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摘 要：通过对基建管理中体制机制和重点工作关键环节的分析，提出了业主做好基建管理的基础、保障、突破口及其具体做法，对把项目所需的各种物质和信息进行合法合规合理地有机组合、保证项目目标的顺利实现大有作用。
关键词：项目管理 构架与制度 科学与公开 全方位推进
基本建设项目投资大，链条长而复杂，涉及部门及组织多，涉及的人员多，涉及的利益主体多，涉及的物资和技术多，是一个庞大复杂的系统工程。虽然经过国家从法律层面、各级政府及建设行政主管部门从号令政策法规层面、具体业主从建章立制等具体办法层面进行了规范，但在实际工作中却存在一些突出问题 ，有的体制机制不健全，管理责任不明确，或一人管多事，违背不相容原则，或有事无人管，任由其他利益主体将自己的利益违规最大化；有的管理人才缺乏，管理手段落后，质量问题频出，造价不断攀升；有的关键工作抓而无力，任由施工单位自由运行。笔者围绕这些问题做一些分析和探讨，以促进工程建设各项目标的顺利完成。
一、建立健全组织构架和制度，确保项目建设管理规范和在阳光下操作
系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，这是组织论的一个重要结论。就业主而言，基建项目管理目标有——投资目标、进度目标和质量目标，其任务有“三管三控一协调”——安全管理、合同管理、信息管理、投资控制、进度控制、质量控制、组织协调。因此需要从组织上、制度上着手，防患未然。
健全组织机构，在基建管理机构中设立招标及合同管理部、现场管理部、在纪委监察机构中专设基建监督部。落实各部门的职责任务。招标机构负责工程和材料招标，并在相关方面审查同意后签订合同，收集整理工程的全部资料；现场管理部负责项目的现场建设管理，下设不同的职能部门，分别负责施工、质量、安全、材料供应及造价等的组织和协调；监督部对项目招标、资金使用、设计变更、现场收方、造价等进行全面监管。从而构建事事有人管、职责明晰、不交叉防推诿的完整管理体系，形成决策、执行、监管各司其职、协调一致、运作有序、相互制衡的工作机制，确保项目建设在阳光下操作。
用制度管人是管理理论的基本原则。所以制定施工招投标管理办法、造价咨询等服务招投标管理办法、材料定价管理办法、资金管理办法等一系列制度，使所有管理人员明确自己的职责及行使职责的规范做法，确保工程建设的每一环节都规范进。
二、充分利用社会中介机构的智慧和第三方的特殊地位，确保基建管理的科学性和公开性
事实上绝大多数业主单位建设任务是短期的，因此它们没有必要也不可能长期聘用基建管理方面的专业人才，即使聘用了也面临一系列的管理上的难题 ，并且不利于基建管理的科学性和公开性。当前有关基建管理方面的咨询、招投标、监理、造价等中介机构越来越成熟，集中了一大批恪守职业道德的高素质专业人才，并且中介机构对其出具的结论承担法律责任，利于降低业主风险，保障业主利益。所以聘请中介机构从项目构想到项目后评估全过程参与十分必要。
立项前应组织人员，并委托专业机构进行市场调研、划策；对项目建设标准、规模、功能进行科学定位。在工程建设过程中委派造价咨询机构进行跟踪审计，及时反映造价的变化，保证造价的真实、合理、可控；同时委派监理机构对工程进行全方位的管控，确保进度、质量等合符国家的规定及建设方的要求。
三、狠抓“一环四项”，强力推进项目目标的实现
（一）狠抓公开招标一环，择优选择施工队伍
确保项目目标的实现，首先是公开招标，择优选取有资质、守合同、重信誉、履约能力强的单位参与建设项目的各项工作。公开招标涉及设计、施工、监理、造价质询、材料设备供应等许多方面，关键是选择施工单位。招标工作委托具有相应资质的招标代理机构进行，发布公开招标公告，制定了预审办法，择优确定入围单位；编制详细针对项目特点的招标文件，并受项目监管机构监督，确保招标工作平稳进行。
