论文部分内容阅读
摘要：近年来我国的重大突发性公共事件不断发生，影响到的范围也越来越广，影响程度也越来越大，这些事件的发生都对我国政府应对突发性公共安全事件提出了更高的要求，我国政府在救援措施和物资调配等方面也都面临着严峻的挑战，所以本文针对突发性公共安全事件的现状进行了分析，并提出了一些建议。
关键词：突发性公共安全事件;现代化管理手段;应急预案。
一、引言
2020年春，这场突如其来的新型冠状肺炎席卷全国，各地封城、调配物资、启动重大突发性公共安全事件一级响应等。人们的经济活动和社会活动都被按了暂停键，如何处理这场突发性公共事件，则显得尤为重要。处理突发性公共事件，需要政府及社会公众的共同努力，是对政府应对突发性公共事件能力的考验，是社会公众应对突发事件的反应。突发性公共事件的预防，考验政府的未雨绸缪的能力，如果能防患于未然，一切损失都可以避免，若政府能快速启动紧急预案，把突发性公共事件的损失降至最低，最大限度挽回和避免不必要的群众生命财产安全，也是政府积极的表现。事件突发性公共管理的善后管理，也是突发性公共管理的重要组成部分，因此，政府公共管理突发性事件的处理，关乎着国家的长治久安。
二、正确应对突发性公共安全事件的重要性
正确的应对突发事件，可以将事件影响的范围缩小到最小，及时有效的安抚善后处理，有助于恢复社会秩序，减少损失，且直接影响着政府公信力。在新型冠状病毒疫情发生后，习近平主席亲自指挥，武汉不仅“封城”还开辟了发热门诊通道，第一时间收治病人，这为病人提供了最佳救治时间。国家还承包治疗费用，让病人治的安心，无所担忧。才使得疫情没有蔓延，最大程度上的控制住了疫情。反观美国，病人不仅付不起治疗费用，甚至连电费都付不起，确诊人数一路飙升，至今没有控制住。
三、应对突发性公共安全事件暴漏出的弊端
截至目前，我国政府在应对各种各样的突发事件和风险上积累了许多有效应对突发事件的经验。在应急预案、制定法规等方面取得了显著成效。但在应急管理工作中还存在着一些问题、薄弱环节及短板。
（一）群众对待防控意识不强
在新型冠状病毒疫情中，很多居民缺乏防范意识，因疫情发生在春节期间，导致出现了多起因聚会引起的剧集性疫情;出门不带口罩，导致被感染;聚堆打麻将等，才有了最后的村长“硬核喊话”、无人机提示等现象的出现。
（二）学校缺乏针对突发公共卫生事件的应急管理预案
由于突如其来的疫情的原因，学校无法准时开学，打乱了学校管理的原定步骤。如何统筹安排组织教学？如何帮助教师实施有效网络教学？如何确保学生在家的学习效果等一系列问题摆在学校管理者面前。加之寒假期间不少师生还在外旅游，因疫情受阻无法按时返回，新的形势考验着学校管理者的应急管理水平。由于缺乏相应的应急预案，不少学校或盲目跟风或消极观望、被动等待，各年级各自为政、朝令夕改。管理上的混乱自然严重影响教学活动的有效组织和实施，让教师、家长和学生无所适从、叫苦不迭。
四、应对突发性公共安全事件的措施
（一）要有完善的应急组织管理系统
现代化的突发性公共安全事件的应急指挥和处理，必须采用先进的信息处理技术和现代管理手段，实现对突发事件的辨别、处理和反映。且信息系统的建设要求能对事件处理全过程进行跟踪和处理。就中国和美国处理新型冠状病毒疫情而言，中国在疫情发生后采取了“封城”等一系列措施，而美国认为“封城”不出门严重违反了人民的人权，人民的自由受到了限制。最终中国仅用三个月就让疫情到达了拐点，在真正意义上控制住了疫情，而美国确诊人数一路飙升，已突破一百万人大关，至今还没有到达病情的拐点。这体现的不仅仅是发达国家和发展中国家的较量，更是政府面对突发性疫情的组织管理能力和效率。
（二）要有强有力的应急工程救援装备保障体系
“工欲善其事，必先利其器”，建立有效的应急救援装备保障体系是生成战斗力的基本条件之一，也是成功实施各类灾害事故救援的重要保证。它既可以保护救援人员自身，也可以提高救援的效率。在武汉发生疫情后，全国上下凝聚力量，往武汉配送护目镜、防护服、口罩等，就是想要为奋斗在一线的天使提供防护，让他们保护好自己才能更好的救治他人。
