把政府的“紧日子”变成百姓的“好日子”

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  柴米油盐酱醋茶钱,必须精打细算,是老百姓居家过日子的道理,这同样也适用于政府“持家理财”。
  7月底召开的重庆市五届人大常委会第二十次会议批准2020年市级预算调整方案。据悉,这次对市本级财力安排的预算,除保运转、保民生等刚性支出外,其余一般性项目支出整体压减15%,重点专项支出整体压减10%,合计压减支出34亿元。
  受新冠肺炎疫情、减税降费等多重因素影响,上半年重庆财政收入有所下降。“钱袋子”小了,更要精打细算,把每一分钱花到最需要的地方。
  把政府的日子过“紧”
  今年,重庆市高法院办公楼内发生了不少变化:上班时间公共区域灯光只亮一半;参加非正式会议,自带水杯;推广无纸化办公,办公设备的更换周期也适当作了延长。
  市高法院相关负责人表示,院党组积极响应过紧日子的要求,优化支出结构,压减一般性支出,比如,在民法典学习宣传方面,减少了纸质版相关书籍购买数量,取而代之的是电子版书籍,切实节约了经费。
  面对经济下行压力和财政收支矛盾,重庆市认真贯彻落实中央关于政府过紧日子的要求,早在今年初,就出台紧日子十条举措,每一条都是干货,其中包括:部门课题经费、规划经费、培训经费统一压减30%;市级部门、国有企业的公务用车购置一律暂停。
  部分区县学习市级机关和部门过紧日子的要求,积极营造过紧日子的氛围。比如:巴南区机关办公电脑达到报废年限后,只要不影响办公继续使用;严控政府重点建设项目投资总量,拟定项目全周期及年度用款计划,严格按照“无资金不开工”的原则,审慎启动新项目。又如:江北区对各部门“三公”经费中的“出国经费”“车辆运行维护费”压减10%;规划项目由区发改委统筹,经费压减50%。
  全国“两会”以后,重庆市又推出“升级版”过紧日子方案,按照中央要求,在落实紧日子十条措施的基础上,出台了确保公共预算平稳运行系列措施,以更加严格的标准,调整支出结构,保障重点支出。
  事实上,去年,重庆市和区县两级就已经压减了一般性项目和专项支出125亿元,今年到目前为止市级又压减了34亿元。
  深化预算管理改革
  政府过紧日子,最终目的是要让老百姓过好日子。
  虽然政府支出总体上压减了,但重点支出得到了有效保障,特别是通过优化支出结构,理顺财政支出的优先顺序,稳住了经济基本盘、兜牢了民生底线、保障了各项新增投入。比如:新冠肺炎疫情防控,所需资金应保尽保,没有因为医疗费用问题影响患者就诊,没有因为资金问题影响防疫工作。又如:义务教育生均公用经费、低保优抚等基本生活救助经费连续两年未做压减。再如:脱贫攻坚,市级财政专项扶贫资金增长20%,截至7月底已经拨付98%的资金。
  市财政局相关负责人表示,不论是紧日子十条措施,还是确保公共预算平稳运行的二十条举措,其目的都是以过紧日子为抓手,深化预算管理改革,推动支出结构调整,提升财政收支管理水平。
  预算公开评审是严控部门增支的重要举措。在2019年预算编制中,通过预算公开评审,市级审减了部门编制的13亿元非急需、非紧迫项目,确保有限的资金用在刀刃上。
  事实上,为了有效解决资金闲置和浪费问题,重庆市已经实施了部门预算“零结转”制度。每年6月和9月,市财政局对市级预算单位的支出进度进行考核通报;年底,对部门未执行完的指标进行甄别,原则上所有市级财力安排的预算,除少量政府采购、科研项目外,其余的结转一律收回,纳入预算稳定调节基金,用于平衡后一年度预算。
  一些部门表示,实施“零结转”制度以后,对项目前期规划和后期实施更上心了,不仅要把项目规划做好,还要密切跟踪项目建设进度,因为工期滞后资金就会被收回。
  “零结转”制度虽然在一定程度上给各预算单位戴上了“紧箍咒”,但部分单位资金使用效率不高的问题仍然存在。
  根據市人大预算联网监督系统反映,上半年,市本级有项目支出预算的单位为262个,项目预算为1229.3亿元,截至6月30日实际支出716.3亿元,执行率为58.3%。通过预算联网监督系统“线上”分析发现,下达项目预算指标超过8000万元,执行进度低于35%的有30个单位,且涉及扶持企业生产经营、民生保障、环境治理的资金额度大、支出进度较慢。
  为了进一步了解预算执行进度缓慢的原因,今年7月底,市人大财经委、常委会预算工委从30个单位里选取了7个进行座谈,分析原因,希望通过这样的方式,倒逼这些单位提高预算管理水平,加快预算执行进度。
  倒逼部门提高资金使用效益
  压减市级一般性项目和专项支出,是为把政府的日子过紧,把百姓的日子过好。
  市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任毛玉树表示,政府应严格落实过紧日子的各项举措,大力压减一般性支出和非必要非急需项目支出,严把支出预算关口,统筹盘活存量资金,缓解收入增长放缓带来的财政支出压力。
  毛玉树表示,从此前发现的情况看,部门预算项目支出进度缓慢的原因,主要是受新冠肺炎疫情影响,很多工作有所延后,有部分工作安排在下半年完成,支付也相应在下半年体现。还有一些工作需要待中央各部委明确具体任务之后,才能对预算进行具体落实。但除此之外,主观原因还是年初预算编制得不够实、不够细,有的项目还处在决策阶段,就匆匆编入预算,这势必会影响整个项目预算的执行进度。
  “增强预算的刚性,编好预算是前提。”毛玉树说,部门应更加重视年初预算编制工作,要把编好编实预算作为谋划工作的重要抓手,提高项目预算编制的科学性、合理性和准确性。对于常年性的项目支出要在年初预算予以细化,尽可能减少切块资金预算,由部门预算编制的区县转移支付应提前细化分配,减少执行中的调整和二次分配。
  “今年的政府工作报告指出,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减。政府过紧日子是为了让百姓过好日子。”毛玉树表示,接下来,市人大财经委、常委会预算工委会将加强跟踪监督,在预算执行过程中,倒逼部门提高资金使用效益。
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