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“一切权力属于人民”是社会主义的核心价值观，政府是人民主权的工具，政府在日常管理和活动过程中，需围绕人民服务进行展开。特别是在当今互联网，信息化快速发展和普及的背景下，建设服务型政府是时代的选择，也是政务管理可持续发展的必然要求。对于乡镇、农村等基层政府而言，在构建服务型政府的過程中，由于缺乏理论基础，缺乏实践经验，更缺乏人才队伍的配备，在改革转型的过程中面临诸多的挑战和阻力。党的十九大提出“要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式， 增强政府公信力和执行力建设人民满意的服务型政府”，政策的指导为今后的服务型政府提供了明确的方向。而在县级以下的基层政府中，人民信任政府，政府信任人民的政社互信模式是服务型政府构建的基础，没有良好的推进，服务型政府的推进将非常艰难，也将难以持续。
一、我国服务型乡镇政府发展历程
服务型政府的建设和新公共管理理论有直接关系。新公共管理理论，起初是由美国、英国等西方发达国家提出的一种新型的管理学理论。传统的管理学理论，在新公共管理理论最早被提出时，对其发展构成了严重的冲击和挑战。随着其不断发展和完善，直到20世纪80年代，新公共管理理论才开始被广泛运用，并在学术界获得认可。新公共管理理论提出了“理性人”的假设，并运用现代经济学、企业管理理论的核心思想，提倡用私营企业的管理模式进行政府管理，如竞争机制，绩效管理，目标设定，人力开发等，传统管理学认为只能在私营部门才拥有的管理方法可以有机的植入新时代的政府管理。公共行政管理发展的规律应为优化行政成本，提高管理效能等，该理论深深地体现了这一点。而我国服务型政府的建立在一定程度上对新公共管理理论的有效运用。
二、服务型乡镇政府的问题及对策研究
1.A镇人民政府构建服务型政府的现状。A镇人民政府为切实实现构造服务型政府，多年来始终坚持不断加快自身的改进。随着税收改革的进行，A镇政府进行而来服务型改革尝试阶段，现阶段，该政府的主要职责如下：第一，维护职能方面内容。根据上级要求管理农业税的统筹工作，开展计划生育工作，农村经济管理，农村土地承包和经营工作等;第二，维护社会稳定方面，包括打击危害国家和人民生命财产行为;第三，扶助职能方面：包括民政救灾，开展精准扶贫，保障城镇和农村贫困人口最低生活保障;第四，管治职能，对危害社会的行为进行关注;第五，服务职能方面：有效开展农技生产服务，生殖健康服务，引导农民参加各种合作组织和专业协会，有效发挥农民的主动性;第六，发展职能方面，发展地方经济，指导农村产业调整，有效发展农村公益事业和基础设施;第七，指导工作，包括指导居委会和村委会的其他工作。在实施农村改革以后以及农村计划生育工作的转向后，有效减少了镇政府的工作量，A政府已经没有单项面对全体农民的行政工作，使得政府的主要职能由以往的管理职能转变成发展职能，目前A政府积极尝试进行政府职能转变，主要通过实施农业综合发展，有效调整种植结构，利用农业结构调整，利用税费改革，通过粮食补贴，拉动农村地区经济增长，尝试通过招商引资拉动地区经济发展。
2.A镇政府构建服务型政府遇到的问题。①政府工作人员对服务型政府构建的不适应。由于基层生活较为艰苦，基层环境较为简陋，往往高素质人才留不住，敢尝试的人相对而言较少，因此影响“为民服务”的工作成效，在培养、考核上，管理力度不够，缺少有效性和时效性，干部缺少责任意识、服务意识和奉献意识普遍存在。②公信力降低的风险。在农村社会治理领域内，我国大多数乡镇政府公信力处理不断弱化的趋势，政府信用不足，甚至信用交叉已经成为当今我国乡镇治理的重大难题。造成政府公信力缺失是多种原因造成的，其中最为直接和重要的原因是乡镇政府的自利性和公众利益感知度相冲突的矛盾，其根本原因是乡镇政府服务能力不足与公众期望过高之间的矛盾，导致了公众对政府的印象较差。
三、对于当前我国构建服务型乡镇政府的建议
1.树立以服务为中心的服务型政府理念。首先确定服务优先，服务为首的思路，通过理念的融入，倡导政府公职人员从“管理者”朝着“服务者”的角色转变，全心全意为人民服务是政府的宗旨，建议该乡镇政府严格按照广大人民群众的意志办事，政府在行政过程中融入这个理念，并将这个理念融入到岗位的各个环节。结合A镇的实际情况，A镇政府在构架服务型政府上存在的问题，在理念转变上，建议遵循以下原则。①切实保障“三农”。A镇作为农业为主要支柱产业的地区，镇政府作为带动当地经济发展的主要机构，必须形成良好的责任理念，将“三农”服务问题放在首位，结合自身的专业优势，把农业经济做大、做强。②加强涉农学习。在实现服务型政府目标的工程中，必须加强理论学习。政府工作人员必须坚持与时俱进，通过参加外部培训，邀请外部专家开展相应的理论培训，将培训内容和培训成果作为考核的主要指标之一，不断提升“三农”知识体系，提升政府管理人员的管理能力和服务水平，有效加强“输血”“造血”功能，为基层提供更好的服务。③注重创新技能。政府管理能力的提升和创新有着必然的关系。面对错综复杂的环境，只有改进现有的工作思路和方式，采用最佳的解决办法，通过创新，破除不合理的繁文缛节，提升基层政府治理能力，治理能力朝着现代化的方向迈进。
