内民主的积极性。
（三）党内民主氛围逐渐浓厚，但在推进党内民主建设主动性上存在不足
在调查中，我们感到系统各级基层党组织比较注重营造党内民主氛围。主要体现在：一是明确责任主体。明确了各级党组织主要负责人为“第一责任人”，制定了相关的工作职责和工作目标，并进行责任制考核。二是完善工作程序。有的单位党委在决策上，坚持委员民主，集中多数人的意见，形成党委的决议；有的单位党组织在党内重大问题上，坚持广泛听取党员意见，集中党员智慧等。三是畅通党员表达意愿渠道。有的单位设立了“党政领导接待日”；有的单位开发了党务信息系统，专门开辟党员献计献策专栏；有的单位建立党委成员联系党员责任区；有的单位推出了《“员工接待日”网络预约程序管理要则》等。四是推进党内民主实践活动。
但是，系统在推进党内民主建设的认识程度和力度上还存在差距。有的党员领导干部凡事喜欢个人说了算，有的形式上集体研究决定，实际上还是少数人说了算。有的担心会触及矛盾，有的认为说了等于白说，也有认为说的不对“胃口”反遭批评打击等等，这些消极畏惧思想在党员中表现居多。比如，在党内选举中，认为候选人由党组织提名和“谁当无所谓，投票只为完成任务”的占很大比例。调查统计显示，38.6％的党员认为表达意愿渠道不够畅通；54.6%的党员提出要在党内营造不同意见平等讨论的氛围；47.8%的党员认为要落实党的工作制度和工作程序。这些意见和建议冲击着保守的传统作风，也传递了一个信号：部分单位党内民主氛围不浓，制约了党员发展党内民主的主动性。
（四）创新党内民主实现的有效形式，但在做深做实上存在不足
系统各级基层党组织结合实际，积极探索发展党内民主有效实现形式。比如，有的单位试行党代表常任制，有的单位在基层党支部推行直接选举，有的单位在党内重大决策中实行票决制等等。实践证明，这些探索对于发挥党代会作用、扩大党员参与度、改善党的领导方式、完善权力制约和加强党内监督等方面发挥了积极的作用。
但是，在这些党内民主建设创新和探索上，还存在思考不够深入，方法比较简单，形式不够灵活等不足。我们在调研中了解到，有的单位存在等上级精神，靠上级指导的思想，工作处于被动状态；有的单位提出了探索方向，但缺乏推进工作的深入思考和具体工作措施，做起来还是老套套；有的单位在探索初期信心十足，但做到后来就不了了之了等等。
二、原因分析
通过调研，我们感到，近年来，系统基层党内民主建设健康推进，取得了一定进展，这与社会大环境、单位党组织、党员个体都是密切相关的。
一是党中央的引领和推动。改革开放近30年来，特别是党的十六大以来，我们党在发展党内民主方面提出并实施了一系列重要思想和重大举措，而且积极实践。比如，出台了《党员权利保障条例》和《党内监督条例》等党内民主的法规。比如，从中央政治局常委带头参加民主生活会并在党内通报情况，到各级党委班子在党内外广泛征求意见；从普遍开展先进性要求大讨论和党员先进性民主评议，到各级党组织公开整改方案，认真解决党内外群众反映强烈的各种问题，都展示了我们党坚持以民主的精神、民主的方法解决自身存在问题的决心和行动，在党内起到了很好的示范推动作用。
二是各级党组织认真履职。系统各级党组织充分认识我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政、顺应时代进步潮流发展党内民主的重要性；立足巩固扩大党的执政基础，在提高党组织的创造力凝聚力战斗力上下功夫，加强基层党内民主实践，提高党员对决策的影响力，增强党组织对人才的吸引力，强化党组织对职工群众的号召力。
三是党员民主意识的培育。系统党员发展党内民主的自觉意识不断提高，对党内民主的认识不断深入，自觉认同，自觉参与，自觉奋斗，党内民主建设的基础越来越坚实。
在调研中，我们发现系统基层党内民主在取得较大进步的同时，也还存在一些问题和不足，究其原因，有深刻的历史根源和现实社会根源：
