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[摘要]本文叙述了天然林保护工程的实施方案，为使天然林保护工程工作落到实处，要因地制宜对森林资源实行区划经营，分户管护。
[关键词]为顺利实施天保工程 因地制宜 质量管理 禁伐或限额采伐
中图分类号：TU147 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）13-0259-01
一、解放思想 转变观念
实施天然林保护工程，在我们林业的开发建设史上，从指导思想、经营方针到实现目标，都与传统林业有着本性的变革。彻底转变旧的思想观念对于指导工程沿着正确轨道实现如期目标，是十分必要而紧迫的任务。实施“天保‘工程，不是林业一家的事，全社会都要关心和支持。因为森林资源的生态效益，是针对全社会而言的，很多森林经营了几十年，由于集中过量的采伐，森林面积锐减造成地表径流和雨水冲刷量增加，同时，大气质量，土壤养分、江河水库的蓄水能力，都随着目前森林面积的减少而下降、流失。所以，保护大森林维护生命线，并非是林业一家的大事，而是全社会人人有责。
二、严格“天保”工程的质量管理
为强化“天保”工程的质量验收，要成立“天保”营林验收大队，再划分几个小队，每个小队负责一片的检查验收，验收大队的主要工作职责为：一是负责全局“天保”营林、常规林业生产两项作业的检查验收；二是负责全局更新造林和人工促天然更新造林的调查设计；三是负责全局“天保”营林森调设计外业验收；四是负责全局“天保”营林、常规林业生产的工资审批，验收设计大队的工作程序和检查验收工作程序。调查设计工作包括以下四个方面内容：1、根据年任务量，调查设计除在设计前要去现地踏查，确定设计地点、落实具体任务量；2、落实地块后进行外业区划及作业设计；3、输入微机进行内业统计、计算、绘制施工作业图；4、对作业设计进行检查审批。检查验收工作程序包括三个方面内容：（1）验收队员驻场验收，每个林场都有验收员驻场跟踪验收，并与小队、大队验收相衔接；（2）实施四级验收管理制度，每一项生产任务完成后，先由管护责任人进行全面的自查验收，再由林场验收员自查，然后向验收大队提请验收，验收大队派驻场验收员逐一核实验收，最后再由小队、大队联合验收，合格后签发合格证，作为审批支付工资的依据；（3）林业局联合验收小组对验收结果进行抽检评定，发现误差及时纠正，并追究驻场验收员的责任。林业局验收设计大队实行全员动态管理，实行层层聘用制，做到能者上，平者让，庸者下的原则。
三、实施天然林保护工程，保证国有林区可持续发展
国家对全国生态环境建设已确定了一个整体框架和新的思路。林区主体是实施天然林保护工程，重点是调减木材产量，转产分流人员，保护天然林，恢复森林资源。这些措施必将大大缓解对森林生态系统的干扰和过大的压力，实现森林资源的可持续经营。对天然林保护，森林资源的恢复采取的主要措施应是实行森林的分类经营，这是解决社会经济发展对木材和林产品的不断增长的需求和人类对森林生态效益日益增长需求之间矛盾的有效途径，重点是全面提高林分的质量。目前，对林区的林地已经进行了初步的分类并制定了分类经营方案。划分的初步结果为生态公益林区75%，其中禁伐区占17%，商品林区占25%。禁伐区主要包括水源涵养和水土保持林，破坏后难以恢复的森林，以及各种自然保护区、森林公园和母树林。对集生态需求与持续经营于一体的一般生态公益林实施一般性的保护。在保持森林基本结构和功能正常发挥的前提下，根据资源状况，进行适度择伐和抚育伐。在商品林经营区，主要是培育速生丰产林和经济林。在各区域内所采取的具体措施如下。
1.恢复过伐的天然林
