关于构建大学生参与新型居家养老服务的长效机制研究

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  摘 要:基于在浙江省临海市开展的调查研究与实践活动,本文致力于探索构建大学生参与新型居家养老服务的长效机制,着力搭建大学生志愿服务队、政府、高校、社区、相关社会组织等主体之间合作联系的平台,获取有关平台创建、扩张发展、持续运行的创新性经验,为新型居家养老服务模式的发展以及大学生长期有组织、有效率地参与到居家养老服务中提供可行性意见。
  关键词:大学生;居家养老服务;平台;长效机制
  中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1009 — 2234(2018)09 — 0065 — 03
  一、大学生参与居家养老服务的背景
  我国的人口老龄化问题早已成为社会的焦点问题,据国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(下称《规划》)预估,“十三五”时期,我国人口老龄化仍将快速发展,预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人,占总人口比重提升到17.8%左右。同时,高龄、失能、独居和空巢老年人数量将进一步增加〔1〕。《规划》还明确强调了健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系的目标,这一新型居家养老服务模式成为缓解人口老龄化问题的主要解决方式。本文所调研的浙江省临海市已进入人口老龄化阶段,且正在推进新型居家养老服务模式,已发布文件要求在2017年度全市创建城乡社区居家养老服务照料中心78家,为老人提供餐饮、住宿等照料服务〔2〕。新型居家养老服务体系的推进要求更多的社会志愿者加入到养老事业中,庞大而富有热情与创造力的大学生群体正是重要的志愿者力量。但纵观大学生参与养老服务活动来看,存在着活动形式单一无法满足老人需求、活动表面化难以提供实质性帮助、活动具有短期性难以持续等问题,因此有必要建立长效机制,丰富服务内容,提高服务质量,使大学生参与能长期有组织地参与居家养老服务活动。本文通过在浙江省临海市展开的理论调查与具体实践,获取了关于建立大学生参与居家养老服务长效机制的相关经验。
  二、居家养老服务平台搭建操作方案
  (一)平台系统的创建过程
  1.联系各组织,建立多方信息数据库
  大学生参与居家养老服务平台的搭建需要与各类组织建立联系,力求建立一套系统的涵盖服务人员、服务对象、服务内容基本信息的资料库。首先是服务的提供者——大学生志愿者方面,需要联系校志愿者协会,与校志愿者协会建立合作关系,,收集志愿者信息,建立志愿者信息数据库。其次针对服务对象——老人方面,需要走访各大社区,与社区建立合作关系,建立服务对象信息数据库,方便联系老人。另外,需要与居家养老服务相关的社会组织建立合作关系,吸取其举办志愿活动的经验,寻求帮助。
  2.对志愿者进行培训
  定期开展志愿者培训。组织者以主题讲座、访谈、宣传单发放,培训视频观看等形式每周开展一次居家养老志愿者培训,邀请一些专业护工人员,对学生进行专业技能培训,学会处理老人摔倒、情绪波动大、突发疾病等突发状况,增强志愿者的服务技能。如每周开展以“服务老人技能培训”为主题的动员会,对志愿者们进行安全教育,并邀请专业人员开展讲座,增加志愿者服务老人的专业知识,动员志愿者以其自身的热情、善意、真诚、耐心参与到居家养老服务中。
  3.建立信息交流平台
  信息交流平台主要依托高校的志愿者协会建立。首先,求助的老人可以把他们的困难、所需服务项目、家庭住址、联系方式等信息反映给所在的社区、村办事处,由办事处的负责人进行筛选,反馈给校志愿者协会。校志协整合求助信息后,统一给各二级学院布置任务,由各二级学院志愿者开展服务活动。
  加强宣传工作,利用微信公众号、微博、qq群等宣传平台,将志愿者招募公告、志愿活动时间、活动内容、活动进程等具体信息发布到公众平台上,以便于宣传工作的落实。
  (二)平台运行管理
  1.平台内部管理