2.改进政府管理方式，推进政府协同治理。随着现代政府治理理论体系的发展，单一思想中的政府治理逐渐朝着多元化的协同治理推进。协同治理一方面要求治理主体具备权威性，在此基础上和各治理主体协同发展，充分发挥其政府的作用。协同治理可以从以下三个方面着手展开。首先是A镇政府和社会各阶级的协同治理，包括公众、社会组织和媒体。在治理过程中让公众多加参与到治理的决策中，加强公众对政府的监督作用，提升公众对政府的包容心和信心。其次是有效发挥社会组织的力量，A镇有相应的协会组织，政府可以积极引导这些组织积极交流，充分发挥这些协会的自立性，发挥这些组织的技术优势，突破传统政府对社会事务管制的禁锢，与政府共同为公众提供优质服务。再其次在自媒体时代，网络和各界传播媒体对于信息的把握和舆论的把握起到了非常重要的作用。必须充分运用到现代媒体的专业性和权威性，通过准确把控舆论方向，对传播信息进行正确的控制，实事求是监督政府行为，及时和客观的为群众发声，在一定程度上起到群众和政府之间的交流互信，消除群众对政府的偏见和误解。
3.精准定位公共服务提供者角色。在我国市场经济不断发展的背景下，职能政府在确定以后，需要通过不断创新履职方式，通过创新改革方式，创造良好的发展环境，提供优质的公共服务，维护社会主义公平正义，创新政府履职方式。要继续加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把政府公共管理的重心放在公共利益和不同利益的协调上，不断创新履职的新方法、新方式、新途径，促进社会公平。
4.更加注重社会公平，提高公共服务质量。随着我国经济的快速发展，以人为本的思想在各级政府治理过程中逐渐受到重视，而社会公平是以人为本的重要体现。目前A镇依然存在产业资源、教育资源等分配不均等现象，在此背景下，必须在全面实现小康社会建设的前提下，更加重视社会公平性，有效平衡社会各方面资源，进一步推进服务型政府的建设。
基层政府的改革和发展是一项长期而系统的工程，象征服务型政府的建立目前还处于初始阶段，同时也是未来我国政府行政管理改革的重要内容之一。本位以A镇政府为例，在实际调研，综合分析的基础上，分析了目前A镇在探索服务型政府建设存在的主要问题，科学评估A镇在创建“为民服务中心”，构建文明服务体系和成效改革的思想和思路，面对A镇政府持续深化服务型政府建设存在的难题和问题，提出了一些决策和解决办法。
（作者单位：长安大学公共管理与法学院
一、我国服务型乡镇政府发展历程
服务型政府的建设和新公共管理理论有直接关系。新公共管理理论，起初是由美国、英国等西方发达国家提出的一种新型的管理学理论。传统的管理学理论，在新公共管理理论最早被提出时，对其发展构成了严重的冲击和挑战。随着其不断发展和完善，直到20世纪80年代，新公共管理理论才开始被广泛运用，并在学术界获得认可。新公共管理理论提出了“理性人”的假设，并运用现代经济学、企业管理理论的核心思想，提倡用私营企业的管理模式进行政府管理，如竞争机制，绩效管理，目标设定，人力开发等，传统管理学认为只能在私营部门才拥有的管理方法可以有机的植入新时代的政府管理。公共行政管理发展的规律应为优化行政成本，提高管理效能等，该理论深深地体现了这一点。而我国服务型政府的建立在一定程度上对新公共管理理论的有效运用。
二、服务型乡镇政府的问题及对策研究
1.A镇人民政府构建服务型政府的现状。A镇人民政府为切实实现构造服务型政府，多年来始终坚持不断加快自身的改进。随着税收改革的进行，A镇政府进行而来服务型改革尝试阶段，现阶段，该政府的主要职责如下：第一，维护职能方面内容。根据上级要求管理农业税的统筹工作，开展计划生育工作，农村经济管理，农村土地承包和经营工作等;第二，维护社会稳定方面，包括打击危害国家和人民生命财产行为;第三，扶助职能方面：包括民政救灾，开展精准扶贫，保障城镇和农村贫困人口最低生活保障;第四，管治职能，对危害社会的行为进行关注;第五，服务职能方面：有效开展农技生产服务，生殖健康服务，引导农民参加各种合作组织和专业协会，有效发挥农民的主动性;第六，发展职能方面，发展地方经济，指导农村产业调整，有效发展农村公益事业和基础设施;第七，指导工作，包括指导居委会和村委会的其他工作。在实施农村改革以后以及农村计划生育工作的转向后，有效减少了镇政府的工作量，A政府已经没有单项面对全体农民的行政工作，使得政府的主要职能由以往的管理职能转变成发展职能，目前A政府积极尝试进行政府职能转变，主要通过实施农业综合发展，有效调整种植结构，利用农业结构调整，利用税费改革，通过粮食补贴，拉动农村地区经济增长，尝试通过招商引资拉动地区经济发展。
