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公众参与，是指政府在制定公共政策、决定公共事务或公共治理时，由相关机构通过开放途径，从公众和利害相关人或组织获取信息、听取意见，并通过直接与政府互动，对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标。国家治理体系现代化，一个基本前提就是政府职能体系的科学化、规范化界定，逐步建立政府的有效限权、放权和分权体系，即建设有限政府。