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在过去一年中大家很容易忽视希腊的债务危机,很明显的是,希腊的情况正在好转。尽管私有化计划停滞不前,但希腊在大幅推行财政紧缩方面赢得了很高的分数。在欧洲这个暗怀必胜信念的夏天,继续下行的预期似乎是站不住脚的。
希腊危机的规模是极为庞大的,并注定将再次考验欧洲,而且这次的形势将更为严峻。
当希腊历届政府领导的失误导致巨量财政赤字和宏观经济失衡的情况被曝光后,希腊失去了从国际债券市场融资的途径。自2010以来,该国一直依赖空前巨大的官方援助资金来维持。但由于希腊的债权人——国际货币基金组织和欧洲各国政府——误读了希腊所面临的挑战,援助只不过是推迟了不可避免的主权违约,并导致希腊经济大幅收缩,人民的苦难剧增。我们都希望希腊最终能承担起自身的责任。但那是不现实的。希腊危机注定会跨国蔓延——而问题则在于谁将分担这项成本。
时至今日,最终结局的前奏就是下一轮希腊援助决策的下达,这有可能打破原有的官方债务减免规模模式,违抗国际货币基金组织定下的违约隔离措施,从而在根本上改变欧元区的法律框架。
那些认为希腊需要官方贷款以补偿其私人债权人的结论必然导致该国债务依然庞大,迫使欧元区领导人要求其实施导致经济衰弱的财政紧缩。去年,很显然希腊无法按照原定条款来偿还官方债务。欧洲的债务减免计划尽管煞费苦心,却只是一纸空文。债权人们不断降低利率及延长还款期限的举措也只是在延长希腊的垂死挣扎而已。
自2010年以来,希腊共收到2820亿欧元贷款,但到目前为止几乎没有偿还过。而且情况可能比这更糟,一些分析师认为,如果把公营机构的债务担保计算在内的话,希腊政府的负债总额将会更高。如果想要摆脱这种困境的话,国际社会需要对希腊减免很大一笔债务。
但这中间却存在着一个死结。未来几年基本上所有希腊需要偿还的债务都来自国际货币基金组织,而这些债务所包含的状态为“高级”,以确保该组织是希腊的第一偿还债权人。由于希腊的现金很快会耗尽,它将不得不首先从欧洲邻国或者国际货币基金组织借更多的钱。如果国际货币基金组织放宽希腊的贷款条款,可能会面临其他不富裕贷款者的激烈抗议,以及损害其作为高级债权人的地位——这种结果就连经常保持沉默的国际货币基金组织的理事会也不愿接受。国际货币基金组织曾经一马当先想要把希腊从深渊中拉出来,现在又变得踌躇不前了。
有鉴于此,尽管知道这些债务将无法收回,但欧洲各国政府依然可能会继续拿出钱来。对于债权国领导人,撇减债务意味着打破本国纳税人不会埋单的承诺,同时也形成了支持希腊的法律依据。欧洲法院裁定,保护金融稳定性的贷款不会违反《里斯本条约》的“不救助”条款,其条款是合理的。但如果希腊不履行其还款责任,那又是合理的吗?
