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［摘要］为增加农民收入，应着力构建结构调整机制、集约经营机制、市场拉动机制、转移就业机制和政策保障机制，确保农民收入增长的长效性。
［关键词］农民收入；长效机制；收入增长
［中图分类号］Ｆ323［文献标识码］Ａ
［文章编号］1672－2426（2007）02－0033－02
胡锦涛同志指出：“当前和今后一个时期建设社会主义新农村，一项重要工作是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制”。总书记向全党、全国发出的这一号召，不仅直接关系到广大农民的切实利益，而且也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，努力构建农民增收的长效机制，已成为当前亟待解决的重要课题，本文拟就此谈几点浅见。
一、构建结构调整机制，靠产业优化升级促增收
应按照产业调优，质量调好，规模调大，效益调高的发展目标，切实抓好结构调整。
1．围绕市场需求调结构。在农产品供过于求的情况下，应把市场开发与研究放在突出位置，既要研究现实市场，又要研究潜在市场；既要研究国内市场，又要研究国际市场。通过对不同品种分门别类地研究市场需求量、消费热点和产出比，来决定经营品种的取舍。
2．围绕提高品质调结构。抓紧淘汰那些不适销对路和效益低的品种，大力引进、选育和推广市场前景好，经济效益高的名优特品种。并通过推进农业标准化生产，着力开发绿色、有机、安全、营养的优良品种，在养种加各生产领域打造一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌，以提高农产品优质率来提高商品率。
3．围绕加工增值调结构。应抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，根据不断变化的市场需求，大力发展一批周期短、见效快、效益高的农产品深加工项目，通过开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系，大幅度提高农产品的附加值。
4．围绕区域优势调结构。应坚持从各地实际出发，充分发挥地理、交通与资源等优势，根据地区间的土壤、气候以及环境条件的差异，因地制宜，扬长避短，突出特色，选准市场需求与资源优化配置的最佳结合点，着力在发展具有区域优势的主导产业上下功夫。
5．围绕节本增效调结构。各地应在条件允许的情况下，适当扩大“精准农业”范围，根据农作物种植和畜禽水产养殖对各种养分的客观需要，实行科学配方，适时精量投入，减少和消除损失浪费，努力把单位生产成本降到最低水平，使布局和选项能最适合资源特点。
二、构建集约经营机制，靠推进农业产业化促增收
农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的有效措施。因此，应把推进农业产业化作为全面繁荣农村经济、增加农民收入的重要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。
1．培育壮大龙头企业。应着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的重点龙头企业，从资金、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过资产重组、联合兼并、招商引资等形式，达到优化资产配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。
2．加强农产品生产基地建设。应在充分尊重农民意愿的前提下，本着因地制宜，合理布局，发挥优势，相对集中，突出特色，高产高效的原则，把农产品生产基地建设与优势产业的形成，以及龙头企业的发展紧密结合起来，使其逐步由分散经营向规模经营，由粗放经营向集约经营转变，实现产与销的相促并进，从而营造一个重点行业形成优势，重点产业形成规模，重点区域形成特色，重点产品创出名牌的基地建设新格局。
3．完善利益联结机制。应通过发展“订单农业”，引导龙头企业与农户完善利益联结机制，合理界定产加销各环节的权利和义务，妥善处理好利益分配关系。实力雄厚的龙头企业应通过发放生产资金、赊销生产资料、提供生产服务等形式，把加工、销售的利润给农民返还一块，以改变单纯的买卖关系，真正结成风险共担、利益均沾、联心联利、共谋发展的经济共同体。为了抗御市场波动和自然灾害带来的双重风险，应引导龙头企业建立基地风险保障金制度，在创利多的市场波峰阶段，从利润中提取一定比例的风险基金，专款专储，以备农民在遭受自然灾害、产品滞销、市场价格下跌时，为其提供一定的经济补偿，避免农民收入下降。
