论文部分内容阅读
7月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。这一方案出台的背景如何，学会将承接哪些政府转移职能，如何避免成为“二政府”“红顶中介”，国外相关情况如何？带着这些问题，科技日报记者近日专访了中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇。
一、学会承接政府转移职能是全面深化改革的需要
近年来出台的多项中央文件都鼓励群团组织依法参与社会事务管理，承担一些社会管理服务职能。尚勇认为，推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点是中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署。
尚勇说，加快政府职能转变的一个重要目的是要使市场在资源配置中起决定性作用，在公共服务领域更多地利用社会力量释放市场活力和社会创造力。中央领导同志多次指示，简政放权不能“自由落体”。把适合科技社团承担的公共服务事项交由学会来承担，可以实现政府、市场和社会组织各归其位、各负其责，让政府从具体和微观事务中脱身，也可以增强政府决策和管理的科学性、专业性。
长期以来，中国科协高度重视推动所属学会有序承接政府转移职能、拓展公共服务领域。2013年10月至2014年5月，中国科协面向47个政府部门调研可以转、希望转、同意转的职能，寻求指导、支持和协作;面向200个所属全国学会调研能够承接、应该承接和希望承接的职能，鼓励引导学会积极开展相关工作。通过调研了解到，共有22个中央政府部门意向转移（委托）职能（工作）88项。2014年6月至2015年2月，在有关政府部门的指导和监督下，中国科协会同具备能力条件的39个学会，圆满完成了首批试点工作。
二、学会承接政府职能聚焦四大任务
尚勇介绍说，在中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作中，将聚焦科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等4类适宜学会承接的科技类公共服务职能。
（一）相关科技评估
以后评估为重点，接受有关政府部门委托，对国家科研和创新基地、科技计划实施整体情况、科研项目完成情况等开展第三方科技评价，提供具有专业权威性和公信力的评估咨询意见。
（二）工程技术领域职业资格认定
在专业性、技术性较强的职业领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。
（三）技术标准研制
鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。
（四）国家科技奖励推荐
完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。
谈到承担政府转移职能中，中国科协所属学会具备的优势时，尚勇说，“以科技评价为例，目前我国大多采取同行评议的方式。不过，我国最常见的同行评议形式是组成项目评审委员会或者评审组，属于一次性的、松散的组织形式，如果评价结果产生错误，实际上无人承担责任。我国《民法通则》确定的法人类型包括社团法人。学会作为社团法人，属于实体组织，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务，可以对科技评价的结果承担法律责任。其次，学会的地位相对客观超脱。另外，作为高层次的科学共同体，学会具备专业权威性”。
据统计，中国科协所属204个全国学会在科技奖励、科技评价、决策咨询等领域目前已开展了379项工作。参照中国科协的工作模式，全国30个省、自治区、直辖市410多个地方学会已承接同级政府部门转移（委托）职能（工作）1100多项。
三、学会承接政府转移职能不会变成“二政府”“红顶中介”
如何消除“机关化”倾向，避免成为“二政府”“红顶中介”？
尚勇回答说，学会承接政府转移职能，承接的是责任，而不是权力。“转移”这个词决不能是行政权力在不同性质单位之间的转移，学会承接后就变成了社会化的公共服务职能，不再具有行政权力性质。承接的过程也是属于适度竞争的双向选择。
目前，中国科协主管的全国学会共204个，占我国科技社团70%以上。学科领域覆盖了基础科学、应用科学和工程技术的主要领域，是我国科技社团的主要组织体系和中坚力量。尚勇认为，“学会工作领域和工作方式的‘红顶’属性较弱。学会大多承接专业性、技术性环节工作，很少承接直接面向产业和企业的审批事项或相关管理工作。开展工作基本不与政府审批、项目、财政经费等挂钩，很少直接介入政府资源分配和市场经营”。
四、科技社团承接政府转移职能是国际通行惯例
此前，中国科协对7个国家30个科技社团的研究表明，科技社团承接政府转移职能是国际通行惯例。
在科技评估方面，美国科学促进会在科技政策咨询和项目评估等方面开展了大量工作，已经成为美国政府确立科技项目的重要程序。在科技奖励方面，综合科技奖的诺贝尔奖、数学领域国际最高奖菲尔兹奖、国际理论物理领域最高奖狄拉克奖、地球科学领域著名大奖维特勒森奖，生物医学界最具声望的盖尔德纳奖等，几乎所有科学领域的著名大奖，都是由基金会、学院、学会、非营利研究机构、社会组织承办的。在工程技术领域职业资格认定方面，澳大利亚工程师的注册工作由澳大利亚工程师学会具体实施。日本专业工程师学会负责管理专业工程师的考试与注册。在技术标准研制方面，在很多国家不设置政府技术标准，而由专业团体制定，企业和市场自愿参与。比如，美国电气和电子工程师协会是世界上最大的科技团体之一，得到国际标准化组织的授权，其制定的技术标准成为国际标准，已制定发布了900多个现行技术标准。
