论文部分内容阅读
政府作为党的方针政策的执行者和落实者，必须统筹兼顾，多策并举，着力解决收入分配、就业、社会保障、社会事业等民生问题，力求取得实实在在的成效。
抓住“公平之要”
收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题。抓住了收入分配调整这个关键，就牵住了社会公平的牛鼻子。因此，要在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度前提下，进一步加强收入分配调节。在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，鼓励劳动者通过自主创业、技术创新等方式提高收入。
加强企业工资分配调控和指导，进一步发挥工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、行业工人成本信息等对工资水平的引导作用。推进企业工资集体协调制度，促进形成企业普通职工工资正常增长机制。加强对垄断行业收入分配的监管，深化公务员工资制度改革，加快事业单位改革。完善个人收入申报制度和信息体系建设，加强个人所得税征管。
解决“民生之本”
就业是“民生之本”。今后几年内，我国的就业形势依然严峻，全国城镇每年新增劳动力1000万人，有1400万人下岗失业，即使经济增长保持8％—10％左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍有1000万人左右，加之农村还有大量富余劳动力需要转移，就业问题成为影响我国经济健康发展的突出矛盾，是我们必须长期面对和积极应对的艰巨任务。
因此，要坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力支持就业容量大的服务业、非国有制经济和中小企业发展。完善促进就业的责任体系，强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业，农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。
要筑牢“托底之网”
社会保障体系是维护百姓切身利益的“托底之网”，对落实民生举措具有最基本的保证作用。与发达国家相比，目前我国的社会保障水平依然较低，覆盖范围也有待扩大，还有大量的人群应尽快纳入到社会保障体系中来。要按照“增加保障线，扩大保障面，力争全覆盖”的思路，加快建立与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。
做好基本养老保险工作，逐步把农民工、民营企业职工、临时工纳入城镇职工基本养老保险范围。进一步扩大医疗、失业、工伤、生育保险和农村低保覆盖面。加强医疗、教育、住房等专项救助保障体系建设和扶贫开支，落实好农村“五保”供养政策，关心和支持残疾人和老龄事业。
要补足“发展之短”
长期以来，我们在发展中重经济、轻社会事业，形成了经济发展与社会发展“一条脚长、一条腿短”的不协调现象。和谐社会的一个重要含义，就是经济社会全面协调可持续发展。当前，落实民生举措，要立足于确保公益、促进均衡、激发活力，进一步优化公共资源配置，着力解决社会公益事业发展滞后问题，逐步建立健全惠及全民的基本公共服务体系。
坚持教育优化发展，加快义务教育普及、优质和均衡发展，重点加强农村义务教育，切实提高农村教师待遇和水平，实现义务教育城乡一体化发展。全面落实对经济困难和智障、残疾学生的教育资助，保障农民工子女义务教育，完善助学和奖学体系，规范招生和教育收费。统筹各类教育资源，大力发展社区教育，形成人人皆学、时时能学、处处可学的良好氛围和条件。
坚持公共医疗卫生的公益性质，深化卫生体制改革，进一步明确各级政府保障公共卫生和基本医疗的责任，加强食品、药品、餐饮卫生监管，确保人民群众健康安全。大力建设面向基层、服务大众的公共文化服务体系，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，丰富群众生活。
要畅通“诉求之道”
畅通利益诉求表达渠道，是促进社会和谐的“安全阀”和削减社会不满情绪的“泄洪器”。当前，我们既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，伴随着各种利益的调整和群众民主意识的增强，人们的利益诉求表达意识日益觉醒，开始用各种方式反映自己的意见和建议，表达自己的利益诉求，陈述自己的种种不满，如果处理不好，就很容易造成矛盾激化，引发社会冲突，削弱党的执政基础。
各级政府要进一步适应社会结构和利益格局的发展变化，畅通群众诉求渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。要坚持领导干部联系基层制度，定期开展接访、下访和蹲点调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众解决实际困难。
完善基层民主制度，让不同利益主体都有表达自己诉求的平等机会；完善决策听证制度，保证政策制定的公平公正；完善政务信息公开制度，让公众对与自己切身利益紧密相关的事情及时了解。通过制度建设，保障公众的话语权、参与权、知情权和监督权，让不同群体的利益诉求充分表达。
