从社会福利的本意和国际经验看,社会福利制度的核心是处理好公平和发展的关系.在以人为本、科学发展、构建和谐社会的目标指引下,社会福利政策越来越注重权利和义务并重、平等和差异同存、公平和效率兼顾.社会福利已经超越了简单的慈善、施舍和人道主义的发展阶段,福利权利同自由、平等和幸福一样,成为法律规定的人们的一种基本权利.在公民权利的理念下,个人对国家拥有了福利的要求权,而国家也必须建立福利保障制度来履行其对公民的福利责任.公民权利使社会弱势群体的权利得到了保障,追求社会平等和社会正义成为社会福利至上的政治道德目标.儿童福利是社会福利的重要组成部分,在当今各国作为“优先发展的目标”和重点.从1992年开始,中国政府先后制定了《九十年代中国儿童发展规划纲要》、《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》三个儿童发展规划纲要,“儿童优先”的理念已经深入人心.