（二）狠抓质量、进度、投资、安全“四项”工作，全方位推进项目管理
1. 百年大计，质量为先，狠抓质量是重中之重
根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《工程建设标准强制性条文》等法律法规的规定，制定具体措施予以落实。
（1）依据《建筑工程质量管理条例》等有关法律法规和工程建设强制性标准，与参建各方签订质量责任书（或在合同中用专用条款明确），落实建设、勘察、设计、施工、监理、造价咨询等各方责任。
（2）督促各参建单位特别是施工单位、监理单位编制体系完善、针对性强的质量管理实施细则。内容包括质量目标、组织机构、管理体系、质量控制点、质量标准、检查措施、相关资料档案管理等内容，以指导实际工作。
（3）狠抓落实。应送检的成品、半成品、原材料必须按规定送检，检查不合格的原材料、半成品不准进入施工现场，工序检查不合格不准进入下道工序，成品检查不合格必须重做。通过自检、班组长检、质检组检、项目经理检、监理全程跟踪检等措施，确保产品合格。
（4）兑现质量奖惩。依据质量责任书（或相关合同条款），在优质优价的同时，给予质量优质奖，对不合格产品返工重做的同时，给予惩罚，把质量好坏与责任人的经济利益密切联系起来。
（5）严把材料设备采购及质量验收关，择优选择材料和设备 。在公开招标或竞争谈判择优或市场调查择优（后两者只适用少部分难招标的材料）确定供应商的基础上，狠抓材料设备的质量验收关，落实签字人的责任，确保其各项指标达合格以上，并且按规定收集相关资料存档，绝不允许不合格材料设备投入使用。
2. 合理控制进度，确保项目按期投入使用
一项工程，投资巨大，无论从经济效益出发还是从社会效益出发都有时限要求。但实际情况往往是前期拖沓、后期赶工，提前者少、延后者多，分析其原因主要是认识不足、组织不精细、纠偏措施不力，奖惩不兑现。 （1）督促施工单位提前根据各阶段工程量制定人材机计划和时间安排，并经监理审查同意后报业主，监理（业主）适时抽查，形成相关函件送达施工方签收，为工期反索赔做准备，同时要求施工方纠偏。
（2）监理（业主）做好天气、水电供应等非施工方原因影响施工资料的收集（含影像资料），并告知施工方。若应顺延工期，在施工方申请的前提下，应及时批复。
（3）督促施工方编制和实施网络计划。网络计划技术以缩短工期、提高生产力、降低消耗为目标。它可以为项目管理提供许多信息，有利于加强项目管理。它既是一种编制计划的方法，又是一种科学的管理方法。它有助于管理人员全面了解、重点掌握、灵活安排、合理组织，经济有效完成项目目标。施工方编制的网络计划图经监理同意后报业主，由业主监理监督施工方实施。对照关键线路，发现因工期延误，及时发出书面整改通知，要求施工方在下一关键节点之前予以补救。
（4）明确工期提前和延误的奖惩，并在结算中严格执行。在合同中写明工期的计算办法，严格控制非施工方原因导致的工期延误，奖惩
3. 实行业主现场部、业主监督部、监理、跟踪审计四位一体的投资控制体系，尽量节省投资
（1）加强地勘、设计等工作，尽量避免出现影响造价5%以上的设计变更，为造价控制打下良好的基础。
（2）加强事前的预算管理，合理确定预算造价。在招投标中，要根据招标文件及答疑、施工图及答疑、预算定额及配套文件、市场信息等，由专业机构配合业主确定招标的最高限价，从而形成造价控制的基准点。
（3）通过公开招标，确定合理的中标价。中标价应比最高限价低。
（4）签好合同，严防合同漏洞出现。合同要与招标文件中关于计价的条款一脉相承，并且更加详细和具有操作性。所以合同要由业主现场部、业主监督部、监理、跟踪审计以及法律顾问共同会签后与施工方签订。
