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【摘 要】文章分析了广西财政性科研项目报告管理现状，从建立广西科技报告三级组织管理体系、研究制定完善的广西科技报告政策体系、推进广西科技报告信息平台建设等方面探讨了广西科技报告制度建设的主要任务，从加强顶层设计、增加投入、强化培训等方面提出加快推进广西科技报告制度建设的对策建议。
【关键词】广西；科技报告；制度建设；对策
【中图分类号】G304 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）11-0004-03
1 广西财政性科研项目报告管理现状
1.1 广西财政性资金科技项目报告制度现状
对于财政性资金支持的科技项目，在项目验收时应提交何种类型报告，《广西科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》《广西自然科学基金项目管理办法》《广西科技重大专项管理暂行办法》等相关管理文件做了相关的规定，但这些规定侧重要求项目（课题）组提供有利于科技行政主管部门跟踪、管理科技项目的管理类报告、财务类报告，而对于涉及项目的技术方法、研究过程、技术细节、科研结果等详细信息的技术类报告则没有提相应的要求。
1.2 广西财政性资金科技项目报告产生积累现状
在科技项目管理实践中，无论是项目承担单位还是科技行政主管部门，主要从项目监督、管理过程方面要求项目（课题组）提交纸质版相关材料，如项目合同、科研任务书、统计信息、项目进展报告、年度报告、财务审计报告、项目验收报告等，一般很少要求项目（课题）组提交相关电子材料，而对于提供的纸质版资料，由于管理归档不及时、管理粗放等原因，导致财政性资金科技项目报告积累管理不够科学、规范。对于科技项目实施过程中产生的大量的实验记录、数据报告、测试报告、工程报告、分析报告等详细资料，一般由项目（课题）组管理，财政性资金支持的科技项目产生的更具价值的报告，却只由项目（课题）组掌握、使用，体现不出财政性资金项目产出的公共属性，也不利于科技成果的推广应用。
1.3 广西财政性资金科技项目报告开放共享情况
开放共享是财政性资金科技项目资源发挥最大功效的重要举措，为推进科技项目管理的公开化，促进科技项目资源开放共享，科技行政主管部门通过不同的渠道发布相关信息。例如，通过广西科技信息网共享立项项目信息、成果元数据信息等；每年编辑出版《广西科技统计数据》等资料。总体上看，目前广西财政性资金科技项目报告开放共享主要局限于部分元数据信息，有关资源的综合集成开发利用未进行，报告资源开放点状化、分散化突出。
2 广西科技报告制度建设的主要任务
2.1 建立广西科技报告三级组织管理体系
按照自下而上、分层管理、统一管理的模式，建立自治区、各部门（各市县）、基层科研单位三级组织管理体系，不同层级根据各自的职责开展工作。
（1）科技行政主管部门。自治区科技行政主管部门的职责是在自治區科技计划管理厅际联席会议的指导下，履行统筹规划、跨部门协调、组织实施、监督检查、政策制定、平台建设等职责。
（2）科技项目主管部门。对自治区农业厅、林业厅等科技项目主管部门管理改革的科技项目，主管部门应将科技报告工作纳入本部门的科研管理范畴，明确规定项目立项、项目实施、项目验收等流程中各相关参与者的科技报告权利义务，同时按照科技报告管理的有关要求，向相关部门报送科技报告。
（3）科技项目承担单位。项目承担单位应按照有关部门的要求，把科技报告工作作为一项重要任务，纳入单位的科研管理程序，根据科技报告相关标准规范组织科研人员撰写科技报告，开展科技报告形式、内容和密级审查，并按约定的渠道呈交审查过的科技报告。
（4）广西科技报告管理机构。依托相关专业机构建立广西科技报告管理机构，其主要职责是对全区科技报告进行管理，并通过专业化的工具为创新主体提供科技报告服务。
2.2 研究制定完善的广西科技报告政策体系
（1）研究制定综合管理性政策。广西应按照广西经济社会发展和科技改革发展的需求，制定一系列有利于广西科技报告制度建设的宏观政策法律。
