从2004年至2018年的十五年间,中央一号文件都是以“三农”为主题,突显“三农”问题在我国改革开放中的重要地位。党中央、国务院高度重视发挥金融在服务“三农”中的核心作用,不断改革和完善农村金融服务体系,推动农村信用社改革。虽然我国农村信用社改革取得了积极的效果,但是由于我国农村金融机构商业化程度不深,受到政策和外部环境约束较多,使得农村商业银行、农村合作银行和农村信用社等机构在省联社的管理下,在商业运营、公司治理、资金运营和科技支撑等方面市场化程度较低,也间接引致了农村金融机构资产质量问题突出、稳健经营能力较弱、盈利能力不足等问题。所以,明确农村金融机构“商业性”的制度定位、完善公司治理、建立激励相容机制、提升资金运营效率、加强金融科技合作等方式,有利于确立农村金融机构市场化运营的商业属性,有利于实现通过深化农村金融体制改革服务“三农”发展的目标。