尽管国内反对,德国总理默克尔还是决定支持希腊继续留在欧元区,因为希腊的退出会导致人们认为货币联盟存在极大解体风险。但这个逻辑并没有考虑其政治后果,因为这可能进一步削弱欧洲的团结。
德国选民——那些将在九月末进行投票的人无疑是焦虑的。虽然防止减免希腊现有债务已经为时太晚,但德国新政府将不会获得授权以提供更多的贷款。结果就是,类似建立欧洲银行联盟的这样需要财政支持的重要项目可能会被推迟甚至取消。而向各国议会指出这种既成事实只会导致更深的不满。
可以肯定的是,希腊日益严峻的形势,为最终催生一个民主合法的泛欧洲救助基金向陷入困境的国家提供自动和无条件援助创造了可能性。欧盟将转变成一个真正的联盟,成为欧洲合众国。这将是欧洲计划的胜利。
但有鉴于这种结果的可能性不大,欧洲人必须准备面对另一轮政治和法律动荡。欧洲或许会变得更好或更坏,但将与今天的欧洲截然不同。
(阿什卡·莫迪,前国际货币基金组织德国和爱尔兰事务主管,目前是普林斯顿大学伍德罗威尔逊公共与国际事务学院国际经济政策访问教授 )
希腊危机的规模是极为庞大的,并注定将再次考验欧洲,而且这次的形势将更为严峻。
当希腊历届政府领导的失误导致巨量财政赤字和宏观经济失衡的情况被曝光后,希腊失去了从国际债券市场融资的途径。自2010以来,该国一直依赖空前巨大的官方援助资金来维持。但由于希腊的债权人——国际货币基金组织和欧洲各国政府——误读了希腊所面临的挑战,援助只不过是推迟了不可避免的主权违约,并导致希腊经济大幅收缩,人民的苦难剧增。我们都希望希腊最终能承担起自身的责任。但那是不现实的。希腊危机注定会跨国蔓延——而问题则在于谁将分担这项成本。
时至今日,最终结局的前奏就是下一轮希腊援助决策的下达,这有可能打破原有的官方债务减免规模模式,违抗国际货币基金组织定下的违约隔离措施,从而在根本上改变欧元区的法律框架。
那些认为希腊需要官方贷款以补偿其私人债权人的结论必然导致该国债务依然庞大,迫使欧元区领导人要求其实施导致经济衰弱的财政紧缩。去年,很显然希腊无法按照原定条款来偿还官方债务。欧洲的债务减免计划尽管煞费苦心,却只是一纸空文。债权人们不断降低利率及延长还款期限的举措也只是在延长希腊的垂死挣扎而已。
自2010年以来,希腊共收到2820亿欧元贷款,但到目前为止几乎没有偿还过。而且情况可能比这更糟,一些分析师认为,如果把公营机构的债务担保计算在内的话,希腊政府的负债总额将会更高。如果想要摆脱这种困境的话,国际社会需要对希腊减免很大一笔债务。
但这中间却存在着一个死结。未来几年基本上所有希腊需要偿还的债务都来自国际货币基金组织,而这些债务所包含的状态为“高级”,以确保该组织是希腊的第一偿还债权人。由于希腊的现金很快会耗尽,它将不得不首先从欧洲邻国或者国际货币基金组织借更多的钱。如果国际货币基金组织放宽希腊的贷款条款,可能会面临其他不富裕贷款者的激烈抗议,以及损害其作为高级债权人的地位——这种结果就连经常保持沉默的国际货币基金组织的理事会也不愿接受。国际货币基金组织曾经一马当先想要把希腊从深渊中拉出来,现在又变得踌躇不前了。
有鉴于此,尽管知道这些债务将无法收回,但欧洲各国政府依然可能会继续拿出钱来。对于债权国领导人,撇减债务意味着打破本国纳税人不会埋单的承诺,同时也形成了支持希腊的法律依据。欧洲法院裁定,保护金融稳定性的贷款不会违反《里斯本条约》的“不救助”条款,其条款是合理的。但如果希腊不履行其还款责任,那又是合理的吗?
尽管国内反对,德国总理默克尔还是决定支持希腊继续留在欧元区,因为希腊的退出会导致人们认为货币联盟存在极大解体风险。但这个逻辑并没有考虑其政治后果,因为这可能进一步削弱欧洲的团结。
德国选民——那些将在九月末进行投票的人无疑是焦虑的。虽然防止减免希腊现有债务已经为时太晚,但德国新政府将不会获得授权以提供更多的贷款。结果就是,类似建立欧洲银行联盟的这样需要财政支持的重要项目可能会被推迟甚至取消。而向各国议会指出这种既成事实只会导致更深的不满。
可以肯定的是,希腊日益严峻的形势,为最终催生一个民主合法的泛欧洲救助基金向陷入困境的国家提供自动和无条件援助创造了可能性。欧盟将转变成一个真正的联盟,成为欧洲合众国。这将是欧洲计划的胜利。
但有鉴于这种结果的可能性不大,欧洲人必须准备面对另一轮政治和法律动荡。欧洲或许会变得更好或更坏,但将与今天的欧洲截然不同。
(阿什卡·莫迪,前国际货币基金组织德国和爱尔兰事务主管,目前是普林斯顿大学伍德罗威尔逊公共与国际事务学院国际经济政策访问教授 )