（2）建立完善知识产权政策。科技报告作为一种有产权的、牵涉多元利益相关者的科技信息产品，广西应研究科技报告产生、收集、收藏、共享全过程涉及的知识产权问题，研究制定《广西科技报告产权管理暂行办法》，从而激励各利益相关者的积极性、主动性和创造性。
（3）研究制定科技报告开放共享政策。研究制定《广西科技报告资源开放共享管理办法》，对科技报告资源开放共享作出一系列政策安排，促进科技报告资源面向全社会开放共享，让更多的科研人员学习参考他人研究成果，从而提高后续研究起点和研究效率，促进不同科研主体间的合作和知识交流利用，从而促进区域科技创新。
2.3 研究制定广西科技报告标准规范体系
按照科技报告生命周期，广西科技报告标准体系可由撰写标准、组织管理标准、加工标准、服务标准4个子体系组成。其中，科技报告编写规则、保密等级代码与标识、元数据规范等国家已经发布规则，为保持统一性和规范性，广西可使用国家标准而不需要研究制定地方标准；但由于广西科技计划项目编号、科技报告审核流程与要求、科技报告服务方式规范等具有自身的特点，因此广西需要结合实际，制定科技报告编号、科技报告审核、科技报告服务等相关规范。
2.4 推进广西科技报告信息平台建设
广西科技报告信息平台的建设应立足于广西科技报告制度建设的重大需求，根据广西科技报告制度管理框架、机制和流程，构建集科技报告模板化编写和网络化呈交、质量控制和评价、知识化加工和整合发布及科技报告共享服务为一体的通用化、集成化信息平台，实现广西科技报告制度的网络化、数字化和集成化管理，从而促进科技报告工作的可持续发展。广西科技报告信息平台技术框架如图1所示。 2.5 推进科技报告积累与共享
（1）开展科技报告回溯。明确需要开展科技报告回溯的广西科技计划领域，对已进行结题验收的科技项目，要求科技项目承担单位把验收报告中的技术部分提炼出来，按照科技报告的相关标准规范进行改写，经科技项目承担单位审核后向科技管理部门提交，通过开展科技报告回溯工作，迅速形成一批数量可观的科技报告，为广西科技报告共享服务系统上线提供基础。
（2）开展科技报告共享服务。要根据不同创新主体的差异化、个性化服务需求，运用网络化、信息化、便捷化的服务工具和手段，面向全社会开展公益性、基础性的科技报告检索查询、科技报告在线浏览、科技报告全文推送等专业化服务，为创新主体开展创新工作提供信息支持。
（3）开展科技报告深度服务。要围绕科研立项、科研项目过程监管、科技发展态势跟踪、科技成果转化等关键领域和重点环节，组织专业化服务队伍，依托专业分析工具，积极开展基于科技报告资源的立项查重、科技项目产出分析、统计分析、专题分析等深度化、精准化服务，为政府决策、企业创新、产业发展等奠定良好的基础。
3 加快推进广西科技报告制度建设的对策建议
3.1 提高认识和强化组织领导
要提高对加快推进广西科技报告制度建设重要的认识，把科技报告制度建设工作置于更重要的位置进行谋划布局，进一步凝聚全社会的共识，形成有利于广西科技报告制度建设的社会氛围；要充分发挥自治区科技计划管理厅际联席会议统揽全局的作用，强化自治区科技行政主管部门的统筹、指导、协调和监督职责，明确自治区财政、编制、农业、林业等有关部门的科技报告职责；各市要按照自治区的统一部署和要求，从科技报告管理机构、科技管理制度等方面进行全面部署，为各市科技报告工作的开展提供有效的支撑。
3.2 增加资金投入
在建设阶段，广西科技报告制度建设主要资金来源为财政性资金投入，资金投入分为前期建设资金和常态化运行管理资金。前期建设资金为一次性投入，资金主要用于相关政策研究、信息平台开发、专用设备采购、技术服务支出等方面；常态化运行管理资金主要是广西科技报告制度初步建立后，每年用于保证科技报告工作顺利开展的相关经费支出，主要用于全区科技报告宣传培训、科技报告信息平台运行维护、硬件设备更新、政策研究、科技报告资源开放共享等方面。常态化运行管理经费应以专项工作经费形式从自治区财政科技计划经费中统筹安排，并根据实际情况适当增加运行管理经费投入。
3.3 加强宣传培训