过伐天然林以阔叶为主，有少量红松、云冷杉针叶树，是介于原始天然林和次生天然林之间的一种类型。对轻度过伐天然林只要采取封山育林措施，经地一个龄级期，即可基本恢复到原有林分的状态。对重度过伐天然林则应根据林分的特点、树种组成、立地条件采取相应的措施，人为缩短演替进程使其恢复为阔叶红松林。在珍贵阔叶树占优势，天然更新较好和已林冠下人工更新的地方，对幼苗、幼树进行及时的抚育。由于红松和其伴生种（珍贵阔叶树）属于中性树种，各个生长发育阶段需光照条件不同，因此，随着幼苗、幼树由更新层进入演替层，应逐渐降低上层林木的郁闭度。恢复红松和珍贵阔叶树的种群数量，其方式可采用人工植苗和种子直播的形式，大量实验证明红松和主要珍贵阔叶树都可进行种子直播。
2、现有人工林的结构优化与人工林的科学营造
黑龙江国有林区人工更新造林绝大部分为人工针叶林，阔叶树种的造林比例小于5%，混交的比例更小。单一的针叶树种和大面积的纯林为今后的森林经营和林业可持续发展埋下了隐患。这样的林分结构即使在短期内能达到速生丰产，但林地生产力的持久发挥难以维持。为了实现此类森林资源速生丰产和可持续经营，必须对现有人工林的结构进行优化，优化的目标是形成优质针阔叶树种的混交林。现有人工林中，一部分是真正的纯林，在调查设计的基础上，对这部分人工林应进行窄带状或小块状伐除，根据立地条件，模拟天然林树种组成，选择与原造林树种相匹配的珍贵阔叶树进行人工植苗或直播造林。树种选择多样化，目前可供选择的树种包括水曲柳、黄檗、胡桃揪、山槐、五槭、大青杨、春榆、刺槐、蒙古、蒙古栎、白桦、枫桦和毛赤杨等；在抚育人工幼林的过程中，注意有目的地保护林内已发生的阔叶树幼苗，使其自然形成混交林分。
3.次生天然林分优化改良
次生天然林是黑龙江国有林区森林的主体，在森林经营活动中占有重要地位。主要包括蒙古栎林和桦林。由于林分的起源、立地条件、原有群落组成和干扰种类、持续时间、频度及强度的不同，导致林分种类和特征复杂多样。因此，经营的方式方法也应多种多样，但总的经营目标应以适地适树的原则，恢复原有林分类型多样性，栽植已失去的针阔叶珍贵树种，加速原有阔叶红松林的恢复。为红松等针阔叶树种的恢复创造了先决条件。经营培育好蒙古栎林对于林业经济的可持续发展意义重大。
四、强化资源调查，禁伐或限额采伐
资源调查是制定“天保”工程发展规划、编制森林经营方案、建立森林资源档案、进行森林资源资产评估、指导林业生产和建设、推进天保工程建设持续、健康、快速发展的重要依据。只有全面、真实、准确掌握了森林的分布、面积、现状及森林资源的种类、蓄积量和质量好坏，才能为制定“天保”工程实施方案提供科学依据；而提供科学依据的基础工作，就是森林资源调查、规划、设计工作。在制定实施“天保”工程的措施、方案时，要首先考虑森林状况，必须通过森林调查去完成。“森林经营方案”是国家和地方制定林业发展规划、指导森林经营的科学决策和依据，具有一定的法律地位和作用。
要转变林业家大业大、地广人稀、挤占点、蚕食量、砍点都没有啥的旧观念，要彻底改变个人“小”行为与“天保”大工程无关紧要的观念，要充分认识到“不积跬步，无以至千里”的道理。什么事情都是从小事做起的，什么后果都由小事逐渐引发的，要坚决停止皆伐。水土流失严重的地区，人口密集的地方，大江大河两侧的护岸林、山林、风景林、水土保持林、原始林以及坡度在25度以上的森林要坚决禁伐。地势平坦，被划为商品林的林区要按上级有关规定，开展森林资源复查，凡是不按时按要求复查的单位，上级资源管理部门，不应该给予核定年度采伐限额计划，不准进行调查设计审批，不准发放采伐许可证，如擅自进行采伐，应以乱砍滥伐严肃处理。
五、 依法为“天保”工程的顺利实施保驾护航
目前抢占林地的现象时有发生，要以《森林法》为武器，加大执法力度，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、盗伐天然林、破坏森林资源的行为。要依法行政，在实施“天保”工程过程中要严格执行设计实施方案，做到不折不扣，执法人员要做到严格执法。
