论文部分内容阅读
摘 要：《1986年国防部改组法》确立了美军联合职业军事教育在整个军官职业军事教育中的地位。但是随着美军联合职业军事教育的发展，各军种间的矛盾和利益分歧却越加突出，这要求对整个美军军官职业军事教育重新审视和设计。《斯凯尔顿报告》就是对联合职业军事教育和整个军官职业军事教育重新审查的结果。本文就《斯凯尔顿报告》的产生背景、主要内容和对整个军官职业军事教育的影响做一简要分析。
关键词：《斯凯尔顿报告》；军官职业；影响
联合职业军事教育的发展要求各个军种除了为满足自己军种发展需求而培养军事人才以外，还要求各个军种要适应整个武装部队发展需求而培养联合人才，以在中高级作战层次实现军种间的联合。这就要求军官职业军事教育突破军种限制，解决各军种间的矛盾和利益冲突，从更高层次审视整个军官职业军事教育。这是对军官职业军事教育的新要求。
一、《斯凯尔顿报告》的产生背景
1986年国防部改组法中涉及军官职业军事教育的条文把主动权留给了国防部长，要求国防部长对整个军官职业军事教育进行改革。虽然国防部也认定当时军官职业军事教育体系达不到1986年国防部改组法的要求并且实施了一系列改革，但是结果不尽如人意。1987年，国会收回了关于军官职业军事教育的主动权，由众议院武装部队军事教育委员会主席阿斯平任命了一个军事教育专门委员会[1]。这个军事教育专门委员会由众议员艾克·斯凯尔顿担任主席，故又称斯凯尔顿小组。斯凯尔顿小组的目的是评估当时的军事教育体系和审查国防部落实1986年国防部改组法要求的联合职业军事教育计划的情况，确保其能够为各军种称职军官和联合军官的发展与任职提供有效的衔接渠道，为提高职业军事教育的质量提供保证。斯凯尔顿小组把所有关于职业军事教育和联合职业军事教育的建议写进了小组报告，这就是著名的《斯凯尔顿报告》。
二、《斯凯尔顿报告》的主要内容
《斯凯尔顿报告》从军官职业军事教育的培养目标落实、拓展军官联合职业军事教育、重组军官职业军事教育和提高军官职业军事教育质量等方面对整个职业军事教育体系进行了详细的论述。报告认为虽然当时的职业军事教育体系是健全的，但是1984年“联合职业军事教育政策文件”对于职业军事教育中级和高级教育目标的规定没有使各级院校明确自己的教育目标，而文件本身对于协调整个职业军事教育来说也不是一个有用的框架。通过审查论证，报告指出了职业军事教育中的高级军事学院关于战略的课程设置缺乏重心，对联合职业军事教育控制不足以及联合标准也未达到1986年国防改组法标准要求等问题。报告的建议包括以下几个方面内容：
（1）职业军事教育框架设计。报告建议国防部和参联会主席制定一个清晰连贯并且目标具体的职业军事教育理论框架；高级院校把教育重心放在国家安全战略的研究之上，各军种军事学院的教育重心是国家军事战略；建立一个国家战略研究中心。
（2）职业军事教育教学内容和教学方法。报告建议武装部队参谋学院把教学中心放在战例分析、模拟演习等问题上；参联会主席和军种参谋长对院校采用的教学方法进行审查，确定研究、写作、阅读和研讨等为主要教学方法。
（3）职业军事教育管理。报告建议国防部制定联合专业军官的选拔标准；参联会主席在国防部长指导下加强对军种院校联合教育部分的控制；海军作战部长全面审查海军职业军事教育制度，确定海军军官参加职业军事教育的必要性；参联会主席、海军部和国防部等领导人员要对海军职业军事教育发挥监督职能；联合专业军官的教育在联合院校实施；参联会主席和各军种参谋长负责联合院校和军种院校高水平教员的招募并且制定教员招募标准。
（4）联合环境。联合院校中来自三军种的教员数量保持均衡，每名军职教员都是完成中级军种培训和联合院校培训并且具联合任职经历的军官；联合院校中来自三军种的学员数量保持均衡。
（5）军官管理。报告建议军种部门的军官选拔、委任和教育系统要进一步协调；各军种建立人事管理体系对具备战略专长的军官进行培养、监管并且任命他们到有战略需要的军种和联合机构岗位任职；军种中级院校为对所有学员进行联合和军种体制的组织、流程、程序知识和参谋技能的培训；各军种制定相应政策保证合格的军官到职业军事教育院校和联合或者兄弟军种院校中学习；参联会主席和各军种参谋长设定严格的学员成绩评定标准；所有院校制定优秀毕业生计划[2]等。
报告最重要的建议是建立一个两段制教育体系在军种学院和武装部队参谋学院对联合专业军官进行教育，这个体系是对在国家军事学院和武装部队工业学院所进行联合教育计划的补充。最后，报告的90%建议被采纳[3]。
三、《斯凯尔顿报告》对美军军官职业军事教育的影响
《斯凯尔顿报告》提出的职业军事教育框架成为后来国防部新的职业军事教育框架建立的基础，它改变了职业军事教育军种学院和联合学院的课程，提高了联合职业军事教育院校教员和学员军种混编的比例，使联合职业军事教育计划专门化。同时，使海军的职业军事教育也得到了重视[1]。《斯凯尔顿报告》是对美军职业军事教育一次全面详细的调查研究，它的目的虽然是审查十个军种中高级院校和联合院校落实1986年国防改组法的情况，但是它更加全面的诠释了联合职业军事教育目标、联合标准和联合控制等问题，在明确了美军联合职业军事教育发展目标的同时，对整个美军军官职业军事教育發展的意义重大。
参考文献：
[1]张宝书.美国职业军事教育词典[Z].北京：中国人民解放军总参谋部军训和兵种部