（1）科研人員培训。以集中培训为主，发放指导手册、咨询热线等方式为辅，开展广西科技报告的标准规范、科技报告服务系统的使用操作等内容的培训，提高科研人员撰写科技报告的能力和共享交流的意识。
（2）科研管理人员培训。可利用远程教学、集中培训等方式，开展科技报告管理政策、科技报告审核和质量控制、科技报告评价等内容的培训，提高科研管理人员的管理水平。
（3）科技报告收藏服务人员培训。以集中培训为主，开展科技报告编码加工、科技报告分类开放共享、科技报告资源增值服务等内容的培训，提高科技报告收藏服务人员的服务能力。
（4）利用多媒介宣传。应利用《广西日报》《科技日报》和广西新闻网、广西科技信息网等媒体传播手段，向社会公众宣传科技报告相关知识，通过不断强化科技报告宣传培训工作，积极营造全社会重视、参与科技报告制度建设的良好氛围。
3.4 建立完善的奖惩激励机制
要把奖惩激励纳入科技项目立项、科技项目经费支持、科技项目验收等科研管理流程，把科技报告完成情况作为衡量科技项目申报单位是否具备申报资格的重要要件，作为支持项目承担单位开展后续研究的重要标准，作为科技项目达到验收条件的必备条件；同时，有关部门可制定相关政策，明确科技人员撰写一篇合格的科技报告，可等同于发表一篇核心论文，可作为科技人员职称评审的主要参考；对于存在科技报告学术不端行为的项目负责人和项目承担单位，在一定时期内禁止申报科技计划项目。
3.5 培养科技报告管理和服务人才队伍
科技报告作为一项新的工作，从科技报告产生、收集、管理、共享等全程都需要相应的专业人员，但目前科技报告专业管理和服务人才队伍匮乏，因此应采用集中培训、联合培养、委托培养等方式，加强科技报告管理和服务人才队伍建设，努力建设一支懂管理、会统计、善服务的科技报告人才队伍，为广西科技报告制度建设奠定良好的人才基础。
参 考 文 献
[1]邹大挺，沈玉兰，张爱霞.关于建设中国科技报告体系的思考[J].情报学报，2005（2）.
[2]朱静薇，杨恒宇，殷明，等.安徽省科技报告体系建设探讨[J].大学图书情报学刊，2013（5）.
[3]李建伟，保继栋.关于甘肃省科技报告制度体系建设的思考[J].甘肃科技，2014（22）.
[4]牛争艳.山西省科技报告制度建设探讨[J].科技和产业，2015（3）.
[责任编辑：邓进利]
【关键词】广西；科技报告；制度建设；对策
【中图分类号】G304 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）11-0004-03
1 广西财政性科研项目报告管理现状
1.1 广西财政性资金科技项目报告制度现状
对于财政性资金支持的科技项目，在项目验收时应提交何种类型报告，《广西科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》《广西自然科学基金项目管理办法》《广西科技重大专项管理暂行办法》等相关管理文件做了相关的规定，但这些规定侧重要求项目（课题）组提供有利于科技行政主管部门跟踪、管理科技项目的管理类报告、财务类报告，而对于涉及项目的技术方法、研究过程、技术细节、科研结果等详细信息的技术类报告则没有提相应的要求。
1.2 广西财政性资金科技项目报告产生积累现状
在科技项目管理实践中，无论是项目承担单位还是科技行政主管部门，主要从项目监督、管理过程方面要求项目（课题组）提交纸质版相关材料，如项目合同、科研任务书、统计信息、项目进展报告、年度报告、财务审计报告、项目验收报告等，一般很少要求项目（课题）组提交相关电子材料，而对于提供的纸质版资料，由于管理归档不及时、管理粗放等原因，导致财政性资金科技项目报告积累管理不够科学、规范。对于科技项目实施过程中产生的大量的实验记录、数据报告、测试报告、工程报告、分析报告等详细资料，一般由项目（课题）组管理，财政性资金支持的科技项目产生的更具价值的报告，却只由项目（课题）组掌握、使用，体现不出财政性资金项目产出的公共属性，也不利于科技成果的推广应用。
1.3 广西财政性资金科技项目报告开放共享情况
