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先发地区与后发地区合作共建产业园区是优化区域资源配置、缩小区域发展差距及实现区域共赢的有效途径。为促进苏南与苏北地区的协调发展，江苏省出台了一系列区域合作发展政策，取得了令人瞩目的发展成效，同时也暴露出一些亟待解决的问题。研究在分析江苏省南北合作发展模式演进特点、成效及困境的基础上，尝试以宁淮新兴产业科技园为例，从合作目标、产业选择、功能体系和运作机制等方面探讨区域合作及园镇一体共建模式的创新发展思路与实现路径。