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摘 要：因水电工程建设引发的移民安置问题和后期发展问题，关系到和谐发展与社会稳定，往往是区域发展中的难点和重点。本文以福建省古田县常坝村为例，阐述了移民重组村落的发展现状，分析了村落经济发展较为落后的成因，认为移民村落存有较多珍贵资源，具有众多历史价值纪念意义，但由于现有条件的制约，村庄的优势资源未被开发，而导致村庄发展较为落后。在此基础上从引人回乡发展、基础设施条件、生态农产品发展、村庄优势资源开发四个角度提出库区移民重组村落发展的对策建议。
关键词：库区移民村落；对策建议；常坝村
中图分类号 D422 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）19-0001-3
Development Status，Problems and Countermeasures of Migrantion Village in Reservoir Area
——A Case Study of Changba Village in Gutian County of Fujian
Huang Qiaofang et al.
（School of Public Management， Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350000，China）
Abstract：The problems of resettlement of affected residents and later development raised by Hydropower project construction bear on society harmonious steady progression. And tend to be difficulties and emphases in regional development. This thesis takes Changba Village as an example， which is located in Gutian County，Fujian Province，expands the status of the migration villages and analyzes reasons why these villages' econmic development lag behind lies. The thesis suggests that there are many precious resources which have many historical values in those migration villages. However，due to limitations of existing conditions，those precious resources have not yet been developed so that the development of villages are relatively backward. On this basis， the thesis puts forward some countermeasures and suggestions on the development of the migration villages from the following four aspects： the development of people back home， the infrastructure conditions， the development of ecological agricultural products and the development of the village's advantageous resources.
Key words：Reservoir resettlement village；Recommendation；Changba village
1引言
地處闽中山区的古田县，在新中国成立以来的近70a间，因国家建设古田溪水电站和水口水电站而2次移民共63000人，先后淹没1座千年古城和69个村（居），成为全国少有、福建仅有的重点库区县。常坝村系1958年建设古田溪水库移民后的重组村落，位于古田溪水电站淹没旧县城而形成的人工淡水湖—翠屏湖东北侧沿岸。在库区移民近60a的历史中，由于交通、资金、人才等众多因素，而被桎梏在山区之中，常坝村的经济发展滞后，成为古田县较为贫困的村落之一。据调查，常坝村2008年才对外通公路，之前的出行方式基本靠船舶，整个村庄的经济基础较为落后。库区移民村落为区域整体社会发展、经济建设做出了突出贡献，这些村落的后续发展应受到社会各界的关心与支持。本文以常坝村为例，阐述库区移民村落后续发展现状、分析问题并提出对策建议以探索库区移民重组村落的发展之路。
