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全面加强企业管理，不断提高企业的管理创新能力和市场竞争力，是我市国有企业改制后面临的现实问题。对企业进行科学规范的管理，既是企业遵循市场经济规律，建立现代企业制度的内在要求，也是提高企业竞争能力和经济效益，促进经济持续发展的根本措施和途径。
一、现状及成效
从全市企业的总体情况看，国有企业改革取得了阶段性进展，至2005年底，全市共有247户国有工商企业完成改制，占企业总数的88?郾2％。其中改制为股份有限公司的1户，有限责任公司及股份合作制的150户，占61％；破产37户，占14?郾9％；租赁27户，占10?郾9％；其它形式的31户，占12?郾5％。并初步建立起了以股份制和股份合作制为主要形式的现代企业制度。大多数改制企业能按照《公司法》和《陕西省股份合作条例》的要求规范运作，各项规章制度不断健全，内部管理日趋完善并不断加强，进一步激发了企业活力，工业生产速度和经济效益明显得到了提高。2005年，各企业紧紧围绕“工业强市”战略，抓管理提效益，努力克服煤、电、运力紧张的困难和负面影响，提前一季度实现了全年预期目标，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。
1、工业经济增势强劲。工业经济增长方式有了较大转变，各种经济类型企业均保持了较快发展，轻、重工业生产持续快速增长。截止12月底，全市规模以上工业累计完成总产值32?郾86亿元，占年计划的136?郾13％，同比增长33?郾4％；完成增加值9?郾65亿元，同比增长13?郾2％。
2、经济效益大幅提高。经济运行质量和效益总体良好，产品销售收入、实现税金和利润均大幅度提高。全市规模工业累计完成销售产值30?郾32亿元，同比增长28?郾84％；实现销售收入22?郾5亿元，同比增长31?郾7％；实现税金1?郾76亿元，同比增长53?郾1％；实现利润3?郾28亿元，同比增长2?郾04倍。工业品产销率达92?郾25％。
3、骨干企业带动作用明显增强。全市重点骨干企业全年生产经营稳步增长，发展不断加快，对全市工业经济支撑和带动作用不断增强。市炼锌厂完成产值3?郾98亿元，增长30?郾5％；香菊公司完成产值1?郾5亿元，增长0?郾34％；盘龙公司完成产值1?郾2亿元，增长9?郾1％；陕西五洲矾矿山阳分公司完成产值1?郾9亿元；陕西鑫元科工贸公司完成产值1?郾14亿元，增长5?郾5％。
4、工业投资及技改步伐加快。工业企业投入和技术改造的力度不断加大，为下一步增产提效奠定了坚实基础。去年全市工业共完成投资5?郾49亿元，比上年同期增长了156?郾5％。其中工业技改投入3?郾88亿元，占年初确定技改投入目标的107％，同比增长21?郾25％。柞水大西沟矿业公司铁矿开发投资6000万元，新增40万吨铁精粉生产能力；洛南陕西炼石钼矿投资4000万元，建成日处理1000吨钼选生产线；陕西秦岭钼业公司扩产改造投资3000万元，建成日处理1000吨钼选生产线；以及商南豪迪公司、镇安工贸实业公司、商南水沟钒矿、商州鸿源化工公司等投资均在2000万元以上。
5、重点项目建设进展顺利。全市一批重点项目投资和建设正在抓紧进行之中，有望成为新的增长点。全年计划的61个建设项目至10月份已全部开工，其中洛南陕西炼石钼矿等18个项目已经建成投产；镇安工贸实业公司水泥生产线技改等19个项目已基本建成，已在进行试产准备工作；商南水沟钒矿等17个项目建设已经完成土建工程；洛南龙钢木龙沟铁矿采矿项目等9个项目完成了项目建设前期设计、论证等准备工作。重点项目建设形成建成一批、在建一批、立项准备一批的良性梯次推进格局。同时，工业项目区建设步伐加快，投资环境得到有效改善。柞水盘龙生态产业园、刘湾产业项目区、洛南石门钼业小区等项目区建设已初具规模。这些项目建成后对于增强我市工业经济的发展后劲与实力，进一步提升工业经济的竞争力将发挥极为关键的作用。
二、存在的问题