4．以科技进步提升产业化经营档次。在推进产业化经营过程中，应紧紧围绕科技创新，重点抓好农作物栽培、畜禽良种、农产品深加工、节水农业、饲料生产、病虫害综合防治、生物工程和电子信息等新技术的推广应用，继续抓好现代农业科技园区建设。通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广和服务等工作，带动农民大面积推广应用新技术、新成果，使潜在生产力迅速转化为现实生产力，以提升产业化经营档次。
三、构建市场拉动机制，靠拓展流通空间促增收
农产品能否及时销售出去，卖个好价钱，是增加农民收入的关键环节。因此，必须把开拓农产品市场，搞活流通作为增加农民收入的一项战略措施来抓。
1．完善农产品市场体系。应继续培育以批发市场为主体，以贸易市场为支撑，以要素市场为辅助的贯通城乡、布局合理、功能配套、管理规范、高效通畅的农产品市场体系，充分发挥市场的拉动作用。通过采用经纪人代理、产销直挂、农商对接、网上交易等方式，努力扩张现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态，使农产品通过多种渠道和多种方式进入市场，为农民增收提供便利的交易平台。
2．整顿和规范市场交易秩序。应进一步落实和完善鲜活农产品运销“绿色通道”制度，通过规范经营行为，改善流通环境，确保货畅其流。对农民从事农产品营销，市场监管部门应坚持低标准收费，多功能服务，高效率办事，使农产品进入市场既能降低成本，又能卖出好价钱。
3．积极开拓国际市场。有关部门应进一步强化服务功能，组建精悍的农产品推销队伍，走出去与国外客商开展多种形式、不同规模的贸易洽谈活动，签订双边贸易协定，跟踪监测预报国际市场供需、政策法规和疫情检验标准等动态，为扩大农产品外销架起坚固的桥梁。
4．提高农民进入市场的组织化程度。应按照积极鼓励，大力扶持，分类指导，逐步规范的原则，从创新农业经营机制入手，积极引导各类农业经济主体，在自愿联合、自主经营、自负盈亏、自我发展的前提下，多渠道、多形式、多层次创办涵盖农林牧渔各业的专业合作组织，以不断提高农民进入市场的组织化程度。同时，应大力培育农村经纪人队伍，打造更多的农产品营销的“千里眼”和“顺风耳”，真正让农民赚到距市场最近的钱。
四、构建转移就业机制，靠扩大劳务输出促增收
针对农村人多地少的实际，各级政府应积极抓好劳务输出工作，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
1．强化技能培训。通过全面启动“阳光工程”，构建多渠道、多层次、多形式、全方位的农民培训体系，充分利用现有的各类职业教育阵地，整合培训资源，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，注重培训的适用性、针对性和长效性，有计划、有目标地开展以技术操作为中心，以文化素养、道德品质、法制观念为补充的就业技能培训，尤其是抓好初高中毕业、未能升学的新增劳动力技能培训，使其具备一技之长，增强择业能力。
2．扩大劳务输出规模。各级政府应从强化服务职能入手，专门设立农村劳动力转移就业工作的管理机构，尽快将其纳入统一、规范、高效的运行轨道。通过完善市、县、乡、村四级上下贯通、快捷互应、资源共享、覆盖面广的劳务信息网络，建立农村劳动力资源信息库，加强劳务信息的收集、整理和论证。对有外出务工意向的农民建档登记，上网备索。应组织劳务信息机构与外埠劳务信息网络对接，广泛收集域外用工信息。对内则加快传递速度，通过举办输出洽谈会、印发简报、电脑传递、发送手机短讯和热线电话等方式，及时准确地将有价值的用工信息反馈到千家万户。
3．维护农民工的合法权益。应按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，继续清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。同时，应提供跟踪服务，监督用工单位与务工人员签订劳动合同，帮助农民对其人身安全、工资支付和劳保待遇等问题进行认真审核。出现劳动纠纷时，为其提供法律咨询和法律援助，以维护务工农民的合法权益。
五、构建政策保障机制，靠强化宏观调控促增收
