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摘要：农业综合开发是国家强农富农的重要途径，同时也是国家扶持农业以及提高农业综合生产能力的有效举措。为了成功推进农业现代化建设，各地区都努力争取各类农业综合开发项目，加大农业基础设施建设，改善农业生产条件，最终推动农村经济更快更好地发展。特别是近些年来，农民专业合作社如雨后春笋般，遍地开花，并蓬勃发展，农业综合开发顺应农村形势的发展，及时调整扶持方向，将农民专业合作社纳入扶持对象和重点，有力地助推了农民专业合作社的发展，为现代农业的快速发展创造了良好条件。
关键词：农业综合开发；农民专业合作社；农业经济发展
近年来，国家农业综合开发惠农政策力度不断增大，农业综合开发项目在项目数量、投入资金、建设规模等方面都呈现较快的增长趋势，这为农民专业合作社的发展带来了良好的机遇。实践表明，农民专业合作社的快速发展会对整个农业经济的发展起到了积极的引领和示范作用。因此，可以通过进一步加大农业综合开发对农民专业合作社的扶持力度，助推农民专业合作社的发展，从而促进农民增收，为新农村建设奠定良好的发展基础。
一、农业综合开发扶持农民专业合作社存在的问题
（一）农业综合开发项目申报门槛高
农民专业合作社是2007年《农民专业合作社法》颁布以后，才陆续成立，所以有相当一部分农民专业合作社都处于刚起步阶段，发展规模较小，总体实力弱，缺乏人才，科技支撑不强，管理上还存在许多不规范的地方。例如虎林市现有各类农民专业合作社656家，按要求现在只规范了113家进入虎林名录，申报省级规范社的只有23家。而农业综合开发扶持农民专业合作社的项目申请条件都有较多具体的硬性要求，这就导致了很大一部分发展前景好，农业生产上迫切需求的农民专业合作社得不到相应的扶持。特别是那些处于成长阶段的合作社，常常会由于申报门槛高而被拒绝之农业综合开发扶持范围之外。
（二）农业综合开发扶持农民专业合作社的资金额度不高类型单一
近年来，农民专业合作社在不断地发展壮大，涉及到种、养、加、服务等各种类型。盘点近5年农业综合开发在虎林市扶持农民专业合作社上看，存在着两个方面的问题，一是资金额度偏低，二是扶持类型单一。2014年以来，虎林市有2个大型的土地治理项目，投资分别是五千万和二千五百万左右，扶持农民专业合作社项目是捆绑在土地治理项目里面的一个内容，而且都是农业机械方面。虎林市现在农民专业合作社已经涉及到6大类，农业机械方面的专业合作社只占15%左右。经过几年的发展，有些专业合作社从种殖业、养殖业的单一经营模式开始向产品质量和科技含量高的方面发展，将自己生产的农产品提档升级注册商标、打造生产出绿色食品、有机食品，并得到Qs质量认证。这些专业合作社亟待外力的资金扶持。但当前农业综合开发扶持农民专业合作社项目的财政补贴额度整体偏低，无法从根本上解决农民专业合作社发展中存在的资金问题，而且受到投资方向的限制，一些很有发展潜力的农民专业合作社无法纳入农业综合开发资金扶持的视野。
（三）农业专业合作社的管理水平还达不到农业综合开发投资要求
当前农民专业合作社还处于刚起步阶段，存在着这样那样的问题。有的内部运作机制不规范，随意性较大。有的财务管理等内部制度不够健全，缺乏规范的管理。有的目的不纯，偏离创社宗旨。在政策刺激下，前几年，农民专业合作社“一窝蜂”而上，有的农民并不完全明白成立合作社的真正意义，所以一时很难摆脱以往一家一户生产经营模式，进而难以建设成高大上的农民专业合作社。农业综合开发扶持农民专业合作社的项目，建设标准高，管理规范，效益好，这样，就造成相当一部分专业合作社，对于农业综合开发的扶持资金，欲求不能，望而却步。
二、农业综合开发扶持农民专业合作社发展具体措施
