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为全面贯彻落实党的十七大精神．以科学发展观实施下山移民工程是推动社会主义新农村建设的有效载体。这对山区欠发达地区是一个难得的发展机遇，也是一个严峻的政治任务。欠发达乡镇、村近几年在各级党委、政府的大力扶助之下，经济和社会各项事业都得到了较快的发展，但与平原的发达乡镇、村相比，差距越来越大。为此要积极实施“内聚外迁”下山移民工程，这是缩小城乡差别、减少贫富矛盾的关键所在。