1、法人治理结构不完善，运作尚不规范。目前全市没有改制的企业有33户，占总数的11?郾8％，大多属于名存实亡救活无望的“老大难”企业，因债务包袱沉重、职工安置困难等原因使改制工作难以顺利进行。即使已改制为有限责任公司和股份合作制的企业，有的仍然没有建立起规范的法人治理结构，企业的决策机制、制衡机制、约束机制、激励机制尚未完全建立。不按《公司法》运作甚至违犯《公司法》的现象时有发生，个别企业甚至不按章程规定召开股东大会，监事会也未能发挥很好的监督作用。
2、存在以股代管现象，忽视了基础管理工作。有的企业虽然建立了一些管理制度，但是管理覆盖面小、内容不规范，管理标准不高。管理层多凭经验来指挥，企业在制定很多决策时，没有科学的依据和真实的市场信息，有的是靠一两个人坐在办公室里凭空想象而来。许多问题都要“一把手”拍板决策，一时一个政策，计划没有变化快，朝令夕改，缺乏系统化。制度规范流于形式，有的甚至无章可循，基本上仍处于经验管理阶段。还有个别企业现场管理混乱、生产过程杂乱无序，有章不循、违规操作等现象时有发生。
3、企业的组织结构缺乏创新，管理組织模式单一。一些企业在产品、市场、规模等内外部因素已经发生变化的情况下，还采用以前的直线职能制的组织形式。组织层次多、领导机制僵化、信息传递不及时等现象仍很常见。企业的管理组织结构调整步伐缓慢，在采用事业部制、矩阵制以及战略联盟、供应链管理等涉及企业间关系的组织形式几乎没有。
4、不注重财务和成本管理，整体效益不高。一些企业在成本管理、资金管理方面随意性很大，缺乏计划性、连续性和预见性，面对市场出现的能源及运输价格的不断上涨等不利因素，企业反应稍显滞后，原材料储备不足且无具体应对措施。还有个别企业的非生产性支出较多，财务管理存在漏洞，节约意识淡薄，生产过程中浪费严重，导致生产成本居高不下，大大降低了利润空间和市场竞争力。
5、产品的科技含量较低，缺乏竞争力。工业发展过于依赖矿产资源开发的问题加剧，大部分产品属于高投入、高消耗、低产出的初加工产品，利润很低且市场竞争力和抵御风险能力差。企业的自主创新能力不强，高新技术产品和高附加值产品极少，上下游产品之间关联度低，没有形成较为成型的产业链。
综上所述，加强和改善企业管理工作，是当前我们面临的主要任务，要解决改制后企业管理方面存在的问题，还需做大量的基础性的工作。
三、对策和建议
1、建立完善的法人治理结构。严格按照《公司法》要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责，并完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要确保股东大会对企业享有最终控制权，使之真正成为公司的最高权力机构；确保董事会对企业重大问题的决策权，使之切实维护出资人的合法权益；确保监事会对企业董事及经营者行为的监督权，使之能有效履行自己的工作职能；确保经理层对企业生产经营的指挥权，使之认真执行和落实好董事会的决议。积极探索有效的约束机制和激励机制，努力做到责权明确、各司其职、各负其责、协调运转。
2、切实加强基础管理工作。现代企业管理的基础是制度管理，现代企业的竞争力首先是制度的执行力。要使企业管理实现制度化、规范化、标准化，首先要不断健全和创新管理制度。应在认真总结以往经验教训和学习优秀企业先进管理经验的基础上，结合本企业生产经营实际，以科学、合法、高标准为宗旨，对原有的管理制度进行完善修订和创新，使企业有一个较为健全的管理制度体系。其次应鼓励员工参与企业管理。企业制度的设计、执行和创新，要坚持以人为本，实现员工与企业的互动，员工不仅是制度执行的主体，还应是制度设计的主体，制度创新的主体。第三要实行科学的岗位目标管理。将每个岗位的职责范围、目标任务、完成时间等进行细化和量化，明确规定考核标准及奖惩办法，将指标完成情况与个人收入直接挂钩，并定期进行公布和兑现、总结和改进。总的概括为：有工作就要有标准；有岗位就要有责任制；有行为就要有检查和考核；有检查和考核就要有奖惩。