一是长期封建思想的影响。诸如封建专制思想、家长制和等级观念等等，都一定程度制约了党内民主建设，尤其是家长制和等级观念在党内还有一定的市场。调查统计表明，有51.5%党员认为，向领导干部提意见和建议没有用，这给党内民主建设带来了消极影响。
二是党内不良倾向的影响。如领导干部权力过于集中，在一些重大决策、选人用人等问题上，少数人说了算；压制党内不同意见的发表，有34.8％的党员认为，向领导干部提出不同意见会使领导对自己有看法；党内监督不力，造成了一些领导干部违法乱纪等等，给党内民主建设带来了负面影响。
三是贯彻党内规章存在偏差的影响。长期以来，在党的基层组织建设中，我们比较重视领导干部的权利，不怎么重视普通党员的权利；比较强调党组织的权威，而不怎么注重普通党员的作用；偏重要求党员履行各种义务，而不怎么注重保障他们应享有和行使的各种权利等等，给党内民主建设带来了弱化影响。
四是现行体制机制的影响。现行机关、企业实行行政首长负责制和厂长经理负责制，不少领导干部以其他民主代替党内民主，制约了党内民主发展，给党内民主建设带来了虚化影响。
五是民主文化氛围不浓的影响。如倡导坚持党员主体地位、党内政治生活中一律平等不够；畅通党员表达意愿和诉求渠道、保障党员民主权利、完善党内民主制度运行不够；鼓励党员讲真话讲实话等方面没有形成良好氛围等等，给党内民主建设带来了阻碍影响。
三、几点建议
胡锦涛同志在6.25讲话中指出：“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”这些精辟的论述为我们今后完善和发展基层党内民主建设指明了方向。
1、加强党内民主教育，强化党员主体和责任意识
要切实加强党员的主体和责任意识教育，真正在党内形成地位人人平等、民主全体发扬、使命共同完成、法制自觉遵守、权利义务统一、监督人人有责的良好局面。在基层广泛开展发展党内民主的教育活动，根据不同层次，明确不同要求，采取不同方法，增强教育的针对性和有效性。在教育内容上，在普通党员中，重点抓好主体意识、责任意识和权利义务相统一的教育，解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务关心少、参与少的问题，激发党员的责任感，调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性；在领导干部中，重点抓好民主意识、平等意识和执行民主集中制的教育，解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利和不愿接受监督的问题。在教育方法上，坚持“三会一课”制度，把每年12天学习时间落到实处。
2、拓宽畅通民主渠道，营造不同意见平等讨论的氛围
通过体制机制的创新，不断拓宽和畅通民主渠道。要在党内营造平等讨论的环境，让大家发表自己的意见，做到“知无不言，言无不尽”，对一些不同意见，也可以在党内开展讨论，辨明是非，提高认识。要在党内形成讲真话、不讲假话的良好风气。要认真组织党员学习党章和《党员权利保障条例》等党内法规，熟悉自己权利与义务，自觉参与讨论党的政策和基本理论问题。
3、强化以民主集中制为核心的党内民主制度的建设
要进一步加强领导班子的民主集中制建设，坚持按照多数人意见实行正确的集中，尊重与保护少数人的意见。要充分利用现有的制度资源，切实加大执行力，保证已有的党委议事和决策、党内情况通报、选举等制度的有效执行，提高制度运行质量和有效性。要针对现行党内民主制度缺乏程序性制度、保障性制度的情况，逐步完善程序性和保障性制度的建设。
4、创新党内民主载体，推进基层党内民主建设
要在认真实践并总结基层党代表常任制经验的基础上，进一步完善基层党代表大会的制度，规范任期制，完善、推广党代表常任制，从建立领导制度、工作制度、保障制度入手，充分发挥党代表在发扬党内民主中的作用。要进一步推进基层党支部直接选举，积极扩大基层民主选举和选拔的范围。要进一步增强党务公开的力度，进一步明确党务公开的内容、范围、方式、时限和程序等，增强党组织工作的透明度，调动广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。