2 常坝村基本概况
常坝村隶属福建省宁德市古田县城东街道，位于“闽东第一湖”的翠屏湖畔，翠屏湖水域面积达37.1km2，系福建最大的人工淡水湖。常坝村距202省道4.5km，城关15km，全村山地面积800hm2，平均海拔386m。全村辖5个自然村组成：（常坝村、横路村、富洋村、阳谷村、上际村），村民603户，现有人口2343人，移民人口1427人，占总人口62%，常住人口1600人，是重点库区移民安置村。村内至今留有1958年国家“一五”计划建设古田溪水电站遗留下来的历史遗迹移民房和当年知青“上山下乡”的居住点。
常坝村粮食以水稻为主；经济作物以水果类：油奈、芙蓉李、柿子、杨梅、柿子等为主；食用菌类：白木耳、茶树菇、猴头菇等为主。目前，食用菌专用房有1500多间，优质果园133.33hm2，水稻120hm2以上。村内现有农民专业合作社7家，共有社员500多人。 2008年政府投资450万元建设村道连接202省道，使村庄告别了靠船舶出行的交通方式。常坝村原有小学4所，在2008年左右均停办，村里适龄学生只能选择外出上学。村里的医疗卫生所只有1家。商店、公共厕所、村民娱乐活动点等公共资源较少。
3 村庄发展存在问题
3.1 村庄“空心化”问题突出，自我发展能力较弱 据调研分析，常坝村现居村民以老弱为主，年轻父母大多选择携带孩子外出发展，村庄“空心化”问题十分突出。留守村民文化水平以初中、小学为主，整体学历知识水平处于中下端。水电站的兴建使得常坝村原先的外出道路被水库所淹没。政府拨款建设村庄公路前，村民外出交通方式只能依靠船舶，出行十分不便。因此，常坝村长期与外界处于相对封闭状态。在村庄发展中，村民虽有较强的发展意愿，但发展能力较弱，能够对村庄未来发展的价值和路径的认知极为有限，整体发展活力较低。特别是部分村民对现今社会互联网的高速发展及社会发展变化表现出茫然、不知与不解。
3.2 村庄基础设施落后，建筑外观参差不齐 常坝村进村公路仅仅有1条，宽不到3m，车辆来往行驶较为拥挤。村内住宿、餐饮及停车场等旅游类设施资源严重缺乏，无法满足游客的需求。常坝村居民点按自然村分散布局，居民住宅房屋以早期移民建设的土夯移民房屋为主，现存若干片传统建筑居住区，较多移民房由于年久失修已被列为危房，其中部分土夯房屋出现坍塌，整体外观显得较为破旧。随着村庄的发展，村庄出现土房改砖房现象，并且也逐步添加了一些砖房，部分区域新旧房屋“插花式”交替，使村庄房屋外观参差不齐，美观感较低。
3.3 特色农产品品质好，市场拓展能力不足 水电站建设使得常坝村原有的肥沃农田被淹没，淹没线上剩余的耕地主要以山地耕地为主，耕地出现质量下降与供给不足状态。加之移民重组后的村落人数的上升，耕地已经无法满足村民的需求。因此村民转向以水果和食用菌为主的农业种植。虽然常坝村的农产品品质较好，但受发展环境影响，标准化、品牌化运作程度低。农产品的销售大部分是村民各自分散自主经营，以合作社形式统一规范经营的少。再加上各自然村发展方式的差异，农产品的销售难以进行统一的管理，标准化程度低，无法形成区域性产品的特色，不利于提升农产品市场核心竞争力。由于农产品在推广宣传方面的不足，消费群体也不稳定。由于缺乏特色定位和运营，常坝村的农产品难以从古田区域大量的农产品种类中脱颖而出，难以形成核心竞争优势，获取较高收益。
3.4 村庄特色资源丰厚，联动发展能力较弱 库区移民历史资源与临湖资源是常坝村的重要发展资源。常坝村的生态环境良好，景色优美，环翠屏湖岸线达7km。同时，常坝村作为一个库区移民村，有着浓厚的历史背景。当年建设的库区移民房、留存的老物件及村民口口相传旧城故事等都是亟待挖掘和利用的资源。如何盘活和整合好这些特色优势资源，积极融入到古田湖城一体的发展战略，融入到翠屏湖旅游圈中，目前常坝村的整合能力、运作能力都比较弱。
4 村庄发展对策建议
4.1 加强整体规划与布局，打造旅游综合体 常坝村应牢固树立“先规划，后开發”的发展理念，积极融入古田湖城一体的发展战略，以“库区移民牌”为特色，打造“山水湖林田”为一体的旅游综合体。具体建设内容可包括：一是依托临湖岸线资源，打造亲水临湖风光带，串联湖岸山体的果林资源，形成骑行、慢游、采摘为一体的旅游线路。二是构建创意农业体验区，以当地特色农产业为基底，搭建食用菌观光工厂、水果主题采摘等体验项目。三是结合当地特色的移民文化，建设移民纪念馆，作为旅游线路上的重要节点，构筑历史文化+村落旅游的发展模式。
4.2 发展生态农产品，夯实农业发展基础 一是以当地特色的农产品产业为主，实施差异化发展战略，进行“一村一品”的品牌建设。促使常坝村5个自然村都有其特色农业资源与及相匹配的发展目标，能够较为有效地避免出现遍地开花、村村恶性竞争的现象。二是在各村农产品质量考核上，对各个自然村的特色农产品进行统一管理，标准化生产线，提高产品的安全性及产品的信用度。三是在产品出售及宣传上，除相应的实体品牌店外，应大胆运用“互联网+”思维，通过微商、电商等渠道推广当地特色农产品，打出本村的品牌，提高本村的整体经济水平。