（三）要有综合协调、应对自如的相互支持系统和充分备灾的保障供应体系
中国有句古话：“一方有难，八方支援”，一切成功的行动，背后都会有一个强大的后勤保障系统。它可以支撑行动的运行，也可以决定行动的兴败。在武汉爆发了新型冠状病毒疫情后，各个省份都连夜为武汉运送物资，提供帮助，捐医疗器械、粮食、空调等一切用品，并调配各地优秀医护人员驰援武汉，才使得武汉度过难关。
（四）要有综合救援的应急队伍
在公共安全中，拥有一支综合救援的应急队伍是必不可少的，它能够做大效率的缩短救援时间，解救被困人们，减少损失或伤害。在今年，国家设立了综合救援队，他们拥有精湛的业务技能和过硬素质，能够在救援中快速反应、规范处置、科学施救。而且救援人员分工明确，通信组、政工组、管控组等，工作时各司其职，各在其位。
（五）加强舆论引导
在突发公共卫生事件应急处置中，政府机关、事业单位以及慈善捐助管理机构等组织进行信息公开是有效处理危机事件的重要途径。尤其是在大数据信息化时代，突发公共卫生事件造成的恐慌情绪会迅速蔓延，加之謠言传播，会对社会稳定造成极大危害，而信息公开透明则是消除恐慌的关键环节。
这一问题在新型冠状肺炎病毒疫情中更为突出，网民对突发公共事件信息公开的需求持续增加，也对信息公开的权威性、时效性和完整性提出了更高的要求。政府清醒地意识到网络技术的发展使我们迅速进入了自媒体时代，舆论的传播也变得声“形”并茂，人们接受自媒体传播方式的积极性和主动性大大提高，网络已经成为社会舆论的主战场。虽然我国政府信息公开法律制度取得了长足的发展，但不可否认的是，我国在突发公共事件的实施现状不容乐观，其范围、数量、质量仍然有待提高。 由于当下互联网环境，在突发事件应对中，社会公众主动公开信息的需求与政府信息公开服务的精准供给不相匹配。因此，基于研究不足与现实困境的双重因素，在突发公共事件中，满足社会公众的信息公开需求，提高公众满意度，及时了解网民的情绪和意见反馈，对反响强烈的舆论信息迅速收集整理，并采取科学论证的方式及时修正。有利于提高政府公信力，更好的推行政府公开信息的政策。有利于有效防范社会信任危机，有助于维持正常的社会秩序。
（六）树立防范意识，防患于未然
居安思危，未雨绸缪，增强忧患意识，高度重視突发事件的预防工作。要健全管理机制，健全监测、预测、预警和快速反应系统，提高抗风险能力，不断完善应急预案，并认真抓好落实。
建立健全突发事件的预警机制。坚持预防为主、常备不懈，树立防范意识，加大演习次数，并加强对突发性事件的预测和预警工作，尽量减少突发事件的发生。经常性的做好应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准备。在发现突发事件的开始，防范于未然，乃处理突发事件的上上策。
总结经验教训，在发生突发性事件后，都应总结经验，深刻反思，制定下一次的紧急预案，增强对突发性事件的抵御能力。
五.结语
从上述观点可以看出，疫情防控、灾害就是一次次大考，它时刻考验着中国政府系统治理能力，虽然中国应对突发性公共安全事件有了很大的进步，但每次突发性公共事件的发生都暴露出很不足和短板，等待着我们去反思，去发现，去实施，使我们处理突发性公共事件逐渐成熟。
参考文献：
[1]中共哈尔滨市委党校社会和公共管理教研部教授 王海涛. 新形势下突发公共事件中的网络舆论安全[N]. 哈尔滨日报，2020-04-08（008）.
[2]韩玮，陈樱花，陈安.基于KANO模型的突发公共卫生事件信息公开的公众需求研究[J/OL].情报理论与实践：1-13[2020-04-11].
[3]安璐，代园园，周亦文.公共安全事件衍生舆情形成与演化研究——基于话题与时间序列分析[J].公安学研究，2020，3（01）：14-31+123.