执笔人：顾金良、马爱娟、孙兆军
■ 责任编辑：王亚仑
一、基本情况
调查显示，在中共中央强调发展党内民主的大背景下，上海市组织工作党委系统的基层党组织，按照中央和市委的要求，大力推动、努力实践、积极探索新形势下完善和发展党内民主的有效实现形式，取得了较好的效果,但也存在不足和问题。主要表现在以下几个方面：
（一）党员对党内民主重要性普遍认同，但在坚持发挥党员主体地位上存在不足
调查结果表明，近年来，市经济工作党委系统的各级党组织按照党要管党、从严治党的要求，以完善和发展党内民主为重点，不断抓好党的自身建设。调查统计显示，基层党员对党内民主现状满意率为33.4%，基本满意率为64％，不满意率为2.6%，这些单位在党内民主建设上呈现良好的发展态势。一是抓好党内重要活动，强化党员民主意识。基层党员干部谈到，近年来，系统各级党组织抓住开展党员先进性教育活动、纪念“七一”活动、党内主题实践活动、党建工作论文征集等党内重大活动，坚持强化党内民主意识，收到良好效果。二是以党员先进性教育活动为契机，促进各级党组织按期换届。基层党员干部反映，自开展党员先进性教育活动以来，各级基层党组织把党组织按期换届作为整改的重要内容，现在，不及时按期换届现象有了明显改变。据统计，近年来委、局机关党组织按期换届率达90％以上；企业党组织按期换届率达80％左右。三是“两次”党代会代表选举党员参与热情高，认真履行自己权利。基层党员干部反映，去年经济工作系统选举党的十七大代表和市第九次党代会代表，广大党员政治参与热情空前高涨，候选人几上几下广泛听取党员意见，充分体现党员意愿，广大党员认真履行自己权利。据统计，系统党组织覆盖率100％，党员参与率99.8%。四是强化基层党支部书记民主意识，打好思想基础。基层党支部书记反映，系统每年举办党支部书记培训班，坚持把发扬党内民主作为培训重要内容，为基层党支部“领头人”发扬党内民主，打好了思想基础。
但是，在调研中，我们发现一些党员在坚持党内民主主体地位上存在不足，主要表现在：党员民主意识缺乏，对不民主、侵害自己权利的行为，多数党员不是据理力争，而是无奈默认。在400多名调查对象中，有47％的党员认为，党员民主意识淡薄，是影响党内民主建设的主要因素。如有的党员认为，党内民主是领导的民主，与己无关；有的党员存在“讲情面”、“当好人”等思想；有的党员竟然不知道自己拥有哪些民主权利。
（二）党内民主制度不断完善，但在制度贯彻落实上存在不足
在调研中，我们发现各单位比较重视党内民主制度建设，结合实际，制定和完善三个层面党内民主制度。在领导干部层面有：《重大问题议事决策制度》《党员领导干部民主生活制度》《关于党员领导干部参加双重组织生活会的规定》《关于领导干部建立联系点制度实施办法》等；在党员层面有：《党内“三会一课”制度》《党员专题组织生活会制度》《民主评议党员制度》《党内民主参与规定》《党员代表大会常任制试行办法》等；在联系群众监督层面有：《联系群众制度》《关于实行群众监督员制度》《党外群众测评党员和党组织工作制度》等。
但是，在贯彻党内民主制度上,有38.4%的党员认为，本单位在保障党员民主权利方面制度建设明显滞后，有的虽然建立了制度但没有形成运行机制，落实不好，执行不力。在访谈中党员干部反映，除了制度在合理性、操作性上存在缺陷外，与领导干部民主作风有直接关系。同样，问卷统计也显示，34.2%的党员认为领导干部的民主作风直接影响制度的正常运行。调查显示，党内民主制度建设不到位，部分党员的民主权利没有得到有效保障，抑制了党员发展党内民主的积极性。
（三）党内民主氛围逐渐浓厚，但在推进党内民主建设主动性上存在不足