（一）充分发挥财政资金的重要作用
农业综合开发资金，它的性质是扶持，扶持就不是“包办”，其目的是“四两拨千斤”的效应，最终是以效益为检验标准，这样，农业综合开发资金在选择项目方面就要目标明确。投资的原则：一是已经形成规模，效益好的专业合作社，用一定的资金解决关键问题或“瓶颈”问题，使专业合作社更上一层楼，快速腾飞。二是科技含量高，发展潜力大的小型或新建的专业合作社，使其能借力发展壮大，成为能够带动新兴产业的“龙头”。三是符合国家发展趋势的专业合作社，如绿色环保、大健康等产业，使农业综合开发有限的资金，在“三农”经济发展中起到应有的作用。
（二）强化政策导向，加速引导社会资本投入
党中央提出了“大众创业，万众创新”，鼓励社会资本进入国家经济发展中，这是国家政策。社会资本向何处投，很多人或企业，也是“一头雾水”，那么财政资金的投向应该起到导向作用。农业综合开发资金在扶持农民专业合作社发展的同时，放大财政资金的杠杆和引导作用，引导更多的民间社会资本投入到农民专业合作社中来。为发挥财政资金的作用，可以采取开放式投资方式引导各方面资本投入合作社建设，做到不限投资比例，在保证项目自筹资金不少于财政资金的基础上，按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励非财政资金多投入，壮大投资规模。不限投资形式，科学量化股本。不限投资主体，实行更广泛的联合合作，吸引大户或龙头企业参股，真正撬动金融资本和社会资金增加投入。
（三）灵活项目申报标准，提高项目审批效率
在农业综合开发项目申报环节，需要适当地降低对农民专业合作社扶持项目的申报条件，减少不必要的硬性要求，使申请门槛更具灵活性和适应性。在项目审批环节，需要科学合理制定相关审批流程，避免不必要的审批环节，将审批流程量化、具体化、规范化，将审批效率方面指标纳入农业开发相关政府机构绩效考核管理中来。具体到实践中，就是对满足申报条件的农民合作社扶持项目进行申报，农业开发部门深入实地进行考察后，针对申报情况进行核实，然后上报申请立项，进行内部审批。这一过程要加强政府部门的服务意识，优化农民专业合作社项目申报流程，规范项目审批步骤，审批手续更加简捷、高效。
（四）巧抓特色，扶持优势产业发展
农业综合开发项目立项应该是传统项目与新奇特项目并行扶持。在充分发挥农发优势，扶持产业化合作社、特色种养基地，加快构建优势农产品产业带，培育壮大区域主导产业基础上，同时还要大力推进新型农业经营主体，培育农业生产的新品种、新技术，实施粮食、蔬菜专业化、标准化、规模化、产业化种植和经营。通过种、养、加一体化开发，产供销一条龙经营，鼓励发展特色农业。农业综合开发部门除了需要利用农业综合开发配套资金来加快农业新技术和新产品的推广，还要培养一批致富能手、种养大户提升项目建设水平。
（五）提高从业人员综合素质和管理能力
针对当前农民专业合作社存在的问题，农业综合开发要加强专业合作社社员素质的培养。特别是专业合作社领导层人员能力的培训培养，提高经营管理能力、财务管理能力和市场开拓能力。还要加强管理制度的建设，完善规范合作社的管理，提高农民专业合作社管理水平，以此来进一步拓宽农民专业合作社专业服务水平，提高其市场适应能力和反应能力。
三、结束语
农民专业合作社是新型的农业经营主体，由于其起步较晚，当前发展过程中还存在较多的问题。因此可以通过利用农业综合开发和产业化发展的契机，积极扶持农民专业合作社的发展。在农业综合开发的实际工作中，可以将财政补助项目向农民专业合作社倾斜，加大扶持力度，以此来助推农民专业合作社的更快更好发展。
参考文献：
[1]王大明，王文刚.关于农发项目扶持农民专业合作社的调查[J].当代农村财经，2014.