4.3 整合村庄优势资源，提高联动发展能力 一是加快招商引资步伐。通过市场化、社会化等方式拓宽资金来源渠道，以打造乡村创客空间的形式，积极引导外界精英人士将常坝村资源优势转变为经济优势。二是加强与相关上级部门的沟通与联系。充分发挥政府对村庄发展支持的引导作用，积极融入到“美丽乡村”创建中，融入到古田翠屏湖环湖区域发展中。三是加强与高校共建。运用高校专家的知识和经验对村庄发展进行规划、运营，弥补常坝村在“人才需求”方面的稀缺，从而整合村庄优势资源，形成村庄发展合力。
4.4 加强基础设施建设，提高村庄游客接纳能力 应围绕未来乡村旅游发展的需求，加强基础设施建设。一是完善内联外引的交通路网体系，拓宽进村主干道，优化村庄内路网格局，实现旅游节点的串点连线。二是完善相关设施、设备条件，提高村内公共设施与食宿水平，解决好通信、厕所、公共卫生等问题，保障游客到村旅游享有优质的服务。三是进行村民住房立面外观改造，修缮部分受损土夯房屋，设计改造新式砖房，摆脱“插花式”建筑困局，使其具有相对统一的特色乡村建设风格，增强村庄整体美观感。
4.5 加强动员与组织，激活在地发展资源 村民是村庄发展的核心力量，只有提高村民的积极性，获得村民支持，村庄的建设发展蓝图才得以实现，村庄才能获得更好的发展。一是针对留守村民的文化水平普遍不高，对现今社会的新观念、新技术不了解的问题，可组织村民通过培训和学习拓宽村民的视野，增强村民自我发展的能力。二是“招贤纳士”，吸引外出年轻劳动力和有较高学历的常坝人回乡发展，让较有活力的年轻人出谋划策，为家乡建设贡献自己一份力量。
（责编：徐焕斗）
关键词：库区移民村落；对策建议；常坝村
中图分类号 D422 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）19-0001-3
Development Status，Problems and Countermeasures of Migrantion Village in Reservoir Area
——A Case Study of Changba Village in Gutian County of Fujian
Huang Qiaofang et al.
（School of Public Management， Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350000，China）
Abstract：The problems of resettlement of affected residents and later development raised by Hydropower project construction bear on society harmonious steady progression. And tend to be difficulties and emphases in regional development. This thesis takes Changba Village as an example， which is located in Gutian County，Fujian Province，expands the status of the migration villages and analyzes reasons why these villages' econmic development lag behind lies. The thesis suggests that there are many precious resources which have many historical values in those migration villages. However，due to limitations of existing conditions，those precious resources have not yet been developed so that the development of villages are relatively backward. On this basis， the thesis puts forward some countermeasures and suggestions on the development of the migration villages from the following four aspects： the development of people back home， the infrastructure conditions， the development of ecological agricultural products and the development of the village's advantageous resources.