2.A镇政府构建服务型政府遇到的问题。①政府工作人员对服务型政府构建的不适应。由于基层生活较为艰苦，基层环境较为简陋，往往高素质人才留不住，敢尝试的人相对而言较少，因此影响“为民服务”的工作成效，在培养、考核上，管理力度不够，缺少有效性和时效性，干部缺少责任意识、服务意识和奉献意识普遍存在。②公信力降低的风险。在农村社会治理领域内，我国大多数乡镇政府公信力处理不断弱化的趋势，政府信用不足，甚至信用交叉已经成为当今我国乡镇治理的重大难题。造成政府公信力缺失是多种原因造成的，其中最为直接和重要的原因是乡镇政府的自利性和公众利益感知度相冲突的矛盾，其根本原因是乡镇政府服务能力不足与公众期望过高之间的矛盾，导致了公众对政府的印象较差。
三、对于当前我国构建服务型乡镇政府的建议
1.树立以服务为中心的服务型政府理念。首先确定服务优先，服务为首的思路，通过理念的融入，倡导政府公职人员从“管理者”朝着“服务者”的角色转变，全心全意为人民服务是政府的宗旨，建议该乡镇政府严格按照广大人民群众的意志办事，政府在行政过程中融入这个理念，并将这个理念融入到岗位的各个环节。结合A镇的实际情况，A镇政府在构架服务型政府上存在的问题，在理念转变上，建议遵循以下原则。①切实保障“三农”。A镇作为农业为主要支柱产业的地区，镇政府作为带动当地经济发展的主要机构，必须形成良好的责任理念，将“三农”服务问题放在首位，结合自身的专业优势，把农业经济做大、做强。②加强涉农学习。在实现服务型政府目标的工程中，必须加强理论学习。政府工作人员必须坚持与时俱进，通过参加外部培训，邀请外部专家开展相应的理论培训，将培训内容和培训成果作为考核的主要指标之一，不断提升“三农”知识体系，提升政府管理人员的管理能力和服务水平，有效加强“输血”“造血”功能，为基层提供更好的服务。③注重创新技能。政府管理能力的提升和创新有着必然的关系。面对错综复杂的环境，只有改进现有的工作思路和方式，采用最佳的解决办法，通过创新，破除不合理的繁文缛节，提升基层政府治理能力，治理能力朝着现代化的方向迈进。
2.改进政府管理方式，推进政府协同治理。随着现代政府治理理论体系的发展，单一思想中的政府治理逐渐朝着多元化的协同治理推进。协同治理一方面要求治理主体具备权威性，在此基础上和各治理主体协同发展，充分发挥其政府的作用。协同治理可以从以下三个方面着手展开。首先是A镇政府和社会各阶级的协同治理，包括公众、社会组织和媒体。在治理过程中让公众多加参与到治理的决策中，加强公众对政府的监督作用，提升公众对政府的包容心和信心。其次是有效发挥社会组织的力量，A镇有相应的协会组织，政府可以积极引导这些组织积极交流，充分发挥这些协会的自立性，发挥这些组织的技术优势，突破传统政府对社会事务管制的禁锢，与政府共同为公众提供优质服务。再其次在自媒体时代，网络和各界传播媒体对于信息的把握和舆论的把握起到了非常重要的作用。必须充分运用到现代媒体的专业性和权威性，通过准确把控舆论方向，对传播信息进行正确的控制，实事求是监督政府行为，及时和客观的为群众发声，在一定程度上起到群众和政府之间的交流互信，消除群众对政府的偏见和误解。
3.精准定位公共服务提供者角色。在我国市场经济不断发展的背景下，职能政府在确定以后，需要通过不断创新履职方式，通过创新改革方式，创造良好的发展环境，提供优质的公共服务，维护社会主义公平正义，创新政府履职方式。要继续加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把政府公共管理的重心放在公共利益和不同利益的协调上，不断创新履职的新方法、新方式、新途径，促进社会公平。
4.更加注重社会公平，提高公共服务质量。随着我国经济的快速发展，以人为本的思想在各级政府治理过程中逐渐受到重视，而社会公平是以人为本的重要体现。目前A镇依然存在产业资源、教育资源等分配不均等现象，在此背景下，必须在全面实现小康社会建设的前提下，更加重视社会公平性，有效平衡社会各方面资源，进一步推进服务型政府的建设。
基层政府的改革和发展是一项长期而系统的工程，象征服务型政府的建立目前还处于初始阶段，同时也是未来我国政府行政管理改革的重要内容之一。本位以A镇政府为例，在实际调研，综合分析的基础上，分析了目前A镇在探索服务型政府建设存在的主要问题，科学评估A镇在创建“为民服务中心”，构建文明服务体系和成效改革的思想和思路，面对A镇政府持续深化服务型政府建设存在的难题和问题，提出了一些决策和解决办法。
（作者单位：长安大学公共管理与法学院