[2]陈娟.做好农业综合开发产业化项目建设的有关问题刍议[J].农村财政与财务，2010（10）.
[3]王平.河南驻马店市农业综合开发扶持农民专业合作社發展的调查与思考[J].科技经济市场，2016（01）.
关键词：农业综合开发；农民专业合作社；农业经济发展
近年来，国家农业综合开发惠农政策力度不断增大，农业综合开发项目在项目数量、投入资金、建设规模等方面都呈现较快的增长趋势，这为农民专业合作社的发展带来了良好的机遇。实践表明，农民专业合作社的快速发展会对整个农业经济的发展起到了积极的引领和示范作用。因此，可以通过进一步加大农业综合开发对农民专业合作社的扶持力度，助推农民专业合作社的发展，从而促进农民增收，为新农村建设奠定良好的发展基础。
一、农业综合开发扶持农民专业合作社存在的问题
（一）农业综合开发项目申报门槛高
农民专业合作社是2007年《农民专业合作社法》颁布以后，才陆续成立，所以有相当一部分农民专业合作社都处于刚起步阶段，发展规模较小，总体实力弱，缺乏人才，科技支撑不强，管理上还存在许多不规范的地方。例如虎林市现有各类农民专业合作社656家，按要求现在只规范了113家进入虎林名录，申报省级规范社的只有23家。而农业综合开发扶持农民专业合作社的项目申请条件都有较多具体的硬性要求，这就导致了很大一部分发展前景好，农业生产上迫切需求的农民专业合作社得不到相应的扶持。特别是那些处于成长阶段的合作社，常常会由于申报门槛高而被拒绝之农业综合开发扶持范围之外。
（二）农业综合开发扶持农民专业合作社的资金额度不高类型单一
近年来，农民专业合作社在不断地发展壮大，涉及到种、养、加、服务等各种类型。盘点近5年农业综合开发在虎林市扶持农民专业合作社上看，存在着两个方面的问题，一是资金额度偏低，二是扶持类型单一。2014年以来，虎林市有2个大型的土地治理项目，投资分别是五千万和二千五百万左右，扶持农民专业合作社项目是捆绑在土地治理项目里面的一个内容，而且都是农业机械方面。虎林市现在农民专业合作社已经涉及到6大类，农业机械方面的专业合作社只占15%左右。经过几年的发展，有些专业合作社从种殖业、养殖业的单一经营模式开始向产品质量和科技含量高的方面发展，将自己生产的农产品提档升级注册商标、打造生产出绿色食品、有机食品，并得到Qs质量认证。这些专业合作社亟待外力的资金扶持。但当前农业综合开发扶持农民专业合作社项目的财政补贴额度整体偏低，无法从根本上解决农民专业合作社发展中存在的资金问题，而且受到投资方向的限制，一些很有发展潜力的农民专业合作社无法纳入农业综合开发资金扶持的视野。
（三）农业专业合作社的管理水平还达不到农业综合开发投资要求
当前农民专业合作社还处于刚起步阶段，存在着这样那样的问题。有的内部运作机制不规范，随意性较大。有的财务管理等内部制度不够健全，缺乏规范的管理。有的目的不纯，偏离创社宗旨。在政策刺激下，前几年，农民专业合作社“一窝蜂”而上，有的农民并不完全明白成立合作社的真正意义，所以一时很难摆脱以往一家一户生产经营模式，进而难以建设成高大上的农民专业合作社。农业综合开发扶持农民专业合作社的项目，建设标准高，管理规范，效益好，这样，就造成相当一部分专业合作社，对于农业综合开发的扶持资金，欲求不能，望而却步。
二、农业综合开发扶持农民专业合作社发展具体措施
（一）充分发挥财政资金的重要作用
