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◆背景：发展向前。桂林向西多年来，桂林整个城市一直以漓江为核心呈梭状发展，在60平方公里不到的建成区域里,有近90万常住人口，并承载着每年2000多万人次的游客和大桂林12个县百万以上的流动人口城市内，风景名胜、党政机关、工厂企业遍布，生产区、生活区、游览区混杂，渐渐形成了人口拥挤、交通阻塞的局面。