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随着城市规模扩大，社会公共事务日趋复杂多样，利益和需求多元化，只靠行政的力量不足以管好，也管不好。政府必须动员社会力量一起参与管理，变城市管理为城市治理。两者之间最主要的差别就是主体的变化，城市治理强调社会力量参与管理。以社区再生资源回收网点建设为例，由于再生资源回收行业进入门槛低，缺乏资质和技能要求，大批无技能流动人口加入到此行业中来。据不完全统计，北京市再生资源回收行业中外来人口达30万人以上，给城市管理和人口疏解带来巨大压力，急需加以规范管理。