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长期以来,我国非法人型非营利社团无合法身份,因而制约了其在帮困济贫、丰富文化生活、参与公共事务管理等方面的功能发挥,也阻碍了我国法治社会的进程以及民主自治社会的构建。在广泛借鉴外国立法经验基础上,立足国情,提出适合我国非法人型非营利社团的备案制度,以填补政府对非法人型非营利社团的管理空白,进而补足民事主体制度的缺失。