[4]黄征学，潘彪，滕飞，宋建军.从疫情防控看大城市如何健全应急管理系统[J].中国发展观察，2020（Z2）：86-88+72.
关键词：突发性公共安全事件;现代化管理手段;应急预案。
一、引言
2020年春，这场突如其来的新型冠状肺炎席卷全国，各地封城、调配物资、启动重大突发性公共安全事件一级响应等。人们的经济活动和社会活动都被按了暂停键，如何处理这场突发性公共事件，则显得尤为重要。处理突发性公共事件，需要政府及社会公众的共同努力，是对政府应对突发性公共事件能力的考验，是社会公众应对突发事件的反应。突发性公共事件的预防，考验政府的未雨绸缪的能力，如果能防患于未然，一切损失都可以避免，若政府能快速启动紧急预案，把突发性公共事件的损失降至最低，最大限度挽回和避免不必要的群众生命财产安全，也是政府积极的表现。事件突发性公共管理的善后管理，也是突发性公共管理的重要组成部分，因此，政府公共管理突发性事件的处理，关乎着国家的长治久安。
二、正确应对突发性公共安全事件的重要性
正确的应对突发事件，可以将事件影响的范围缩小到最小，及时有效的安抚善后处理，有助于恢复社会秩序，减少损失，且直接影响着政府公信力。在新型冠状病毒疫情发生后，习近平主席亲自指挥，武汉不仅“封城”还开辟了发热门诊通道，第一时间收治病人，这为病人提供了最佳救治时间。国家还承包治疗费用，让病人治的安心，无所担忧。才使得疫情没有蔓延，最大程度上的控制住了疫情。反观美国，病人不仅付不起治疗费用，甚至连电费都付不起，确诊人数一路飙升，至今没有控制住。
三、应对突发性公共安全事件暴漏出的弊端
截至目前，我国政府在应对各种各样的突发事件和风险上积累了许多有效应对突发事件的经验。在应急预案、制定法规等方面取得了显著成效。但在应急管理工作中还存在着一些问题、薄弱环节及短板。
（一）群众对待防控意识不强
在新型冠状病毒疫情中，很多居民缺乏防范意识，因疫情发生在春节期间，导致出现了多起因聚会引起的剧集性疫情;出门不带口罩，导致被感染;聚堆打麻将等，才有了最后的村长“硬核喊话”、无人机提示等现象的出现。
（二）学校缺乏针对突发公共卫生事件的应急管理预案
由于突如其来的疫情的原因，学校无法准时开学，打乱了学校管理的原定步骤。如何统筹安排组织教学？如何帮助教师实施有效网络教学？如何确保学生在家的学习效果等一系列问题摆在学校管理者面前。加之寒假期间不少师生还在外旅游，因疫情受阻无法按时返回，新的形势考验着学校管理者的应急管理水平。由于缺乏相应的应急预案，不少学校或盲目跟风或消极观望、被动等待，各年级各自为政、朝令夕改。管理上的混乱自然严重影响教学活动的有效组织和实施，让教师、家长和学生无所适从、叫苦不迭。
四、应对突发性公共安全事件的措施
（一）要有完善的应急组织管理系统
现代化的突发性公共安全事件的应急指挥和处理，必须采用先进的信息处理技术和现代管理手段，实现对突发事件的辨别、处理和反映。且信息系统的建设要求能对事件处理全过程进行跟踪和处理。就中国和美国处理新型冠状病毒疫情而言，中国在疫情发生后采取了“封城”等一系列措施，而美国认为“封城”不出门严重违反了人民的人权，人民的自由受到了限制。最终中国仅用三个月就让疫情到达了拐点，在真正意义上控制住了疫情，而美国确诊人数一路飙升，已突破一百万人大关，至今还没有到达病情的拐点。这体现的不仅仅是发达国家和发展中国家的较量，更是政府面对突发性疫情的组织管理能力和效率。
（二）要有强有力的应急工程救援装备保障体系
“工欲善其事，必先利其器”，建立有效的应急救援装备保障体系是生成战斗力的基本条件之一，也是成功实施各类灾害事故救援的重要保证。它既可以保护救援人员自身，也可以提高救援的效率。在武汉发生疫情后，全国上下凝聚力量，往武汉配送护目镜、防护服、口罩等，就是想要为奋斗在一线的天使提供防护，让他们保护好自己才能更好的救治他人。