  服务平台内部需要专门的管理机构。大学生参与居家养老服务需要健全的组织管理机构,依托原有的志愿组织基础上,在高校设置大学生参与居家养老志愿服务的专门管理机构。机构内设置不同的职能部门,负责大学生志愿者参与居家养老服务的对外联络、服务活动和培训指导等工作。志愿者方面,妥善安排好各二级学院志愿者协会的活动时间、地点,合理规范活动内容,每周统一给院志愿者协会发布居家养老服务任务,将志愿者参与居家养老服务时长计入学分。及时完善志愿者考核制度,建立更有效的志愿者规范体系,提升志愿活动效率。
  2.平台活动组织流程
  活动内容的设计可分为三个阶段:服务初期,通过与社区内服务组织合作,以义工、志愿者的身份参与居家养老服务活动。初期以基础性服务(陪老人聊天、散步、帮助老人打扫卫生等等)为主,协助社区内的服务组织开展服务活动;服务中期,在取得服务对象的认可与信任之后,组建大学生服务组织,在社区建立服务基地,制定从策划、执行、总结到奖惩的更为系统化专业化的项目制度;服务后期,参与居家养老服务管理工作,发动更多组织和个人参与社区居家养老服务活动,将服务内容规模化、系统化。
  关于活动的宣传问题,可先通过主题讲座、访谈、宣传单发放等方式,对居家養老这一理念进行广泛宣传;为了加强宣传工作,设计一个微信公众平台,完成志愿者招募工作;再利用微信公众号、“志愿汇”等平台对居家养老服务活动的组织和开展工作进行宣传。
  三、平台建设的主要问题与解决方案
  (一)平台建设的主要问题
  首先是服务对象——老人方面,主要存在老人对于新型居家养老服务模式不了解、老人对大学生志愿者缺乏信任、老人所在社区对大学生参与居家养老服务活动支持度不够等问题,;其次大学生志愿者自身存在问题,大学生志愿者在居家养老方面的专业素质不足,部分志愿者积极性不足,志愿者与老人之间存在沟通障碍,志愿者提供活动的形式单一等等;另外,高校方面,大学生志愿者的组织管理制度存在漏洞,未建立起科学合理的大学生志愿者管理规章制度,尚未建立完善的居家养老服务志愿者培训制度,且提供给大学生志愿者参与居家养老服务活动的社会资源不足。   (二)解决方案
  1.加强与政府的联系
  居家养老的成功开展与政府支持是密切相关的,一方面我们需要有足够的资金补贴,另一方面,社区、农村活动的顺利开展,在某一种程度上,则需要依靠上一级政府即民政局居家养老管理部门的强制力来保证执行。在十三五规划中,相关部门再次强调了居家养老这一政策的重要性,这为居家养老服务的深入开展提供了强有力的支持。在着手居家养老这一服务时,相关负责人需要提前走访民政局,向居家养老管理部门的领导表明来意,告知领导人我们的来意,取得他们的信任和支持。平时也尽量与部门领导人做好交流和沟通,向他们汇报活动过程中的收获与困难,让他们能够了解居家养老活动的开展进程。在举办活动时,也可以邀请民政局居家养老管理部门的人员一起参与进来,这可以有效提高大学生群体与政府部门之间的联系程度。
  2.优化志愿者管理
  在临海高校的校志愿者协会中,居家养老志愿者服务并没有固定成为一项常规活动,大学生的关老志愿活动都是相对分散,由各个二级学院的志愿者协会自主开展的。由于彼此之间缺少交流,容易导致一系列问题的产生,如节日志愿服务出现扎堆现象,活动内容、时间、地点重叠,这不仅造成了志愿者资源的极大浪费,而且会对老人们的日常生活造成打扰,影响他们休息。因此,优化志愿者管理体系,建立一套完整严密的组织管理制度是提升关老服务质量的当务之急。校志协要妥善安排好各二级学院志愿者协会的活动时间、地点,合理规范活动内容,每周统一给院志愿者协会发布关老任务,力求“处处有服务、时时有服务”。同时,针对志愿者服务过程中出现的消极怠工等问题,校志协要及时完善志愿者考核、奖惩制度,建立更有效的志愿者规范体系,提升志愿活动效率。除了服务时长之外,还需要将活动表现纳入考核。每次活动分为若干人一组,组长和组员之间相互评分。另外,为避免组长、组员相互包庇这一情况的出现,活动负责人在志愿服务过程中也要充当监督员的角色,时刻观察、记录志愿者们的表现,和最终的评分结果进行核对,最终给与志愿者们相应的奖励与惩罚,这在一定程度上能够保证考核的公平、公正性。
  除了制定有效的制度规范,定期开展志愿者培训大会也是尤为必要的。在志愿队成立之初,组织者要大致向志愿者们介绍“居家养老”这一政策,让他们从根本上认识到居家养老服务的重要性。会议邀请若干位优秀志愿者发言,分享他们在活动中发生的趣事和感动瞬间,传授自身经验。这样,志愿者们在服务老人的时候能够更加细致用心,调动他们的活动积极性。平时也可邀请一些专业护工人员,对学生进行专业技能培训,学会处理老人摔倒、情绪波动大、突发疾病等突发状况。在传授服务经验的同时,会议上组织者也要对志愿者的自身安全作出提醒,确保志愿活动的顺利进展。