全面落实党在农村的各项惠农政策是促进农民增收的可靠保障，各级政府应切实加大宏观调控力度，狠抓政策落实。
1．全面落实反哺惠农政策，加大支农投入力度。各级政府应依法安排并落实对农业和农村的预算支出，确保每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度。同时，充分发挥农发基金的导向牵引作用，把资金集中投向与农民增收息息相关的节水灌溉、乡村道路和电网改造等基础工程建设。另外，应加大对农业资金投放的管理力度，建立和完善农业资金投放公示制度、资金分配项目管理制度、项目管理责任追究制度和项目资金使用绩效考评制度，加强对农业专项资金管理使用的监督检查，确保农业资金使用的安全性和效益性。
2．落实土地承包政策，促进有序流转。应按照依法、自愿、有偿的原则，进一步稳定土地承包关系，完善流转制度，大力推广土地流转的先进经验，采取租赁、入股、转包、转让、委托经营等形式，使土地向种田大户和种田能手集中，促进农业向适度规模经营和专业化经营的方向发展，以提高单位经营者的收入。
3．完善农村金融服务体系，解决农民贷款难的问题。应明确规定县域内各金融机构向农业发放贷款的比例，不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度，以增加农村金融的有效供给，切实解决好农民贷款难的问题。
4．加强农业生产资料的市场监管。应认真落实国家对化肥等重点农业生产资料的扶持政策，采取强制措施，从源头遏制农业生产资料价格上涨。切实加强对化肥出厂价格和流通环节进销差率、批零差率的监管，力求通过严格控制价格幅度、减少流通环节来降低零售价格。应进一步加大对农业生产资料的打假力度。严厉打击制售伪劣农药、化肥、种子等不法行为。杜绝坑农、害农的事件发生。
5．探索农业政策保险，完善农村社会保障体系。应通过兴办农业保险，将生产经营风险大的种植业、养殖业生产纳入保险业务，使农民在受灾年景，通过保险理赔，减少因自然灾害、市场风险带来的损失，增加农民的转移性收入，避免农民因灾致贫。同时，应统筹城乡社会保障体制改革，大力推进农村养老保险制度、农村新型合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度的建设，尽快完善具有较大覆盖面的农村社会保障体系，为低收入农户增收创造一个宽松的政策环境。
责任编辑 邹顺桥
［关键词］农民收入；长效机制；收入增长
［中图分类号］Ｆ323［文献标识码］Ａ
［文章编号］1672－2426（2007）02－0033－02
胡锦涛同志指出：“当前和今后一个时期建设社会主义新农村，一项重要工作是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制”。总书记向全党、全国发出的这一号召，不仅直接关系到广大农民的切实利益，而且也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，努力构建农民增收的长效机制，已成为当前亟待解决的重要课题，本文拟就此谈几点浅见。
一、构建结构调整机制，靠产业优化升级促增收
应按照产业调优，质量调好，规模调大，效益调高的发展目标，切实抓好结构调整。
1．围绕市场需求调结构。在农产品供过于求的情况下，应把市场开发与研究放在突出位置，既要研究现实市场，又要研究潜在市场；既要研究国内市场，又要研究国际市场。通过对不同品种分门别类地研究市场需求量、消费热点和产出比，来决定经营品种的取舍。
2．围绕提高品质调结构。抓紧淘汰那些不适销对路和效益低的品种，大力引进、选育和推广市场前景好，经济效益高的名优特品种。并通过推进农业标准化生产，着力开发绿色、有机、安全、营养的优良品种，在养种加各生产领域打造一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌，以提高农产品优质率来提高商品率。
3．围绕加工增值调结构。应抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，根据不断变化的市场需求，大力发展一批周期短、见效快、效益高的农产品深加工项目，通过开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系，大幅度提高农产品的附加值。
4．围绕区域优势调结构。应坚持从各地实际出发，充分发挥地理、交通与资源等优势，根据地区间的土壤、气候以及环境条件的差异，因地制宜，扬长避短，突出特色，选准市场需求与资源优化配置的最佳结合点，着力在发展具有区域优势的主导产业上下功夫。