Key words：Reservoir resettlement village；Recommendation；Changba village
1引言
地處闽中山区的古田县，在新中国成立以来的近70a间，因国家建设古田溪水电站和水口水电站而2次移民共63000人，先后淹没1座千年古城和69个村（居），成为全国少有、福建仅有的重点库区县。常坝村系1958年建设古田溪水库移民后的重组村落，位于古田溪水电站淹没旧县城而形成的人工淡水湖—翠屏湖东北侧沿岸。在库区移民近60a的历史中，由于交通、资金、人才等众多因素，而被桎梏在山区之中，常坝村的经济发展滞后，成为古田县较为贫困的村落之一。据调查，常坝村2008年才对外通公路，之前的出行方式基本靠船舶，整个村庄的经济基础较为落后。库区移民村落为区域整体社会发展、经济建设做出了突出贡献，这些村落的后续发展应受到社会各界的关心与支持。本文以常坝村为例，阐述库区移民村落后续发展现状、分析问题并提出对策建议以探索库区移民重组村落的发展之路。
2 常坝村基本概况
常坝村隶属福建省宁德市古田县城东街道，位于“闽东第一湖”的翠屏湖畔，翠屏湖水域面积达37.1km2，系福建最大的人工淡水湖。常坝村距202省道4.5km，城关15km，全村山地面积800hm2，平均海拔386m。全村辖5个自然村组成：（常坝村、横路村、富洋村、阳谷村、上际村），村民603户，现有人口2343人，移民人口1427人，占总人口62%，常住人口1600人，是重点库区移民安置村。村内至今留有1958年国家“一五”计划建设古田溪水电站遗留下来的历史遗迹移民房和当年知青“上山下乡”的居住点。
常坝村粮食以水稻为主；经济作物以水果类：油奈、芙蓉李、柿子、杨梅、柿子等为主；食用菌类：白木耳、茶树菇、猴头菇等为主。目前，食用菌专用房有1500多间，优质果园133.33hm2，水稻120hm2以上。村内现有农民专业合作社7家，共有社员500多人。 2008年政府投资450万元建设村道连接202省道，使村庄告别了靠船舶出行的交通方式。常坝村原有小学4所，在2008年左右均停办，村里适龄学生只能选择外出上学。村里的医疗卫生所只有1家。商店、公共厕所、村民娱乐活动点等公共资源较少。
3 村庄发展存在问题
3.1 村庄“空心化”问题突出，自我发展能力较弱 据调研分析，常坝村现居村民以老弱为主，年轻父母大多选择携带孩子外出发展，村庄“空心化”问题十分突出。留守村民文化水平以初中、小学为主，整体学历知识水平处于中下端。水电站的兴建使得常坝村原先的外出道路被水库所淹没。政府拨款建设村庄公路前，村民外出交通方式只能依靠船舶，出行十分不便。因此，常坝村长期与外界处于相对封闭状态。在村庄发展中，村民虽有较强的发展意愿，但发展能力较弱，能够对村庄未来发展的价值和路径的认知极为有限，整体发展活力较低。特别是部分村民对现今社会互联网的高速发展及社会发展变化表现出茫然、不知与不解。
3.2 村庄基础设施落后，建筑外观参差不齐 常坝村进村公路仅仅有1条，宽不到3m，车辆来往行驶较为拥挤。村内住宿、餐饮及停车场等旅游类设施资源严重缺乏，无法满足游客的需求。常坝村居民点按自然村分散布局，居民住宅房屋以早期移民建设的土夯移民房屋为主，现存若干片传统建筑居住区，较多移民房由于年久失修已被列为危房，其中部分土夯房屋出现坍塌，整体外观显得较为破旧。随着村庄的发展，村庄出现土房改砖房现象，并且也逐步添加了一些砖房，部分区域新旧房屋“插花式”交替，使村庄房屋外观参差不齐，美观感较低。