  3.活动内容创新
  居家养老服务在力求改善老人物质生活的同时,也旨在慰藉他们的精神世界。但是,深入到老人的精神世界,需要经过长期的努力。对此,我将服务内容分为初期、中期、后期三个阶段,循序渐进,由基础服务逐渐深入精神层面的服务。服务初期,以基础性服务为主,陪老人聊天、散步、下棋,帮助老人打扫卫生整理家务等,拉近志愿者与老人们的距离。服务中期,大学生志愿者可以尝试联系社区一起组织时事讲坛、普法、养生小课堂,举办晚会、放映电影等活动,引导老人们走出家门,走进社区,帮助他们建立自己的社交群体。服务后期,此时大学生已经和被服务老人建立了良好关系,老人认可大学生作为服务力量,大学生也对老人们产生了感情。在这一阶段,志愿者们可以和老人们进行思想精神方面的交流,除了平时的志愿服务之外,大学生们可以利用课余时间拜访老人,和他们进行交流。
  4.公益创业构想
  公益创业即特定组织将社会价值与经济价值创造性融合,在保证组织不偏离公益性的同时,借助一些商业手段来实现公益组织的“造血”功能。在大学生参与居家养老服务平台搭建中可以采用公益创业的方式,建立一个大学生居家养老服务APP,,通过收取老人和养老服务组织适当的费用,作为平台运行和活动开展的经费,并为志愿者提供适当补偿,从而吸引更多的大学生参与居家养老服务事业,激发居家养老服务平台运行更大的活力。大学生居家养老服务App通过收集志愿者、老人及其他组织信息建立三方数据库,联结服务提供方与服务接受方,整合社会资源,是一款涵盖情感慰藉、陪伴业务、家政服务、家电维修、日常护理、医疗检查等多项业务在内的一站式居家养老服务的手机应用软件。
  该APP对于服务提供者、服务接收方、企业、公益机构而言意义重大。服务提供方即志愿者可以通过提供服务积累志愿服务时间,志愿服务时间可进入国家征信体系为个人信用加分,形成公益积分,又可获得少量劳动报酬,享受志愿者权益;对于企业,可通过提供低于市价的家政服务、家电维修、日常护理、医疗检查等服务参与公益事业,树立良好的企业形象,提高品牌的曝光率和市场占有率,打开老年人市场,此外,企业的公益性捐出,在税法上有税收减免政策,有助于企业成功上市;对于公益机构,它通过提供部分人力物力,参与公益事业,进行人道主义救助,来丰富自身公益活动;对于养老机构,其运营模式大多陈旧固化,人力物力资源不够富余,通过本APP,机构本身得到多种服务与资源,丰富自身活动,降低运营成本。对于社区,其老年活动较之养老机构更为匮乏,人员组织、资源整合能力更弱。通过该公益创业,可以吸引更多大学生加入居家养老服务,推进居家养老服务模式,老年人能够以低廉的价格自由享受多方服务,丰富老年生活。
  〔参 考 文 献〕
  〔1〕“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划〔R〕.
  〔2〕临海市2017年城乡社区居家养老服务照料中心创建工作实施意见〔R〕.
  〔3〕魏彤儒,郭牧琦.关于构建大学生长期参与的社区居家养老服务机制探析——基于北京、天津和保定的实证调查〔J〕.山东青年政治学院学报,2012,(05):66-69.
  〔4〕戴艳.大学生参与居家养老志愿服务新模式浅析——以常州信息职业技术学院与金晚霞居家養老工作室合作为例〔J〕.考试周刊,2013,(60):153-154.
  〔5〕张岩,林艳.加强大学生自愿服务教育 提升居家养老服务水平〔J〕.经济师,2012,(01):127-128.
  〔6〕任跃辉,葛美洁.浅谈大学生志愿服务居家养老的有效策略〔J〕.旅游纵览(下半月),2012,(03):146.
  〔7〕王顺茗,林欢.大学生志愿服务居家养老存在的问题及其对策——以广西南宁为例〔J〕.广西青年干部学院学报,2010,(04):40-42.
  〔8〕魏彤儒,郭牧琦.大学生参与社区居家养老志愿服务长效机制构建路径探究〔J〕.北京青年研究,2012,(02):59-64.
  〔9〕廖劲为,李雷,刘雨莎.基于Web的社区养老志愿服务反馈平台设计〔J〕.信息通信,2014,(11):52-53.
  〔10〕杨干,王晶,杨凯.大学生参与社区养老志愿服务的心理研究〔J〕.赤子(上中旬),2015,(20).
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