3、狠抓薄弱环节的管理。首先要强化成本管理。摒弃那种高投入低产出的管理模式，积极推行“倒逼成本管理法”等先进经验，紧紧抓住成本管理毫不放松，对生产过程中的每个环节实行最低成本控制。组织开展“厉行节约，修旧利废，挖潜降耗”等活动，采取有效措施从严控制非生产性支出，切实降低生产经营全领域的成本，提高企业利润率。其次要严格质量管理。产品质量是企业的生命，也是全体员工的生命，要让“以质量求生存、以质量求发展”的理念植根于每个员工心中。努力做好全员全过程的质量管理，追求“无缺陷”的产品质量，积极采用国内外先进的质量标准，严格控制生产的全过程。对于任何有损质量的行为，必须进行严厉的处罚，确保质量的稳定和不断提高。要以高质量的产品和优质的服务赢得用户满意，扩大市场占有率。最后要常抓生产现场的管理。按照清洁生产的要求和岗位责任目标，随时随地进行检查，对于违反管理制度、操作规程或有安全隐患的行为，当场处理和整改，并如实做好班组、车间工作日志和交接班（岗）记录，使整个生产现场有条不紊、秩序井然，每个员工都能忠于职守、按章操作。
4、建立健全技术创新体系。围绕我市现代中药、矿产建材、绿色食品等主导产业，依靠技术进步和技术创新不断提高产品的科技含量和附加值，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，积极采取走出去、请进来等各种途径，加强同市内外科研单位、高等院校的联系与合作，加速科技成果向现实生产力的转化，借脑生财、借“技”发财。加快技术创新和技术引进步伐，提高对先进技術的消化吸收和转化利用水平，不断开发市场容量大、科技含量高、经济效益好的新产品，努力延长产业链，变资源优势为产业优势，带动和促进全市经济发展。
5、高度重视对人才的培养。应树立科学的人才观，高度重视人才的培养和引进，不断完善人才使用和管理制度，努力创造有利于人才发挥作用的政策环境和用人机制。要从制度上提供平等的竞争机会，鼓励员工在竞争中脱颖而出，通过选送优秀管理干部到定点院校进行管理知识的系统学习，定期选送优秀员工到著名院校对口进行深造，组织优秀职工赴外地先进企业考察学习和挂职交流，对生产一线的工人进行技师评定等活动，充分调动每个员工的积极性、主动性和创造性，最大限度发挥人才的潜在能量。确实做到以环境吸引人才、以事业凝聚人才、以感情培养人才、以制度选拔人才、以薪酬激励人才、以市场配置人才。
（作者单位：商洛市政府研究室 商洛市国资委）
一、现状及成效
从全市企业的总体情况看，国有企业改革取得了阶段性进展，至2005年底，全市共有247户国有工商企业完成改制，占企业总数的88?郾2％。其中改制为股份有限公司的1户，有限责任公司及股份合作制的150户，占61％；破产37户，占14?郾9％；租赁27户，占10?郾9％；其它形式的31户，占12?郾5％。并初步建立起了以股份制和股份合作制为主要形式的现代企业制度。大多数改制企业能按照《公司法》和《陕西省股份合作条例》的要求规范运作，各项规章制度不断健全，内部管理日趋完善并不断加强，进一步激发了企业活力，工业生产速度和经济效益明显得到了提高。2005年，各企业紧紧围绕“工业强市”战略，抓管理提效益，努力克服煤、电、运力紧张的困难和负面影响，提前一季度实现了全年预期目标，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。
1、工业经济增势强劲。工业经济增长方式有了较大转变，各种经济类型企业均保持了较快发展，轻、重工业生产持续快速增长。截止12月底，全市规模以上工业累计完成总产值32?郾86亿元，占年计划的136?郾13％，同比增长33?郾4％；完成增加值9?郾65亿元，同比增长13?郾2％。
2、经济效益大幅提高。经济运行质量和效益总体良好，产品销售收入、实现税金和利润均大幅度提高。全市规模工业累计完成销售产值30?郾32亿元，同比增长28?郾84％；实现销售收入22?郾5亿元，同比增长31?郾7％；实现税金1?郾76亿元，同比增长53?郾1％；实现利润3?郾28亿元，同比增长2?郾04倍。工业品产销率达92?郾25％。