抓住“公平之要”
收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题。抓住了收入分配调整这个关键，就牵住了社会公平的牛鼻子。因此，要在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度前提下，进一步加强收入分配调节。在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，鼓励劳动者通过自主创业、技术创新等方式提高收入。
加强企业工资分配调控和指导，进一步发挥工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、行业工人成本信息等对工资水平的引导作用。推进企业工资集体协调制度，促进形成企业普通职工工资正常增长机制。加强对垄断行业收入分配的监管，深化公务员工资制度改革，加快事业单位改革。完善个人收入申报制度和信息体系建设，加强个人所得税征管。
解决“民生之本”
就业是“民生之本”。今后几年内，我国的就业形势依然严峻，全国城镇每年新增劳动力1000万人，有1400万人下岗失业，即使经济增长保持8％—10％左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍有1000万人左右，加之农村还有大量富余劳动力需要转移，就业问题成为影响我国经济健康发展的突出矛盾，是我们必须长期面对和积极应对的艰巨任务。
因此，要坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力支持就业容量大的服务业、非国有制经济和中小企业发展。完善促进就业的责任体系，强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业，农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。
要筑牢“托底之网”
社会保障体系是维护百姓切身利益的“托底之网”，对落实民生举措具有最基本的保证作用。与发达国家相比，目前我国的社会保障水平依然较低，覆盖范围也有待扩大，还有大量的人群应尽快纳入到社会保障体系中来。要按照“增加保障线，扩大保障面，力争全覆盖”的思路，加快建立与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。
做好基本养老保险工作，逐步把农民工、民营企业职工、临时工纳入城镇职工基本养老保险范围。进一步扩大医疗、失业、工伤、生育保险和农村低保覆盖面。加强医疗、教育、住房等专项救助保障体系建设和扶贫开支，落实好农村“五保”供养政策，关心和支持残疾人和老龄事业。
要补足“发展之短”
长期以来，我们在发展中重经济、轻社会事业，形成了经济发展与社会发展“一条脚长、一条腿短”的不协调现象。和谐社会的一个重要含义，就是经济社会全面协调可持续发展。当前，落实民生举措，要立足于确保公益、促进均衡、激发活力，进一步优化公共资源配置，着力解决社会公益事业发展滞后问题，逐步建立健全惠及全民的基本公共服务体系。
坚持教育优化发展，加快义务教育普及、优质和均衡发展，重点加强农村义务教育，切实提高农村教师待遇和水平，实现义务教育城乡一体化发展。全面落实对经济困难和智障、残疾学生的教育资助，保障农民工子女义务教育，完善助学和奖学体系，规范招生和教育收费。统筹各类教育资源，大力发展社区教育，形成人人皆学、时时能学、处处可学的良好氛围和条件。
坚持公共医疗卫生的公益性质，深化卫生体制改革，进一步明确各级政府保障公共卫生和基本医疗的责任，加强食品、药品、餐饮卫生监管，确保人民群众健康安全。大力建设面向基层、服务大众的公共文化服务体系，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，丰富群众生活。
要畅通“诉求之道”
畅通利益诉求表达渠道，是促进社会和谐的“安全阀”和削减社会不满情绪的“泄洪器”。当前，我们既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，伴随着各种利益的调整和群众民主意识的增强，人们的利益诉求表达意识日益觉醒，开始用各种方式反映自己的意见和建议，表达自己的利益诉求，陈述自己的种种不满，如果处理不好，就很容易造成矛盾激化，引发社会冲突，削弱党的执政基础。
各级政府要进一步适应社会结构和利益格局的发展变化，畅通群众诉求渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。要坚持领导干部联系基层制度，定期开展接访、下访和蹲点调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众解决实际困难。
完善基层民主制度，让不同利益主体都有表达自己诉求的平等机会；完善决策听证制度，保证政策制定的公平公正；完善政务信息公开制度，让公众对与自己切身利益紧密相关的事情及时了解。通过制度建设，保障公众的话语权、参与权、知情权和监督权，让不同群体的利益诉求充分表达。