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中共中央、国务院在2001年1月11日颁发的<关于做好2001年农业和农村工作的意见>中指出:"农村形势总的是好的.当前突出的问题是农民增收困难.农产品销售不畅、价格低落、乡镇企业效益下降的情况没有根本改变,农民收入增长缓慢,中西部地区特别是粮食主产区甚至出现负增长,城乡居民收入差距进一步拉大.农民收入问题不仅关系农村的改革、发展和稳定,而且关系国民经济和社会发展的全局."