摘要：随着我国经济的不断发展，我国大部分农村地区都建设了公路，基本实现了村村通，农村公路为我国农村经济的发展具有十分重要的作用，更关系到我国整体的社会经济发展的全局。但是现有的农村公路养护体制具有一些严重的弊病，使得农村公路无法正常、有效的运行，更存在着一定的安全问题，所以必须改革现有的农村公路体制。本文将简要分析我国农村现有的农村公路养护体制的弊病，然后提出相应的改革措施，希望能对提高农村公路的養护有所裨益。
　　关键词：农村公路；管理；体制；改革
　　Abstract: along with the development of economy, most of our rural areas are the highway construction, realize the basic every, rural highway for China's rural economic development has a very important effect, more relates to the whole social and economic development of the global. But the existing rural highway maintenance system has some serious flaws, make rural highway cannot normal, effective operation, more exist certain security problems, so must reform the existing rural highway system. This article will briefly analyzes our country rural the existing rural highway maintenance system's ills, and then put forward the corresponding reform measures, we want to improve rural highway maintenance beneficial.
　　Keywords: rural highway; Management; System; reform
　　
　　
　　中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：
　　
　　农村公路对于农村的经济发展和农民的出行具有十分重要的作用，有效的促进了农业经济的发展和社会主义新农村的建设。虽然我国各级政府都认识到了农村公路的重要性，不断建设农村公路，增加里程，提高公路的技术等级，改善公路的路面状况等，但由于各种主客观及体制问题，农村公路在养护过程中还存在着一些问题。
　　一、我国现有的农村公路养护体系的弊端
　　（一）我国农村公路的分类和特点
　　我国农村的公路一般包括县级公路、乡级公路和村级公路。通常情况先，县级公路、乡级公路及部分村级公路会纳入到专业化管理体系，而大部分农村公路会纳入到乡、镇、村、组管理体系。同干线公路不通，农村公路一般线形比较差、轴载比较轻、车速缓慢、路面等级低，而且农用车辆和机具很多。农村公路的使用不太规范，肩路上行车、停车的几率比较高，而且没有相应的管理，经常处于一种无序使用的状态当中。而且农村公路的相关配套设施很不完善，例如一些公路沿线没有排水设施，甚至连路段边沟都没有，所以雨水很容易进入路面甚至路基，损坏农村公路，降低其使用寿命。
　　（二）我国现行的农村公路管理体制的弊端
　　我国当前的农村公路养护体制在总体上看政企不分、效率不高、缺乏活力和相应的机制是主要弊端。随着经济体制改革的不断深化，农村公路养护体制的深层管理矛盾也日益显示出来，例如，我国农村公路养护体制是一种政、事、体三者合一的体制，不仅担负着政府管理公路的职能，也承担着对公路的养护、施工和设计等任务，在这种体制下，生产要按照计划进行安排，经费要按照人头划拨，所以就产生了大锅饭、铁饭碗、高收入和低产出的现象，干部和职工的竞争、忧患意识都很淡薄。靠养路费吃饭，从而影响了农村公路的管理和生产单位的积极性。具体来看，主要弊端有以下几个方面：
　　1、工作效率比较低。由于农村公路养护系统的工资福利低，农村公路养护系统的人员少。在公路养护过程中多有不出工或者出工不出力的现象特别普遍，生产效率十分低下。农村的公路项目又比较分散，不太受重视，所以通常都会出现无养护情况，服务的质量更是十分低下。