3、骨干企业带动作用明显增强。全市重点骨干企业全年生产经营稳步增长，发展不断加快，对全市工业经济支撑和带动作用不断增强。市炼锌厂完成产值3?郾98亿元，增长30?郾5％；香菊公司完成产值1?郾5亿元，增长0?郾34％；盘龙公司完成产值1?郾2亿元，增长9?郾1％；陕西五洲矾矿山阳分公司完成产值1?郾9亿元；陕西鑫元科工贸公司完成产值1?郾14亿元，增长5?郾5％。
4、工业投资及技改步伐加快。工业企业投入和技术改造的力度不断加大，为下一步增产提效奠定了坚实基础。去年全市工业共完成投资5?郾49亿元，比上年同期增长了156?郾5％。其中工业技改投入3?郾88亿元，占年初确定技改投入目标的107％，同比增长21?郾25％。柞水大西沟矿业公司铁矿开发投资6000万元，新增40万吨铁精粉生产能力；洛南陕西炼石钼矿投资4000万元，建成日处理1000吨钼选生产线；陕西秦岭钼业公司扩产改造投资3000万元，建成日处理1000吨钼选生产线；以及商南豪迪公司、镇安工贸实业公司、商南水沟钒矿、商州鸿源化工公司等投资均在2000万元以上。
5、重点项目建设进展顺利。全市一批重点项目投资和建设正在抓紧进行之中，有望成为新的增长点。全年计划的61个建设项目至10月份已全部开工，其中洛南陕西炼石钼矿等18个项目已经建成投产；镇安工贸实业公司水泥生产线技改等19个项目已基本建成，已在进行试产准备工作；商南水沟钒矿等17个项目建设已经完成土建工程；洛南龙钢木龙沟铁矿采矿项目等9个项目完成了项目建设前期设计、论证等准备工作。重点项目建设形成建成一批、在建一批、立项准备一批的良性梯次推进格局。同时，工业项目区建设步伐加快，投资环境得到有效改善。柞水盘龙生态产业园、刘湾产业项目区、洛南石门钼业小区等项目区建设已初具规模。这些项目建成后对于增强我市工业经济的发展后劲与实力，进一步提升工业经济的竞争力将发挥极为关键的作用。
二、存在的问题
1、法人治理结构不完善，运作尚不规范。目前全市没有改制的企业有33户，占总数的11?郾8％，大多属于名存实亡救活无望的“老大难”企业，因债务包袱沉重、职工安置困难等原因使改制工作难以顺利进行。即使已改制为有限责任公司和股份合作制的企业，有的仍然没有建立起规范的法人治理结构，企业的决策机制、制衡机制、约束机制、激励机制尚未完全建立。不按《公司法》运作甚至违犯《公司法》的现象时有发生，个别企业甚至不按章程规定召开股东大会，监事会也未能发挥很好的监督作用。
2、存在以股代管现象，忽视了基础管理工作。有的企业虽然建立了一些管理制度，但是管理覆盖面小、内容不规范，管理标准不高。管理层多凭经验来指挥，企业在制定很多决策时，没有科学的依据和真实的市场信息，有的是靠一两个人坐在办公室里凭空想象而来。许多问题都要“一把手”拍板决策，一时一个政策，计划没有变化快，朝令夕改，缺乏系统化。制度规范流于形式，有的甚至无章可循，基本上仍处于经验管理阶段。还有个别企业现场管理混乱、生产过程杂乱无序，有章不循、违规操作等现象时有发生。
3、企业的组织结构缺乏创新，管理組织模式单一。一些企业在产品、市场、规模等内外部因素已经发生变化的情况下，还采用以前的直线职能制的组织形式。组织层次多、领导机制僵化、信息传递不及时等现象仍很常见。企业的管理组织结构调整步伐缓慢，在采用事业部制、矩阵制以及战略联盟、供应链管理等涉及企业间关系的组织形式几乎没有。
4、不注重财务和成本管理，整体效益不高。一些企业在成本管理、资金管理方面随意性很大，缺乏计划性、连续性和预见性，面对市场出现的能源及运输价格的不断上涨等不利因素，企业反应稍显滞后，原材料储备不足且无具体应对措施。还有个别企业的非生产性支出较多，财务管理存在漏洞，节约意识淡薄，生产过程中浪费严重，导致生产成本居高不下，大大降低了利润空间和市场竞争力。
5、产品的科技含量较低，缺乏竞争力。工业发展过于依赖矿产资源开发的问题加剧，大部分产品属于高投入、高消耗、低产出的初加工产品，利润很低且市场竞争力和抵御风险能力差。企业的自主创新能力不强，高新技术产品和高附加值产品极少，上下游产品之间关联度低，没有形成较为成型的产业链。
综上所述，加强和改善企业管理工作，是当前我们面临的主要任务，要解决改制后企业管理方面存在的问题，还需做大量的基础性的工作。
三、对策和建议
