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我国“旅游法”的制定从20世纪80年代初期就已开始。1982年国家旅游局组织专家成立了《中华人民共和国旅游法》起草领导小组和工作小组，并于1985年年底提交了第一稿。此后进行了10多次的修改。1991年完成《中华人民共和国旅游法》及《中华人民共和国旅游法实施细则》送审稿，上报国务院等有关部门审议，并于1992年被列入了国务院的立法工作计划。孕育25年的“旅游法”似乎踪影难觅了，这让期待已久的旅游界有点失望，甚至有点愤懑。