　　2、公路养护部门职能落实不到位。有些农村公路由于地处偏僻长期处于无人养护状态，而且使用极其不规范，三无车辆很多，农村公路的破坏速度极其惊人，严重的影响了农村公路的正常使用和当地农民修路的积极性，更给当地农民带来了巨大的经济损失。
　　3、缺少专业化的公路养护队伍和设施。在基层公路养护部门中，一般很少有高素质的专业的公路养护人员，那些道班工人的文化水平比较低，对公路的养护知识、技能也只是比较基础的和浅层的，不能治理沥青、水泥类的路面，养护材料比较低级或严重缺乏，这些与我国近年来农村公路的发展及其不适应。
　　二、农村公路养护体制如何进行改革
　　由于我国现有的农村公路养护体制具有很多弊端，造成农村公路无法进行有效的养护，阻碍了农村经济的发展，所以必须进行相应的改革，具体措施如下：
　　（一）促进农村公路养护的市场化
　　在计划经济的要求下，我国建立了“统一领导，分级管理”的农村公路养护体制，该体制有效地发挥了我国中央和地方投资并建设公路的积极性，无论是对公路的规划、建设、还是养护和管理方面，都发挥了特别重要的作用。可是随着时代的发展，我国的政治经济体制改革也不断深化着，这种农村公路管理体制已经不再适应我国的市场经济体制，严重的阻碍了农村公路养护的发展。
　　所以我国必须改革现有的农村公路养护体制，加速农村公路养护体制进行市场化改革，建立并培育相应的国内市场，而且要建立与市场规律相符合的运行机制，取缔现有的道班，允许并鼓励公司和个人组建专业的农村公路养护队或者公司，在市场上积极竞争公路工程养护的项目。这样就会形成一条以农村公路养护为主的市场经济产业链，实现产业的规模化、专业化、和机械化，不断提高对农村公路的养护质量和经济效益，不仅能够有效的养护农村的公路，更能够促进市场经济的不断发展。
　　（二）建立相应的农村公路养护部门
　　在县里建立农村公路养护管理部门，这个部门必须要做到办事效率高，人员素质高、能力强，而且要充分面向社会。该部门的主要工作是调查那些列养的农村公路，负责相应的监督和调控对全县的农村公路的养护工作。遵循相应的“宏观管住，微观放开”的工作原则，统筹规划农村公路的养护项目，并向市场进行广泛的招标。制定相应的政策，提供有力的服务，严格检查监督农村公路的养护工作。这样才能有效改变我国当前公路养护体制内机构重叠、职能交叉的不良现状，保障对农村公路的及时和有效养护，促进农村的经济发展。
　　（三）加强对农村公路的管理
　　我国大部分的农村公路线形都比较差，而且路基范护措施和交通服务都有待提高，没有齐全的公路标志线，这些问题不仅使交通的使用者受到困扰，更严重影响了农村公路的使用状态和使用寿命。所以，在陡坡、急弯、和铁路交汇、学校门口等危险路段必须设置交通警示标志。另外，还要重点查处“三无车辆”的行驶情况，不断加强对交通安全及公路养护的宣传力度，从而培养村民保护农村公路的素质和交通安全意识。
　　（四）不断提高农村公路养护人员的整体素质和机械化水平
　　我国现有的农村公路养护人员文化水平比较低，技术水平也有待于提高，所以相关的管理部门必须对这些养护人员进行定期的培训，并采取相应的考核制度，淘汰那些技术不达标的工人。而一线的农村公路养护人员更要提高认识，积极主动的学习相关的道路养护知识，不断提高自身的职业技能。主客观不断努力，农村公路养护队伍的整体素质才能不断提高。在现代化过程中，工业机械化已经成为经济发展的必然选择，对于农村的公路养护，也要尽最大能力实现机械化作业。不断引进更新公路养护机器，将最新的养护材料运用到农村公路的养护中去，这样能够有效提高公路养护的效果和公路养护人员的工作效率。
　　结 论：
　　农村公路的建设、使用及养护对于农村经济的发展和社会主义新农村的建设都有着至关重要的作用，所以各级政府和部门必须高度重视对农村公路的养护工作。我国现有的农村公路养护体制具有诸多问题，包括工作效率比较低、公路养护部门职能落实不到位、缺少专业化的公路养护队伍和设施等，所以必须对现有体制进行改革。通过走市场化道路、建立相应的管理部门和加强对农村公路的管理等措施，能够有效改革落后的农村公路养护体制，促进农村公路的有效养护和使用，进而促进我国农业经济的发展和新农村的建设。
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