农业综合开发资金，它的性质是扶持，扶持就不是“包办”，其目的是“四两拨千斤”的效应，最终是以效益为检验标准，这样，农业综合开发资金在选择项目方面就要目标明确。投资的原则：一是已经形成规模，效益好的专业合作社，用一定的资金解决关键问题或“瓶颈”问题，使专业合作社更上一层楼，快速腾飞。二是科技含量高，发展潜力大的小型或新建的专业合作社，使其能借力发展壮大，成为能够带动新兴产业的“龙头”。三是符合国家发展趋势的专业合作社，如绿色环保、大健康等产业，使农业综合开发有限的资金，在“三农”经济发展中起到应有的作用。
（二）强化政策导向，加速引导社会资本投入
党中央提出了“大众创业，万众创新”，鼓励社会资本进入国家经济发展中，这是国家政策。社会资本向何处投，很多人或企业，也是“一头雾水”，那么财政资金的投向应该起到导向作用。农业综合开发资金在扶持农民专业合作社发展的同时，放大财政资金的杠杆和引导作用，引导更多的民间社会资本投入到农民专业合作社中来。为发挥财政资金的作用，可以采取开放式投资方式引导各方面资本投入合作社建设，做到不限投资比例，在保证项目自筹资金不少于财政资金的基础上，按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励非财政资金多投入，壮大投资规模。不限投资形式，科学量化股本。不限投资主体，实行更广泛的联合合作，吸引大户或龙头企业参股，真正撬动金融资本和社会资金增加投入。
（三）灵活项目申报标准，提高项目审批效率
在农业综合开发项目申报环节，需要适当地降低对农民专业合作社扶持项目的申报条件，减少不必要的硬性要求，使申请门槛更具灵活性和适应性。在项目审批环节，需要科学合理制定相关审批流程，避免不必要的审批环节，将审批流程量化、具体化、规范化，将审批效率方面指标纳入农业开发相关政府机构绩效考核管理中来。具体到实践中，就是对满足申报条件的农民合作社扶持项目进行申报，农业开发部门深入实地进行考察后，针对申报情况进行核实，然后上报申请立项，进行内部审批。这一过程要加强政府部门的服务意识，优化农民专业合作社项目申报流程，规范项目审批步骤，审批手续更加简捷、高效。
（四）巧抓特色，扶持优势产业发展
农业综合开发项目立项应该是传统项目与新奇特项目并行扶持。在充分发挥农发优势，扶持产业化合作社、特色种养基地，加快构建优势农产品产业带，培育壮大区域主导产业基础上，同时还要大力推进新型农业经营主体，培育农业生产的新品种、新技术，实施粮食、蔬菜专业化、标准化、规模化、产业化种植和经营。通过种、养、加一体化开发，产供销一条龙经营，鼓励发展特色农业。农业综合开发部门除了需要利用农业综合开发配套资金来加快农业新技术和新产品的推广，还要培养一批致富能手、种养大户提升项目建设水平。
（五）提高从业人员综合素质和管理能力
针对当前农民专业合作社存在的问题，农业综合开发要加强专业合作社社员素质的培养。特别是专业合作社领导层人员能力的培训培养，提高经营管理能力、财务管理能力和市场开拓能力。还要加强管理制度的建设，完善规范合作社的管理，提高农民专业合作社管理水平，以此来进一步拓宽农民专业合作社专业服务水平，提高其市场适应能力和反应能力。
三、结束语
农民专业合作社是新型的农业经营主体，由于其起步较晚，当前发展过程中还存在较多的问题。因此可以通过利用农业综合开发和产业化发展的契机，积极扶持农民专业合作社的发展。在农业综合开发的实际工作中，可以将财政补助项目向农民专业合作社倾斜，加大扶持力度，以此来助推农民专业合作社的更快更好发展。
参考文献：
[1]王大明，王文刚.关于农发项目扶持农民专业合作社的调查[J].当代农村财经，2014.
[2]陈娟.做好农业综合开发产业化项目建设的有关问题刍议[J].农村财政与财务，2010（10）.
[3]王平.河南驻马店市农业综合开发扶持农民专业合作社發展的调查与思考[J].科技经济市场，2016（01）.