1、建立完善的法人治理结构。严格按照《公司法》要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责，并完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要确保股东大会对企业享有最终控制权，使之真正成为公司的最高权力机构；确保董事会对企业重大问题的决策权，使之切实维护出资人的合法权益；确保监事会对企业董事及经营者行为的监督权，使之能有效履行自己的工作职能；确保经理层对企业生产经营的指挥权，使之认真执行和落实好董事会的决议。积极探索有效的约束机制和激励机制，努力做到责权明确、各司其职、各负其责、协调运转。
2、切实加强基础管理工作。现代企业管理的基础是制度管理，现代企业的竞争力首先是制度的执行力。要使企业管理实现制度化、规范化、标准化，首先要不断健全和创新管理制度。应在认真总结以往经验教训和学习优秀企业先进管理经验的基础上，结合本企业生产经营实际，以科学、合法、高标准为宗旨，对原有的管理制度进行完善修订和创新，使企业有一个较为健全的管理制度体系。其次应鼓励员工参与企业管理。企业制度的设计、执行和创新，要坚持以人为本，实现员工与企业的互动，员工不仅是制度执行的主体，还应是制度设计的主体，制度创新的主体。第三要实行科学的岗位目标管理。将每个岗位的职责范围、目标任务、完成时间等进行细化和量化，明确规定考核标准及奖惩办法，将指标完成情况与个人收入直接挂钩，并定期进行公布和兑现、总结和改进。总的概括为：有工作就要有标准；有岗位就要有责任制；有行为就要有检查和考核；有检查和考核就要有奖惩。
3、狠抓薄弱环节的管理。首先要强化成本管理。摒弃那种高投入低产出的管理模式，积极推行“倒逼成本管理法”等先进经验，紧紧抓住成本管理毫不放松，对生产过程中的每个环节实行最低成本控制。组织开展“厉行节约，修旧利废，挖潜降耗”等活动，采取有效措施从严控制非生产性支出，切实降低生产经营全领域的成本，提高企业利润率。其次要严格质量管理。产品质量是企业的生命，也是全体员工的生命，要让“以质量求生存、以质量求发展”的理念植根于每个员工心中。努力做好全员全过程的质量管理，追求“无缺陷”的产品质量，积极采用国内外先进的质量标准，严格控制生产的全过程。对于任何有损质量的行为，必须进行严厉的处罚，确保质量的稳定和不断提高。要以高质量的产品和优质的服务赢得用户满意，扩大市场占有率。最后要常抓生产现场的管理。按照清洁生产的要求和岗位责任目标，随时随地进行检查，对于违反管理制度、操作规程或有安全隐患的行为，当场处理和整改，并如实做好班组、车间工作日志和交接班（岗）记录，使整个生产现场有条不紊、秩序井然，每个员工都能忠于职守、按章操作。
4、建立健全技术创新体系。围绕我市现代中药、矿产建材、绿色食品等主导产业，依靠技术进步和技术创新不断提高产品的科技含量和附加值，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，积极采取走出去、请进来等各种途径，加强同市内外科研单位、高等院校的联系与合作，加速科技成果向现实生产力的转化，借脑生财、借“技”发财。加快技术创新和技术引进步伐，提高对先进技術的消化吸收和转化利用水平，不断开发市场容量大、科技含量高、经济效益好的新产品，努力延长产业链，变资源优势为产业优势，带动和促进全市经济发展。
5、高度重视对人才的培养。应树立科学的人才观，高度重视人才的培养和引进，不断完善人才使用和管理制度，努力创造有利于人才发挥作用的政策环境和用人机制。要从制度上提供平等的竞争机会，鼓励员工在竞争中脱颖而出，通过选送优秀管理干部到定点院校进行管理知识的系统学习，定期选送优秀员工到著名院校对口进行深造，组织优秀职工赴外地先进企业考察学习和挂职交流，对生产一线的工人进行技师评定等活动，充分调动每个员工的积极性、主动性和创造性，最大限度发挥人才的潜在能量。确实做到以环境吸引人才、以事业凝聚人才、以感情培养人才、以制度选拔人才、以薪酬激励人才、以市场配置人才。
（作者单位：商洛市政府研究室 商洛市国资委）