[2]中国人民解放军总参军训和兵种部编译.第100届国会军事教育专门委员会报告.2008
[3]刘向东.美军军官职业教育研究[M]. 上海：复旦大学出版社，2008
关键词：《斯凯尔顿报告》；军官职业；影响
联合职业军事教育的发展要求各个军种除了为满足自己军种发展需求而培养军事人才以外，还要求各个军种要适应整个武装部队发展需求而培养联合人才，以在中高级作战层次实现军种间的联合。这就要求军官职业军事教育突破军种限制，解决各军种间的矛盾和利益冲突，从更高层次审视整个军官职业军事教育。这是对军官职业军事教育的新要求。
一、《斯凯尔顿报告》的产生背景
1986年国防部改组法中涉及军官职业军事教育的条文把主动权留给了国防部长，要求国防部长对整个军官职业军事教育进行改革。虽然国防部也认定当时军官职业军事教育体系达不到1986年国防部改组法的要求并且实施了一系列改革，但是结果不尽如人意。1987年，国会收回了关于军官职业军事教育的主动权，由众议院武装部队军事教育委员会主席阿斯平任命了一个军事教育专门委员会[1]。这个军事教育专门委员会由众议员艾克·斯凯尔顿担任主席，故又称斯凯尔顿小组。斯凯尔顿小组的目的是评估当时的军事教育体系和审查国防部落实1986年国防部改组法要求的联合职业军事教育计划的情况，确保其能够为各军种称职军官和联合军官的发展与任职提供有效的衔接渠道，为提高职业军事教育的质量提供保证。斯凯尔顿小组把所有关于职业军事教育和联合职业军事教育的建议写进了小组报告，这就是著名的《斯凯尔顿报告》。
二、《斯凯尔顿报告》的主要内容
《斯凯尔顿报告》从军官职业军事教育的培养目标落实、拓展军官联合职业军事教育、重组军官职业军事教育和提高军官职业军事教育质量等方面对整个职业军事教育体系进行了详细的论述。报告认为虽然当时的职业军事教育体系是健全的，但是1984年“联合职业军事教育政策文件”对于职业军事教育中级和高级教育目标的规定没有使各级院校明确自己的教育目标，而文件本身对于协调整个职业军事教育来说也不是一个有用的框架。通过审查论证，报告指出了职业军事教育中的高级军事学院关于战略的课程设置缺乏重心，对联合职业军事教育控制不足以及联合标准也未达到1986年国防改组法标准要求等问题。报告的建议包括以下几个方面内容：
（1）职业军事教育框架设计。报告建议国防部和参联会主席制定一个清晰连贯并且目标具体的职业军事教育理论框架；高级院校把教育重心放在国家安全战略的研究之上，各军种军事学院的教育重心是国家军事战略；建立一个国家战略研究中心。
（2）职业军事教育教学内容和教学方法。报告建议武装部队参谋学院把教学中心放在战例分析、模拟演习等问题上；参联会主席和军种参谋长对院校采用的教学方法进行审查，确定研究、写作、阅读和研讨等为主要教学方法。
（3）职业军事教育管理。报告建议国防部制定联合专业军官的选拔标准；参联会主席在国防部长指导下加强对军种院校联合教育部分的控制；海军作战部长全面审查海军职业军事教育制度，确定海军军官参加职业军事教育的必要性；参联会主席、海军部和国防部等领导人员要对海军职业军事教育发挥监督职能；联合专业军官的教育在联合院校实施；参联会主席和各军种参谋长负责联合院校和军种院校高水平教员的招募并且制定教员招募标准。
（4）联合环境。联合院校中来自三军种的教员数量保持均衡，每名军职教员都是完成中级军种培训和联合院校培训并且具联合任职经历的军官；联合院校中来自三军种的学员数量保持均衡。
（5）军官管理。报告建议军种部门的军官选拔、委任和教育系统要进一步协调；各军种建立人事管理体系对具备战略专长的军官进行培养、监管并且任命他们到有战略需要的军种和联合机构岗位任职；军种中级院校为对所有学员进行联合和军种体制的组织、流程、程序知识和参谋技能的培训；各军种制定相应政策保证合格的军官到职业军事教育院校和联合或者兄弟军种院校中学习；参联会主席和各军种参谋长设定严格的学员成绩评定标准；所有院校制定优秀毕业生计划[2]等。
报告最重要的建议是建立一个两段制教育体系在军种学院和武装部队参谋学院对联合专业军官进行教育，这个体系是对在国家军事学院和武装部队工业学院所进行联合教育计划的补充。最后，报告的90%建议被采纳[3]。
三、《斯凯尔顿报告》对美军军官职业军事教育的影响
《斯凯尔顿报告》提出的职业军事教育框架成为后来国防部新的职业军事教育框架建立的基础，它改变了职业军事教育军种学院和联合学院的课程，提高了联合职业军事教育院校教员和学员军种混编的比例，使联合职业军事教育计划专门化。同时，使海军的职业军事教育也得到了重视[1]。《斯凯尔顿报告》是对美军职业军事教育一次全面详细的调查研究，它的目的虽然是审查十个军种中高级院校和联合院校落实1986年国防改组法的情况，但是它更加全面的诠释了联合职业军事教育目标、联合标准和联合控制等问题，在明确了美军联合职业军事教育发展目标的同时，对整个美军军官职业军事教育發展的意义重大。
参考文献：
[1]张宝书.美国职业军事教育词典[Z].北京：中国人民解放军总参谋部军训和兵种部
[2]中国人民解放军总参军训和兵种部编译.第100届国会军事教育专门委员会报告.2008
[3]刘向东.美军军官职业教育研究[M]. 上海：复旦大学出版社，2008