（5）严格审查施工方编制的施工组织方案，防止借此另算一笔帐。如以提高水、电的保障，新增水源电源等，增加造价。
（6）在建设的同时，委托专门中介机构进驻现场，对工程造价进行跟踪审计和实时控制，制定业主现场部、业主监督部、监理、跟踪审计共同签字的现场签证制度，防范不规范行为的发生。在工程进度款的支付中，增设跟踪审计审核，严格控制资金使用。
（7）规范开展项目结算审计，严把项目结算关。业主成立结算审核组，配合监理、跟踪审计单位开展结算。首先全面审查施工单位报送的结算资料的全面性、真实性、合法合规性等。其次计量计价合同及国家地方的一系列规定，杜绝违反国家地方规定计量计价，合同与国家地方规定不一致时，以国家地方规定为准。三是重点开展变化部分的审核把关工作。通过多方反复的审核，在合法合规的基础上保证造价的真实性。
4. 高度重视安全生产管理
人的生命是第一的，有了安全生产才有质量工期。虽然安全生产的主要责任人是施工企业，监管人是监理单位，但受安全生产事故的影响最大的是业主，因此业主应高度重视。应制定施工现场安全生产监督管理制度，成立现场安全生产监督管理小组，督促施工单位和监理部严格履行安全生产管理职责，重点检查与常规检查相结合、定期检查和不定期检查相交替，及时排查安全隐患，及时整改。
项目建设事关方方面面，以组织制度为纲，以组织管事，以制度管人，是做好基建管理工作的基础；引进高素质中介机构是做好基建管理工作的保障；抓住“一环四项”是做好基建管理工作的突破口。但做好基建管理工作永无止境，需要不断提高项目管理水平，使基建投资在整个寿命周期发挥最佳的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]繆长江.《建设工程项目管理》[J].中国建筑工业出版社，2007.3.
[2]陈杰鹤.实行基建委托审计提升专业服务质量[J].审计署综合论坛，2008（03）.
[3]朱宠亮.《项目进度管理》[J].清化大学出版社出版，2002.2.
[4]李玉束.网络计划技术在建筑工程项目管理中的应用项目管理者联盟[J].2009.4.
关键词：项目管理 构架与制度 科学与公开 全方位推进
基本建设项目投资大，链条长而复杂，涉及部门及组织多，涉及的人员多，涉及的利益主体多，涉及的物资和技术多，是一个庞大复杂的系统工程。虽然经过国家从法律层面、各级政府及建设行政主管部门从号令政策法规层面、具体业主从建章立制等具体办法层面进行了规范，但在实际工作中却存在一些突出问题 ，有的体制机制不健全，管理责任不明确，或一人管多事，违背不相容原则，或有事无人管，任由其他利益主体将自己的利益违规最大化；有的管理人才缺乏，管理手段落后，质量问题频出，造价不断攀升；有的关键工作抓而无力，任由施工单位自由运行。笔者围绕这些问题做一些分析和探讨，以促进工程建设各项目标的顺利完成。
一、建立健全组织构架和制度，确保项目建设管理规范和在阳光下操作
系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，这是组织论的一个重要结论。就业主而言，基建项目管理目标有——投资目标、进度目标和质量目标，其任务有“三管三控一协调”——安全管理、合同管理、信息管理、投资控制、进度控制、质量控制、组织协调。因此需要从组织上、制度上着手，防患未然。
健全组织机构，在基建管理机构中设立招标及合同管理部、现场管理部、在纪委监察机构中专设基建监督部。落实各部门的职责任务。招标机构负责工程和材料招标，并在相关方面审查同意后签订合同，收集整理工程的全部资料；现场管理部负责项目的现场建设管理，下设不同的职能部门，分别负责施工、质量、安全、材料供应及造价等的组织和协调；监督部对项目招标、资金使用、设计变更、现场收方、造价等进行全面监管。从而构建事事有人管、职责明晰、不交叉防推诿的完整管理体系，形成决策、执行、监管各司其职、协调一致、运作有序、相互制衡的工作机制，确保项目建设在阳光下操作。