（三）要有综合协调、应对自如的相互支持系统和充分备灾的保障供应体系
中国有句古话：“一方有难，八方支援”，一切成功的行动，背后都会有一个强大的后勤保障系统。它可以支撑行动的运行，也可以决定行动的兴败。在武汉爆发了新型冠状病毒疫情后，各个省份都连夜为武汉运送物资，提供帮助，捐医疗器械、粮食、空调等一切用品，并调配各地优秀医护人员驰援武汉，才使得武汉度过难关。
（四）要有综合救援的应急队伍
在公共安全中，拥有一支综合救援的应急队伍是必不可少的，它能够做大效率的缩短救援时间，解救被困人们，减少损失或伤害。在今年，国家设立了综合救援队，他们拥有精湛的业务技能和过硬素质，能够在救援中快速反应、规范处置、科学施救。而且救援人员分工明确，通信组、政工组、管控组等，工作时各司其职，各在其位。
（五）加强舆论引导
在突发公共卫生事件应急处置中，政府机关、事业单位以及慈善捐助管理机构等组织进行信息公开是有效处理危机事件的重要途径。尤其是在大数据信息化时代，突发公共卫生事件造成的恐慌情绪会迅速蔓延，加之謠言传播，会对社会稳定造成极大危害，而信息公开透明则是消除恐慌的关键环节。
这一问题在新型冠状肺炎病毒疫情中更为突出，网民对突发公共事件信息公开的需求持续增加，也对信息公开的权威性、时效性和完整性提出了更高的要求。政府清醒地意识到网络技术的发展使我们迅速进入了自媒体时代，舆论的传播也变得声“形”并茂，人们接受自媒体传播方式的积极性和主动性大大提高，网络已经成为社会舆论的主战场。虽然我国政府信息公开法律制度取得了长足的发展，但不可否认的是，我国在突发公共事件的实施现状不容乐观，其范围、数量、质量仍然有待提高。 由于当下互联网环境，在突发事件应对中，社会公众主动公开信息的需求与政府信息公开服务的精准供给不相匹配。因此，基于研究不足与现实困境的双重因素，在突发公共事件中，满足社会公众的信息公开需求，提高公众满意度，及时了解网民的情绪和意见反馈，对反响强烈的舆论信息迅速收集整理，并采取科学论证的方式及时修正。有利于提高政府公信力，更好的推行政府公开信息的政策。有利于有效防范社会信任危机，有助于维持正常的社会秩序。
（六）树立防范意识，防患于未然
居安思危，未雨绸缪，增强忧患意识，高度重視突发事件的预防工作。要健全管理机制，健全监测、预测、预警和快速反应系统，提高抗风险能力，不断完善应急预案，并认真抓好落实。
建立健全突发事件的预警机制。坚持预防为主、常备不懈，树立防范意识，加大演习次数，并加强对突发性事件的预测和预警工作，尽量减少突发事件的发生。经常性的做好应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准备。在发现突发事件的开始，防范于未然，乃处理突发事件的上上策。
总结经验教训，在发生突发性事件后，都应总结经验，深刻反思，制定下一次的紧急预案，增强对突发性事件的抵御能力。
五.结语
从上述观点可以看出，疫情防控、灾害就是一次次大考，它时刻考验着中国政府系统治理能力，虽然中国应对突发性公共安全事件有了很大的进步，但每次突发性公共事件的发生都暴露出很不足和短板，等待着我们去反思，去发现，去实施，使我们处理突发性公共事件逐渐成熟。
参考文献：
[1]中共哈尔滨市委党校社会和公共管理教研部教授 王海涛. 新形势下突发公共事件中的网络舆论安全[N]. 哈尔滨日报，2020-04-08（008）.
[2]韩玮，陈樱花，陈安.基于KANO模型的突发公共卫生事件信息公开的公众需求研究[J/OL].情报理论与实践：1-13[2020-04-11].
[3]安璐，代园园，周亦文.公共安全事件衍生舆情形成与演化研究——基于话题与时间序列分析[J].公安学研究，2020，3（01）：14-31+123.
[4]黄征学，潘彪，滕飞，宋建军.从疫情防控看大城市如何健全应急管理系统[J].中国发展观察，2020（Z2）：86-88+72.