[关键词]为顺利实施天保工程 因地制宜 质量管理 禁伐或限额采伐
中图分类号：TU147 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）13-0259-01
一、解放思想 转变观念
实施天然林保护工程，在我们林业的开发建设史上，从指导思想、经营方针到实现目标，都与传统林业有着本性的变革。彻底转变旧的思想观念对于指导工程沿着正确轨道实现如期目标，是十分必要而紧迫的任务。实施“天保‘工程，不是林业一家的事，全社会都要关心和支持。因为森林资源的生态效益，是针对全社会而言的，很多森林经营了几十年，由于集中过量的采伐，森林面积锐减造成地表径流和雨水冲刷量增加，同时，大气质量，土壤养分、江河水库的蓄水能力，都随着目前森林面积的减少而下降、流失。所以，保护大森林维护生命线，并非是林业一家的大事，而是全社会人人有责。
二、严格“天保”工程的质量管理
为强化“天保”工程的质量验收，要成立“天保”营林验收大队，再划分几个小队，每个小队负责一片的检查验收，验收大队的主要工作职责为：一是负责全局“天保”营林、常规林业生产两项作业的检查验收；二是负责全局更新造林和人工促天然更新造林的调查设计；三是负责全局“天保”营林森调设计外业验收；四是负责全局“天保”营林、常规林业生产的工资审批，验收设计大队的工作程序和检查验收工作程序。调查设计工作包括以下四个方面内容：1、根据年任务量，调查设计除在设计前要去现地踏查，确定设计地点、落实具体任务量；2、落实地块后进行外业区划及作业设计；3、输入微机进行内业统计、计算、绘制施工作业图；4、对作业设计进行检查审批。检查验收工作程序包括三个方面内容：（1）验收队员驻场验收，每个林场都有验收员驻场跟踪验收，并与小队、大队验收相衔接；（2）实施四级验收管理制度，每一项生产任务完成后，先由管护责任人进行全面的自查验收，再由林场验收员自查，然后向验收大队提请验收，验收大队派驻场验收员逐一核实验收，最后再由小队、大队联合验收，合格后签发合格证，作为审批支付工资的依据；（3）林业局联合验收小组对验收结果进行抽检评定，发现误差及时纠正，并追究驻场验收员的责任。林业局验收设计大队实行全员动态管理，实行层层聘用制，做到能者上，平者让，庸者下的原则。
三、实施天然林保护工程，保证国有林区可持续发展
国家对全国生态环境建设已确定了一个整体框架和新的思路。林区主体是实施天然林保护工程，重点是调减木材产量，转产分流人员，保护天然林，恢复森林资源。这些措施必将大大缓解对森林生态系统的干扰和过大的压力，实现森林资源的可持续经营。对天然林保护，森林资源的恢复采取的主要措施应是实行森林的分类经营，这是解决社会经济发展对木材和林产品的不断增长的需求和人类对森林生态效益日益增长需求之间矛盾的有效途径，重点是全面提高林分的质量。目前，对林区的林地已经进行了初步的分类并制定了分类经营方案。划分的初步结果为生态公益林区75%，其中禁伐区占17%，商品林区占25%。禁伐区主要包括水源涵养和水土保持林，破坏后难以恢复的森林，以及各种自然保护区、森林公园和母树林。对集生态需求与持续经营于一体的一般生态公益林实施一般性的保护。在保持森林基本结构和功能正常发挥的前提下，根据资源状况，进行适度择伐和抚育伐。在商品林经营区，主要是培育速生丰产林和经济林。在各区域内所采取的具体措施如下。
1.恢复过伐的天然林