5．围绕节本增效调结构。各地应在条件允许的情况下，适当扩大“精准农业”范围，根据农作物种植和畜禽水产养殖对各种养分的客观需要，实行科学配方，适时精量投入，减少和消除损失浪费，努力把单位生产成本降到最低水平，使布局和选项能最适合资源特点。
二、构建集约经营机制，靠推进农业产业化促增收
农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的有效措施。因此，应把推进农业产业化作为全面繁荣农村经济、增加农民收入的重要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。
1．培育壮大龙头企业。应着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的重点龙头企业，从资金、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过资产重组、联合兼并、招商引资等形式，达到优化资产配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。
2．加强农产品生产基地建设。应在充分尊重农民意愿的前提下，本着因地制宜，合理布局，发挥优势，相对集中，突出特色，高产高效的原则，把农产品生产基地建设与优势产业的形成，以及龙头企业的发展紧密结合起来，使其逐步由分散经营向规模经营，由粗放经营向集约经营转变，实现产与销的相促并进，从而营造一个重点行业形成优势，重点产业形成规模，重点区域形成特色，重点产品创出名牌的基地建设新格局。
3．完善利益联结机制。应通过发展“订单农业”，引导龙头企业与农户完善利益联结机制，合理界定产加销各环节的权利和义务，妥善处理好利益分配关系。实力雄厚的龙头企业应通过发放生产资金、赊销生产资料、提供生产服务等形式，把加工、销售的利润给农民返还一块，以改变单纯的买卖关系，真正结成风险共担、利益均沾、联心联利、共谋发展的经济共同体。为了抗御市场波动和自然灾害带来的双重风险，应引导龙头企业建立基地风险保障金制度，在创利多的市场波峰阶段，从利润中提取一定比例的风险基金，专款专储，以备农民在遭受自然灾害、产品滞销、市场价格下跌时，为其提供一定的经济补偿，避免农民收入下降。
4．以科技进步提升产业化经营档次。在推进产业化经营过程中，应紧紧围绕科技创新，重点抓好农作物栽培、畜禽良种、农产品深加工、节水农业、饲料生产、病虫害综合防治、生物工程和电子信息等新技术的推广应用，继续抓好现代农业科技园区建设。通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广和服务等工作，带动农民大面积推广应用新技术、新成果，使潜在生产力迅速转化为现实生产力，以提升产业化经营档次。
三、构建市场拉动机制，靠拓展流通空间促增收
农产品能否及时销售出去，卖个好价钱，是增加农民收入的关键环节。因此，必须把开拓农产品市场，搞活流通作为增加农民收入的一项战略措施来抓。
1．完善农产品市场体系。应继续培育以批发市场为主体，以贸易市场为支撑，以要素市场为辅助的贯通城乡、布局合理、功能配套、管理规范、高效通畅的农产品市场体系，充分发挥市场的拉动作用。通过采用经纪人代理、产销直挂、农商对接、网上交易等方式，努力扩张现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态，使农产品通过多种渠道和多种方式进入市场，为农民增收提供便利的交易平台。
2．整顿和规范市场交易秩序。应进一步落实和完善鲜活农产品运销“绿色通道”制度，通过规范经营行为，改善流通环境，确保货畅其流。对农民从事农产品营销，市场监管部门应坚持低标准收费，多功能服务，高效率办事，使农产品进入市场既能降低成本，又能卖出好价钱。
3．积极开拓国际市场。有关部门应进一步强化服务功能，组建精悍的农产品推销队伍，走出去与国外客商开展多种形式、不同规模的贸易洽谈活动，签订双边贸易协定，跟踪监测预报国际市场供需、政策法规和疫情检验标准等动态，为扩大农产品外销架起坚固的桥梁。
4．提高农民进入市场的组织化程度。应按照积极鼓励，大力扶持，分类指导，逐步规范的原则，从创新农业经营机制入手，积极引导各类农业经济主体，在自愿联合、自主经营、自负盈亏、自我发展的前提下，多渠道、多形式、多层次创办涵盖农林牧渔各业的专业合作组织，以不断提高农民进入市场的组织化程度。同时，应大力培育农村经纪人队伍，打造更多的农产品营销的“千里眼”和“顺风耳”，真正让农民赚到距市场最近的钱。