开放共享是财政性资金科技项目资源发挥最大功效的重要举措，为推进科技项目管理的公开化，促进科技项目资源开放共享，科技行政主管部门通过不同的渠道发布相关信息。例如，通过广西科技信息网共享立项项目信息、成果元数据信息等；每年编辑出版《广西科技统计数据》等资料。总体上看，目前广西财政性资金科技项目报告开放共享主要局限于部分元数据信息，有关资源的综合集成开发利用未进行，报告资源开放点状化、分散化突出。
2 广西科技报告制度建设的主要任务
2.1 建立广西科技报告三级组织管理体系
按照自下而上、分层管理、统一管理的模式，建立自治区、各部门（各市县）、基层科研单位三级组织管理体系，不同层级根据各自的职责开展工作。
（1）科技行政主管部门。自治区科技行政主管部门的职责是在自治區科技计划管理厅际联席会议的指导下，履行统筹规划、跨部门协调、组织实施、监督检查、政策制定、平台建设等职责。
（2）科技项目主管部门。对自治区农业厅、林业厅等科技项目主管部门管理改革的科技项目，主管部门应将科技报告工作纳入本部门的科研管理范畴，明确规定项目立项、项目实施、项目验收等流程中各相关参与者的科技报告权利义务，同时按照科技报告管理的有关要求，向相关部门报送科技报告。
（3）科技项目承担单位。项目承担单位应按照有关部门的要求，把科技报告工作作为一项重要任务，纳入单位的科研管理程序，根据科技报告相关标准规范组织科研人员撰写科技报告，开展科技报告形式、内容和密级审查，并按约定的渠道呈交审查过的科技报告。
（4）广西科技报告管理机构。依托相关专业机构建立广西科技报告管理机构，其主要职责是对全区科技报告进行管理，并通过专业化的工具为创新主体提供科技报告服务。
2.2 研究制定完善的广西科技报告政策体系
（1）研究制定综合管理性政策。广西应按照广西经济社会发展和科技改革发展的需求，制定一系列有利于广西科技报告制度建设的宏观政策法律。
（2）建立完善知识产权政策。科技报告作为一种有产权的、牵涉多元利益相关者的科技信息产品，广西应研究科技报告产生、收集、收藏、共享全过程涉及的知识产权问题，研究制定《广西科技报告产权管理暂行办法》，从而激励各利益相关者的积极性、主动性和创造性。
（3）研究制定科技报告开放共享政策。研究制定《广西科技报告资源开放共享管理办法》，对科技报告资源开放共享作出一系列政策安排，促进科技报告资源面向全社会开放共享，让更多的科研人员学习参考他人研究成果，从而提高后续研究起点和研究效率，促进不同科研主体间的合作和知识交流利用，从而促进区域科技创新。
2.3 研究制定广西科技报告标准规范体系
按照科技报告生命周期，广西科技报告标准体系可由撰写标准、组织管理标准、加工标准、服务标准4个子体系组成。其中，科技报告编写规则、保密等级代码与标识、元数据规范等国家已经发布规则，为保持统一性和规范性，广西可使用国家标准而不需要研究制定地方标准；但由于广西科技计划项目编号、科技报告审核流程与要求、科技报告服务方式规范等具有自身的特点，因此广西需要结合实际，制定科技报告编号、科技报告审核、科技报告服务等相关规范。
2.4 推进广西科技报告信息平台建设
广西科技报告信息平台的建设应立足于广西科技报告制度建设的重大需求，根据广西科技报告制度管理框架、机制和流程，构建集科技报告模板化编写和网络化呈交、质量控制和评价、知识化加工和整合发布及科技报告共享服务为一体的通用化、集成化信息平台，实现广西科技报告制度的网络化、数字化和集成化管理，从而促进科技报告工作的可持续发展。广西科技报告信息平台技术框架如图1所示。 2.5 推进科技报告积累与共享
（1）开展科技报告回溯。明确需要开展科技报告回溯的广西科技计划领域，对已进行结题验收的科技项目，要求科技项目承担单位把验收报告中的技术部分提炼出来，按照科技报告的相关标准规范进行改写，经科技项目承担单位审核后向科技管理部门提交，通过开展科技报告回溯工作，迅速形成一批数量可观的科技报告，为广西科技报告共享服务系统上线提供基础。
（2）开展科技报告共享服务。要根据不同创新主体的差异化、个性化服务需求，运用网络化、信息化、便捷化的服务工具和手段，面向全社会开展公益性、基础性的科技报告检索查询、科技报告在线浏览、科技报告全文推送等专业化服务，为创新主体开展创新工作提供信息支持。