（来源：科技日报）
一、学会承接政府转移职能是全面深化改革的需要
近年来出台的多项中央文件都鼓励群团组织依法参与社会事务管理，承担一些社会管理服务职能。尚勇认为，推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点是中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署。
尚勇说，加快政府职能转变的一个重要目的是要使市场在资源配置中起决定性作用，在公共服务领域更多地利用社会力量释放市场活力和社会创造力。中央领导同志多次指示，简政放权不能“自由落体”。把适合科技社团承担的公共服务事项交由学会来承担，可以实现政府、市场和社会组织各归其位、各负其责，让政府从具体和微观事务中脱身，也可以增强政府决策和管理的科学性、专业性。
长期以来，中国科协高度重视推动所属学会有序承接政府转移职能、拓展公共服务领域。2013年10月至2014年5月，中国科协面向47个政府部门调研可以转、希望转、同意转的职能，寻求指导、支持和协作;面向200个所属全国学会调研能够承接、应该承接和希望承接的职能，鼓励引导学会积极开展相关工作。通过调研了解到，共有22个中央政府部门意向转移（委托）职能（工作）88项。2014年6月至2015年2月，在有关政府部门的指导和监督下，中国科协会同具备能力条件的39个学会，圆满完成了首批试点工作。
二、学会承接政府职能聚焦四大任务
尚勇介绍说，在中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作中，将聚焦科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等4类适宜学会承接的科技类公共服务职能。
（一）相关科技评估
以后评估为重点，接受有关政府部门委托，对国家科研和创新基地、科技计划实施整体情况、科研项目完成情况等开展第三方科技评价，提供具有专业权威性和公信力的评估咨询意见。
（二）工程技术领域职业资格认定
在专业性、技术性较强的职业领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。
（三）技术标准研制
鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。
（四）国家科技奖励推荐
完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。
谈到承担政府转移职能中，中国科协所属学会具备的优势时，尚勇说，“以科技评价为例，目前我国大多采取同行评议的方式。不过，我国最常见的同行评议形式是组成项目评审委员会或者评审组，属于一次性的、松散的组织形式，如果评价结果产生错误，实际上无人承担责任。我国《民法通则》确定的法人类型包括社团法人。学会作为社团法人，属于实体组织，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务，可以对科技评价的结果承担法律责任。其次，学会的地位相对客观超脱。另外，作为高层次的科学共同体，学会具备专业权威性”。
据统计，中国科协所属204个全国学会在科技奖励、科技评价、决策咨询等领域目前已开展了379项工作。参照中国科协的工作模式，全国30个省、自治区、直辖市410多个地方学会已承接同级政府部门转移（委托）职能（工作）1100多项。
三、学会承接政府转移职能不会变成“二政府”“红顶中介”
如何消除“机关化”倾向，避免成为“二政府”“红顶中介”？
尚勇回答说，学会承接政府转移职能，承接的是责任，而不是权力。“转移”这个词决不能是行政权力在不同性质单位之间的转移，学会承接后就变成了社会化的公共服务职能，不再具有行政权力性质。承接的过程也是属于适度竞争的双向选择。
目前，中国科协主管的全国学会共204个，占我国科技社团70%以上。学科领域覆盖了基础科学、应用科学和工程技术的主要领域，是我国科技社团的主要组织体系和中坚力量。尚勇认为，“学会工作领域和工作方式的‘红顶’属性较弱。学会大多承接专业性、技术性环节工作，很少承接直接面向产业和企业的审批事项或相关管理工作。开展工作基本不与政府审批、项目、财政经费等挂钩，很少直接介入政府资源分配和市场经营”。
四、科技社团承接政府转移职能是国际通行惯例
此前，中国科协对7个国家30个科技社团的研究表明，科技社团承接政府转移职能是国际通行惯例。
在科技评估方面，美国科学促进会在科技政策咨询和项目评估等方面开展了大量工作，已经成为美国政府确立科技项目的重要程序。在科技奖励方面，综合科技奖的诺贝尔奖、数学领域国际最高奖菲尔兹奖、国际理论物理领域最高奖狄拉克奖、地球科学领域著名大奖维特勒森奖，生物医学界最具声望的盖尔德纳奖等，几乎所有科学领域的著名大奖，都是由基金会、学院、学会、非营利研究机构、社会组织承办的。在工程技术领域职业资格认定方面，澳大利亚工程师的注册工作由澳大利亚工程师学会具体实施。日本专业工程师学会负责管理专业工程师的考试与注册。在技术标准研制方面，在很多国家不设置政府技术标准，而由专业团体制定，企业和市场自愿参与。比如，美国电气和电子工程师协会是世界上最大的科技团体之一，得到国际标准化组织的授权，其制定的技术标准成为国际标准，已制定发布了900多个现行技术标准。
（来源：科技日报）