在调查中，我们感到系统各级基层党组织比较注重营造党内民主氛围。主要体现在：一是明确责任主体。明确了各级党组织主要负责人为“第一责任人”，制定了相关的工作职责和工作目标，并进行责任制考核。二是完善工作程序。有的单位党委在决策上，坚持委员民主，集中多数人的意见，形成党委的决议；有的单位党组织在党内重大问题上，坚持广泛听取党员意见，集中党员智慧等。三是畅通党员表达意愿渠道。有的单位设立了“党政领导接待日”；有的单位开发了党务信息系统，专门开辟党员献计献策专栏；有的单位建立党委成员联系党员责任区；有的单位推出了《“员工接待日”网络预约程序管理要则》等。四是推进党内民主实践活动。
但是，系统在推进党内民主建设的认识程度和力度上还存在差距。有的党员领导干部凡事喜欢个人说了算，有的形式上集体研究决定，实际上还是少数人说了算。有的担心会触及矛盾，有的认为说了等于白说，也有认为说的不对“胃口”反遭批评打击等等，这些消极畏惧思想在党员中表现居多。比如，在党内选举中，认为候选人由党组织提名和“谁当无所谓，投票只为完成任务”的占很大比例。调查统计显示，38.6％的党员认为表达意愿渠道不够畅通；54.6%的党员提出要在党内营造不同意见平等讨论的氛围；47.8%的党员认为要落实党的工作制度和工作程序。这些意见和建议冲击着保守的传统作风，也传递了一个信号：部分单位党内民主氛围不浓，制约了党员发展党内民主的主动性。
（四）创新党内民主实现的有效形式，但在做深做实上存在不足
系统各级基层党组织结合实际，积极探索发展党内民主有效实现形式。比如，有的单位试行党代表常任制，有的单位在基层党支部推行直接选举，有的单位在党内重大决策中实行票决制等等。实践证明，这些探索对于发挥党代会作用、扩大党员参与度、改善党的领导方式、完善权力制约和加强党内监督等方面发挥了积极的作用。
但是，在这些党内民主建设创新和探索上，还存在思考不够深入，方法比较简单，形式不够灵活等不足。我们在调研中了解到，有的单位存在等上级精神，靠上级指导的思想，工作处于被动状态；有的单位提出了探索方向，但缺乏推进工作的深入思考和具体工作措施，做起来还是老套套；有的单位在探索初期信心十足，但做到后来就不了了之了等等。
二、原因分析
通过调研，我们感到，近年来，系统基层党内民主建设健康推进，取得了一定进展，这与社会大环境、单位党组织、党员个体都是密切相关的。
一是党中央的引领和推动。改革开放近30年来，特别是党的十六大以来，我们党在发展党内民主方面提出并实施了一系列重要思想和重大举措，而且积极实践。比如，出台了《党员权利保障条例》和《党内监督条例》等党内民主的法规。比如，从中央政治局常委带头参加民主生活会并在党内通报情况，到各级党委班子在党内外广泛征求意见；从普遍开展先进性要求大讨论和党员先进性民主评议，到各级党组织公开整改方案，认真解决党内外群众反映强烈的各种问题，都展示了我们党坚持以民主的精神、民主的方法解决自身存在问题的决心和行动，在党内起到了很好的示范推动作用。
二是各级党组织认真履职。系统各级党组织充分认识我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政、顺应时代进步潮流发展党内民主的重要性；立足巩固扩大党的执政基础，在提高党组织的创造力凝聚力战斗力上下功夫，加强基层党内民主实践，提高党员对决策的影响力，增强党组织对人才的吸引力，强化党组织对职工群众的号召力。
三是党员民主意识的培育。系统党员发展党内民主的自觉意识不断提高，对党内民主的认识不断深入，自觉认同，自觉参与，自觉奋斗，党内民主建设的基础越来越坚实。
在调研中，我们发现系统基层党内民主在取得较大进步的同时，也还存在一些问题和不足，究其原因，有深刻的历史根源和现实社会根源：
一是长期封建思想的影响。诸如封建专制思想、家长制和等级观念等等，都一定程度制约了党内民主建设，尤其是家长制和等级观念在党内还有一定的市场。调查统计表明，有51.5%党员认为，向领导干部提意见和建议没有用，这给党内民主建设带来了消极影响。