用制度管人是管理理论的基本原则。所以制定施工招投标管理办法、造价咨询等服务招投标管理办法、材料定价管理办法、资金管理办法等一系列制度，使所有管理人员明确自己的职责及行使职责的规范做法，确保工程建设的每一环节都规范进。
二、充分利用社会中介机构的智慧和第三方的特殊地位，确保基建管理的科学性和公开性
事实上绝大多数业主单位建设任务是短期的，因此它们没有必要也不可能长期聘用基建管理方面的专业人才，即使聘用了也面临一系列的管理上的难题 ，并且不利于基建管理的科学性和公开性。当前有关基建管理方面的咨询、招投标、监理、造价等中介机构越来越成熟，集中了一大批恪守职业道德的高素质专业人才，并且中介机构对其出具的结论承担法律责任，利于降低业主风险，保障业主利益。所以聘请中介机构从项目构想到项目后评估全过程参与十分必要。
立项前应组织人员，并委托专业机构进行市场调研、划策；对项目建设标准、规模、功能进行科学定位。在工程建设过程中委派造价咨询机构进行跟踪审计，及时反映造价的变化，保证造价的真实、合理、可控；同时委派监理机构对工程进行全方位的管控，确保进度、质量等合符国家的规定及建设方的要求。
三、狠抓“一环四项”，强力推进项目目标的实现
（一）狠抓公开招标一环，择优选择施工队伍
确保项目目标的实现，首先是公开招标，择优选取有资质、守合同、重信誉、履约能力强的单位参与建设项目的各项工作。公开招标涉及设计、施工、监理、造价质询、材料设备供应等许多方面，关键是选择施工单位。招标工作委托具有相应资质的招标代理机构进行，发布公开招标公告，制定了预审办法，择优确定入围单位；编制详细针对项目特点的招标文件，并受项目监管机构监督，确保招标工作平稳进行。
（二）狠抓质量、进度、投资、安全“四项”工作，全方位推进项目管理
1. 百年大计，质量为先，狠抓质量是重中之重
根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《工程建设标准强制性条文》等法律法规的规定，制定具体措施予以落实。
（1）依据《建筑工程质量管理条例》等有关法律法规和工程建设强制性标准，与参建各方签订质量责任书（或在合同中用专用条款明确），落实建设、勘察、设计、施工、监理、造价咨询等各方责任。
（2）督促各参建单位特别是施工单位、监理单位编制体系完善、针对性强的质量管理实施细则。内容包括质量目标、组织机构、管理体系、质量控制点、质量标准、检查措施、相关资料档案管理等内容，以指导实际工作。
（3）狠抓落实。应送检的成品、半成品、原材料必须按规定送检，检查不合格的原材料、半成品不准进入施工现场，工序检查不合格不准进入下道工序，成品检查不合格必须重做。通过自检、班组长检、质检组检、项目经理检、监理全程跟踪检等措施，确保产品合格。
（4）兑现质量奖惩。依据质量责任书（或相关合同条款），在优质优价的同时，给予质量优质奖，对不合格产品返工重做的同时，给予惩罚，把质量好坏与责任人的经济利益密切联系起来。
（5）严把材料设备采购及质量验收关，择优选择材料和设备 。在公开招标或竞争谈判择优或市场调查择优（后两者只适用少部分难招标的材料）确定供应商的基础上，狠抓材料设备的质量验收关，落实签字人的责任，确保其各项指标达合格以上，并且按规定收集相关资料存档，绝不允许不合格材料设备投入使用。
2. 合理控制进度，确保项目按期投入使用
一项工程，投资巨大，无论从经济效益出发还是从社会效益出发都有时限要求。但实际情况往往是前期拖沓、后期赶工，提前者少、延后者多，分析其原因主要是认识不足、组织不精细、纠偏措施不力，奖惩不兑现。 （1）督促施工单位提前根据各阶段工程量制定人材机计划和时间安排，并经监理审查同意后报业主，监理（业主）适时抽查，形成相关函件送达施工方签收，为工期反索赔做准备，同时要求施工方纠偏。