四、构建转移就业机制，靠扩大劳务输出促增收
针对农村人多地少的实际，各级政府应积极抓好劳务输出工作，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
1．强化技能培训。通过全面启动“阳光工程”，构建多渠道、多层次、多形式、全方位的农民培训体系，充分利用现有的各类职业教育阵地，整合培训资源，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，注重培训的适用性、针对性和长效性，有计划、有目标地开展以技术操作为中心，以文化素养、道德品质、法制观念为补充的就业技能培训，尤其是抓好初高中毕业、未能升学的新增劳动力技能培训，使其具备一技之长，增强择业能力。
2．扩大劳务输出规模。各级政府应从强化服务职能入手，专门设立农村劳动力转移就业工作的管理机构，尽快将其纳入统一、规范、高效的运行轨道。通过完善市、县、乡、村四级上下贯通、快捷互应、资源共享、覆盖面广的劳务信息网络，建立农村劳动力资源信息库，加强劳务信息的收集、整理和论证。对有外出务工意向的农民建档登记，上网备索。应组织劳务信息机构与外埠劳务信息网络对接，广泛收集域外用工信息。对内则加快传递速度，通过举办输出洽谈会、印发简报、电脑传递、发送手机短讯和热线电话等方式，及时准确地将有价值的用工信息反馈到千家万户。
3．维护农民工的合法权益。应按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，继续清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。同时，应提供跟踪服务，监督用工单位与务工人员签订劳动合同，帮助农民对其人身安全、工资支付和劳保待遇等问题进行认真审核。出现劳动纠纷时，为其提供法律咨询和法律援助，以维护务工农民的合法权益。
五、构建政策保障机制，靠强化宏观调控促增收
全面落实党在农村的各项惠农政策是促进农民增收的可靠保障，各级政府应切实加大宏观调控力度，狠抓政策落实。
1．全面落实反哺惠农政策，加大支农投入力度。各级政府应依法安排并落实对农业和农村的预算支出，确保每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度。同时，充分发挥农发基金的导向牵引作用，把资金集中投向与农民增收息息相关的节水灌溉、乡村道路和电网改造等基础工程建设。另外，应加大对农业资金投放的管理力度，建立和完善农业资金投放公示制度、资金分配项目管理制度、项目管理责任追究制度和项目资金使用绩效考评制度，加强对农业专项资金管理使用的监督检查，确保农业资金使用的安全性和效益性。
2．落实土地承包政策，促进有序流转。应按照依法、自愿、有偿的原则，进一步稳定土地承包关系，完善流转制度，大力推广土地流转的先进经验，采取租赁、入股、转包、转让、委托经营等形式，使土地向种田大户和种田能手集中，促进农业向适度规模经营和专业化经营的方向发展，以提高单位经营者的收入。
3．完善农村金融服务体系，解决农民贷款难的问题。应明确规定县域内各金融机构向农业发放贷款的比例，不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度，以增加农村金融的有效供给，切实解决好农民贷款难的问题。
4．加强农业生产资料的市场监管。应认真落实国家对化肥等重点农业生产资料的扶持政策，采取强制措施，从源头遏制农业生产资料价格上涨。切实加强对化肥出厂价格和流通环节进销差率、批零差率的监管，力求通过严格控制价格幅度、减少流通环节来降低零售价格。应进一步加大对农业生产资料的打假力度。严厉打击制售伪劣农药、化肥、种子等不法行为。杜绝坑农、害农的事件发生。
5．探索农业政策保险，完善农村社会保障体系。应通过兴办农业保险，将生产经营风险大的种植业、养殖业生产纳入保险业务，使农民在受灾年景，通过保险理赔，减少因自然灾害、市场风险带来的损失，增加农民的转移性收入，避免农民因灾致贫。同时，应统筹城乡社会保障体制改革，大力推进农村养老保险制度、农村新型合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度的建设，尽快完善具有较大覆盖面的农村社会保障体系，为低收入农户增收创造一个宽松的政策环境。
责任编辑 邹顺桥