3.3 特色农产品品质好，市场拓展能力不足 水电站建设使得常坝村原有的肥沃农田被淹没，淹没线上剩余的耕地主要以山地耕地为主，耕地出现质量下降与供给不足状态。加之移民重组后的村落人数的上升，耕地已经无法满足村民的需求。因此村民转向以水果和食用菌为主的农业种植。虽然常坝村的农产品品质较好，但受发展环境影响，标准化、品牌化运作程度低。农产品的销售大部分是村民各自分散自主经营，以合作社形式统一规范经营的少。再加上各自然村发展方式的差异，农产品的销售难以进行统一的管理，标准化程度低，无法形成区域性产品的特色，不利于提升农产品市场核心竞争力。由于农产品在推广宣传方面的不足，消费群体也不稳定。由于缺乏特色定位和运营，常坝村的农产品难以从古田区域大量的农产品种类中脱颖而出，难以形成核心竞争优势，获取较高收益。
3.4 村庄特色资源丰厚，联动发展能力较弱 库区移民历史资源与临湖资源是常坝村的重要发展资源。常坝村的生态环境良好，景色优美，环翠屏湖岸线达7km。同时，常坝村作为一个库区移民村，有着浓厚的历史背景。当年建设的库区移民房、留存的老物件及村民口口相传旧城故事等都是亟待挖掘和利用的资源。如何盘活和整合好这些特色优势资源，积极融入到古田湖城一体的发展战略，融入到翠屏湖旅游圈中，目前常坝村的整合能力、运作能力都比较弱。
4 村庄发展对策建议
4.1 加强整体规划与布局，打造旅游综合体 常坝村应牢固树立“先规划，后开發”的发展理念，积极融入古田湖城一体的发展战略，以“库区移民牌”为特色，打造“山水湖林田”为一体的旅游综合体。具体建设内容可包括：一是依托临湖岸线资源，打造亲水临湖风光带，串联湖岸山体的果林资源，形成骑行、慢游、采摘为一体的旅游线路。二是构建创意农业体验区，以当地特色农产业为基底，搭建食用菌观光工厂、水果主题采摘等体验项目。三是结合当地特色的移民文化，建设移民纪念馆，作为旅游线路上的重要节点，构筑历史文化+村落旅游的发展模式。
4.2 发展生态农产品，夯实农业发展基础 一是以当地特色的农产品产业为主，实施差异化发展战略，进行“一村一品”的品牌建设。促使常坝村5个自然村都有其特色农业资源与及相匹配的发展目标，能够较为有效地避免出现遍地开花、村村恶性竞争的现象。二是在各村农产品质量考核上，对各个自然村的特色农产品进行统一管理，标准化生产线，提高产品的安全性及产品的信用度。三是在产品出售及宣传上，除相应的实体品牌店外，应大胆运用“互联网+”思维，通过微商、电商等渠道推广当地特色农产品，打出本村的品牌，提高本村的整体经济水平。
4.3 整合村庄优势资源，提高联动发展能力 一是加快招商引资步伐。通过市场化、社会化等方式拓宽资金来源渠道，以打造乡村创客空间的形式，积极引导外界精英人士将常坝村资源优势转变为经济优势。二是加强与相关上级部门的沟通与联系。充分发挥政府对村庄发展支持的引导作用，积极融入到“美丽乡村”创建中，融入到古田翠屏湖环湖区域发展中。三是加强与高校共建。运用高校专家的知识和经验对村庄发展进行规划、运营，弥补常坝村在“人才需求”方面的稀缺，从而整合村庄优势资源，形成村庄发展合力。
4.4 加强基础设施建设，提高村庄游客接纳能力 应围绕未来乡村旅游发展的需求，加强基础设施建设。一是完善内联外引的交通路网体系，拓宽进村主干道，优化村庄内路网格局，实现旅游节点的串点连线。二是完善相关设施、设备条件，提高村内公共设施与食宿水平，解决好通信、厕所、公共卫生等问题，保障游客到村旅游享有优质的服务。三是进行村民住房立面外观改造，修缮部分受损土夯房屋，设计改造新式砖房，摆脱“插花式”建筑困局，使其具有相对统一的特色乡村建设风格，增强村庄整体美观感。
4.5 加强动员与组织，激活在地发展资源 村民是村庄发展的核心力量，只有提高村民的积极性，获得村民支持，村庄的建设发展蓝图才得以实现，村庄才能获得更好的发展。一是针对留守村民的文化水平普遍不高，对现今社会的新观念、新技术不了解的问题，可组织村民通过培训和学习拓宽村民的视野，增强村民自我发展的能力。二是“招贤纳士”，吸引外出年轻劳动力和有较高学历的常坝人回乡发展，让较有活力的年轻人出谋划策，为家乡建设贡献自己一份力量。
（责编：徐焕斗）