（2）监理（业主）做好天气、水电供应等非施工方原因影响施工资料的收集（含影像资料），并告知施工方。若应顺延工期，在施工方申请的前提下，应及时批复。
（3）督促施工方编制和实施网络计划。网络计划技术以缩短工期、提高生产力、降低消耗为目标。它可以为项目管理提供许多信息，有利于加强项目管理。它既是一种编制计划的方法，又是一种科学的管理方法。它有助于管理人员全面了解、重点掌握、灵活安排、合理组织，经济有效完成项目目标。施工方编制的网络计划图经监理同意后报业主，由业主监理监督施工方实施。对照关键线路，发现因工期延误，及时发出书面整改通知，要求施工方在下一关键节点之前予以补救。
（4）明确工期提前和延误的奖惩，并在结算中严格执行。在合同中写明工期的计算办法，严格控制非施工方原因导致的工期延误，奖惩
3. 实行业主现场部、业主监督部、监理、跟踪审计四位一体的投资控制体系，尽量节省投资
（1）加强地勘、设计等工作，尽量避免出现影响造价5%以上的设计变更，为造价控制打下良好的基础。
（2）加强事前的预算管理，合理确定预算造价。在招投标中，要根据招标文件及答疑、施工图及答疑、预算定额及配套文件、市场信息等，由专业机构配合业主确定招标的最高限价，从而形成造价控制的基准点。
（3）通过公开招标，确定合理的中标价。中标价应比最高限价低。
（4）签好合同，严防合同漏洞出现。合同要与招标文件中关于计价的条款一脉相承，并且更加详细和具有操作性。所以合同要由业主现场部、业主监督部、监理、跟踪审计以及法律顾问共同会签后与施工方签订。
（5）严格审查施工方编制的施工组织方案，防止借此另算一笔帐。如以提高水、电的保障，新增水源电源等，增加造价。
（6）在建设的同时，委托专门中介机构进驻现场，对工程造价进行跟踪审计和实时控制，制定业主现场部、业主监督部、监理、跟踪审计共同签字的现场签证制度，防范不规范行为的发生。在工程进度款的支付中，增设跟踪审计审核，严格控制资金使用。
（7）规范开展项目结算审计，严把项目结算关。业主成立结算审核组，配合监理、跟踪审计单位开展结算。首先全面审查施工单位报送的结算资料的全面性、真实性、合法合规性等。其次计量计价合同及国家地方的一系列规定，杜绝违反国家地方规定计量计价，合同与国家地方规定不一致时，以国家地方规定为准。三是重点开展变化部分的审核把关工作。通过多方反复的审核，在合法合规的基础上保证造价的真实性。
4. 高度重视安全生产管理
人的生命是第一的，有了安全生产才有质量工期。虽然安全生产的主要责任人是施工企业，监管人是监理单位，但受安全生产事故的影响最大的是业主，因此业主应高度重视。应制定施工现场安全生产监督管理制度，成立现场安全生产监督管理小组，督促施工单位和监理部严格履行安全生产管理职责，重点检查与常规检查相结合、定期检查和不定期检查相交替，及时排查安全隐患，及时整改。
项目建设事关方方面面，以组织制度为纲，以组织管事，以制度管人，是做好基建管理工作的基础；引进高素质中介机构是做好基建管理工作的保障；抓住“一环四项”是做好基建管理工作的突破口。但做好基建管理工作永无止境，需要不断提高项目管理水平，使基建投资在整个寿命周期发挥最佳的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]繆长江.《建设工程项目管理》[J].中国建筑工业出版社，2007.3.
[2]陈杰鹤.实行基建委托审计提升专业服务质量[J].审计署综合论坛，2008（03）.
[3]朱宠亮.《项目进度管理》[J].清化大学出版社出版，2002.2.
[4]李玉束.网络计划技术在建筑工程项目管理中的应用项目管理者联盟[J].2009.4.