（3）开展科技报告深度服务。要围绕科研立项、科研项目过程监管、科技发展态势跟踪、科技成果转化等关键领域和重点环节，组织专业化服务队伍，依托专业分析工具，积极开展基于科技报告资源的立项查重、科技项目产出分析、统计分析、专题分析等深度化、精准化服务，为政府决策、企业创新、产业发展等奠定良好的基础。
3 加快推进广西科技报告制度建设的对策建议
3.1 提高认识和强化组织领导
要提高对加快推进广西科技报告制度建设重要的认识，把科技报告制度建设工作置于更重要的位置进行谋划布局，进一步凝聚全社会的共识，形成有利于广西科技报告制度建设的社会氛围；要充分发挥自治区科技计划管理厅际联席会议统揽全局的作用，强化自治区科技行政主管部门的统筹、指导、协调和监督职责，明确自治区财政、编制、农业、林业等有关部门的科技报告职责；各市要按照自治区的统一部署和要求，从科技报告管理机构、科技管理制度等方面进行全面部署，为各市科技报告工作的开展提供有效的支撑。
3.2 增加资金投入
在建设阶段，广西科技报告制度建设主要资金来源为财政性资金投入，资金投入分为前期建设资金和常态化运行管理资金。前期建设资金为一次性投入，资金主要用于相关政策研究、信息平台开发、专用设备采购、技术服务支出等方面；常态化运行管理资金主要是广西科技报告制度初步建立后，每年用于保证科技报告工作顺利开展的相关经费支出，主要用于全区科技报告宣传培训、科技报告信息平台运行维护、硬件设备更新、政策研究、科技报告资源开放共享等方面。常态化运行管理经费应以专项工作经费形式从自治区财政科技计划经费中统筹安排，并根据实际情况适当增加运行管理经费投入。
3.3 加强宣传培训
（1）科研人員培训。以集中培训为主，发放指导手册、咨询热线等方式为辅，开展广西科技报告的标准规范、科技报告服务系统的使用操作等内容的培训，提高科研人员撰写科技报告的能力和共享交流的意识。
（2）科研管理人员培训。可利用远程教学、集中培训等方式，开展科技报告管理政策、科技报告审核和质量控制、科技报告评价等内容的培训，提高科研管理人员的管理水平。
（3）科技报告收藏服务人员培训。以集中培训为主，开展科技报告编码加工、科技报告分类开放共享、科技报告资源增值服务等内容的培训，提高科技报告收藏服务人员的服务能力。
（4）利用多媒介宣传。应利用《广西日报》《科技日报》和广西新闻网、广西科技信息网等媒体传播手段，向社会公众宣传科技报告相关知识，通过不断强化科技报告宣传培训工作，积极营造全社会重视、参与科技报告制度建设的良好氛围。
3.4 建立完善的奖惩激励机制
要把奖惩激励纳入科技项目立项、科技项目经费支持、科技项目验收等科研管理流程，把科技报告完成情况作为衡量科技项目申报单位是否具备申报资格的重要要件，作为支持项目承担单位开展后续研究的重要标准，作为科技项目达到验收条件的必备条件；同时，有关部门可制定相关政策，明确科技人员撰写一篇合格的科技报告，可等同于发表一篇核心论文，可作为科技人员职称评审的主要参考；对于存在科技报告学术不端行为的项目负责人和项目承担单位，在一定时期内禁止申报科技计划项目。
3.5 培养科技报告管理和服务人才队伍
科技报告作为一项新的工作，从科技报告产生、收集、管理、共享等全程都需要相应的专业人员，但目前科技报告专业管理和服务人才队伍匮乏，因此应采用集中培训、联合培养、委托培养等方式，加强科技报告管理和服务人才队伍建设，努力建设一支懂管理、会统计、善服务的科技报告人才队伍，为广西科技报告制度建设奠定良好的人才基础。
参 考 文 献
[1]邹大挺，沈玉兰，张爱霞.关于建设中国科技报告体系的思考[J].情报学报，2005（2）.
[2]朱静薇，杨恒宇，殷明，等.安徽省科技报告体系建设探讨[J].大学图书情报学刊，2013（5）.
[3]李建伟，保继栋.关于甘肃省科技报告制度体系建设的思考[J].甘肃科技，2014（22）.
[4]牛争艳.山西省科技报告制度建设探讨[J].科技和产业，2015（3）.
[责任编辑：邓进利]