二是党内不良倾向的影响。如领导干部权力过于集中，在一些重大决策、选人用人等问题上，少数人说了算；压制党内不同意见的发表，有34.8％的党员认为，向领导干部提出不同意见会使领导对自己有看法；党内监督不力，造成了一些领导干部违法乱纪等等，给党内民主建设带来了负面影响。
三是贯彻党内规章存在偏差的影响。长期以来，在党的基层组织建设中，我们比较重视领导干部的权利，不怎么重视普通党员的权利；比较强调党组织的权威，而不怎么注重普通党员的作用；偏重要求党员履行各种义务，而不怎么注重保障他们应享有和行使的各种权利等等，给党内民主建设带来了弱化影响。
四是现行体制机制的影响。现行机关、企业实行行政首长负责制和厂长经理负责制，不少领导干部以其他民主代替党内民主，制约了党内民主发展，给党内民主建设带来了虚化影响。
五是民主文化氛围不浓的影响。如倡导坚持党员主体地位、党内政治生活中一律平等不够；畅通党员表达意愿和诉求渠道、保障党员民主权利、完善党内民主制度运行不够；鼓励党员讲真话讲实话等方面没有形成良好氛围等等，给党内民主建设带来了阻碍影响。
三、几点建议
胡锦涛同志在6.25讲话中指出：“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”这些精辟的论述为我们今后完善和发展基层党内民主建设指明了方向。
1、加强党内民主教育，强化党员主体和责任意识
要切实加强党员的主体和责任意识教育，真正在党内形成地位人人平等、民主全体发扬、使命共同完成、法制自觉遵守、权利义务统一、监督人人有责的良好局面。在基层广泛开展发展党内民主的教育活动，根据不同层次，明确不同要求，采取不同方法，增强教育的针对性和有效性。在教育内容上，在普通党员中，重点抓好主体意识、责任意识和权利义务相统一的教育，解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务关心少、参与少的问题，激发党员的责任感，调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性；在领导干部中，重点抓好民主意识、平等意识和执行民主集中制的教育，解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利和不愿接受监督的问题。在教育方法上，坚持“三会一课”制度，把每年12天学习时间落到实处。
2、拓宽畅通民主渠道，营造不同意见平等讨论的氛围
通过体制机制的创新，不断拓宽和畅通民主渠道。要在党内营造平等讨论的环境，让大家发表自己的意见，做到“知无不言，言无不尽”，对一些不同意见，也可以在党内开展讨论，辨明是非，提高认识。要在党内形成讲真话、不讲假话的良好风气。要认真组织党员学习党章和《党员权利保障条例》等党内法规，熟悉自己权利与义务，自觉参与讨论党的政策和基本理论问题。
3、强化以民主集中制为核心的党内民主制度的建设
要进一步加强领导班子的民主集中制建设，坚持按照多数人意见实行正确的集中，尊重与保护少数人的意见。要充分利用现有的制度资源，切实加大执行力，保证已有的党委议事和决策、党内情况通报、选举等制度的有效执行，提高制度运行质量和有效性。要针对现行党内民主制度缺乏程序性制度、保障性制度的情况，逐步完善程序性和保障性制度的建设。
4、创新党内民主载体，推进基层党内民主建设
要在认真实践并总结基层党代表常任制经验的基础上，进一步完善基层党代表大会的制度，规范任期制，完善、推广党代表常任制，从建立领导制度、工作制度、保障制度入手，充分发挥党代表在发扬党内民主中的作用。要进一步推进基层党支部直接选举，积极扩大基层民主选举和选拔的范围。要进一步增强党务公开的力度，进一步明确党务公开的内容、范围、方式、时限和程序等，增强党组织工作的透明度，调动广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。
执笔人：顾金良、马爱娟、孙兆军
■ 责任编辑：王亚仑