过伐天然林以阔叶为主，有少量红松、云冷杉针叶树，是介于原始天然林和次生天然林之间的一种类型。对轻度过伐天然林只要采取封山育林措施，经地一个龄级期，即可基本恢复到原有林分的状态。对重度过伐天然林则应根据林分的特点、树种组成、立地条件采取相应的措施，人为缩短演替进程使其恢复为阔叶红松林。在珍贵阔叶树占优势，天然更新较好和已林冠下人工更新的地方，对幼苗、幼树进行及时的抚育。由于红松和其伴生种（珍贵阔叶树）属于中性树种，各个生长发育阶段需光照条件不同，因此，随着幼苗、幼树由更新层进入演替层，应逐渐降低上层林木的郁闭度。恢复红松和珍贵阔叶树的种群数量，其方式可采用人工植苗和种子直播的形式，大量实验证明红松和主要珍贵阔叶树都可进行种子直播。
2、现有人工林的结构优化与人工林的科学营造
黑龙江国有林区人工更新造林绝大部分为人工针叶林，阔叶树种的造林比例小于5%，混交的比例更小。单一的针叶树种和大面积的纯林为今后的森林经营和林业可持续发展埋下了隐患。这样的林分结构即使在短期内能达到速生丰产，但林地生产力的持久发挥难以维持。为了实现此类森林资源速生丰产和可持续经营，必须对现有人工林的结构进行优化，优化的目标是形成优质针阔叶树种的混交林。现有人工林中，一部分是真正的纯林，在调查设计的基础上，对这部分人工林应进行窄带状或小块状伐除，根据立地条件，模拟天然林树种组成，选择与原造林树种相匹配的珍贵阔叶树进行人工植苗或直播造林。树种选择多样化，目前可供选择的树种包括水曲柳、黄檗、胡桃揪、山槐、五槭、大青杨、春榆、刺槐、蒙古、蒙古栎、白桦、枫桦和毛赤杨等；在抚育人工幼林的过程中，注意有目的地保护林内已发生的阔叶树幼苗，使其自然形成混交林分。
3.次生天然林分优化改良
次生天然林是黑龙江国有林区森林的主体，在森林经营活动中占有重要地位。主要包括蒙古栎林和桦林。由于林分的起源、立地条件、原有群落组成和干扰种类、持续时间、频度及强度的不同，导致林分种类和特征复杂多样。因此，经营的方式方法也应多种多样，但总的经营目标应以适地适树的原则，恢复原有林分类型多样性，栽植已失去的针阔叶珍贵树种，加速原有阔叶红松林的恢复。为红松等针阔叶树种的恢复创造了先决条件。经营培育好蒙古栎林对于林业经济的可持续发展意义重大。
四、强化资源调查，禁伐或限额采伐
资源调查是制定“天保”工程发展规划、编制森林经营方案、建立森林资源档案、进行森林资源资产评估、指导林业生产和建设、推进天保工程建设持续、健康、快速发展的重要依据。只有全面、真实、准确掌握了森林的分布、面积、现状及森林资源的种类、蓄积量和质量好坏，才能为制定“天保”工程实施方案提供科学依据；而提供科学依据的基础工作，就是森林资源调查、规划、设计工作。在制定实施“天保”工程的措施、方案时，要首先考虑森林状况，必须通过森林调查去完成。“森林经营方案”是国家和地方制定林业发展规划、指导森林经营的科学决策和依据，具有一定的法律地位和作用。
要转变林业家大业大、地广人稀、挤占点、蚕食量、砍点都没有啥的旧观念，要彻底改变个人“小”行为与“天保”大工程无关紧要的观念，要充分认识到“不积跬步，无以至千里”的道理。什么事情都是从小事做起的，什么后果都由小事逐渐引发的，要坚决停止皆伐。水土流失严重的地区，人口密集的地方，大江大河两侧的护岸林、山林、风景林、水土保持林、原始林以及坡度在25度以上的森林要坚决禁伐。地势平坦，被划为商品林的林区要按上级有关规定，开展森林资源复查，凡是不按时按要求复查的单位，上级资源管理部门，不应该给予核定年度采伐限额计划，不准进行调查设计审批，不准发放采伐许可证，如擅自进行采伐，应以乱砍滥伐严肃处理。
五、 依法为“天保”工程的顺利实施保驾护航
目前抢占林地的现象时有发生，要以《森林法》为武器，加大执法力度，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、盗伐天然林、破坏森林资源的行为。要依法行政，在实施“天保”工程过程中要严格执行设计实施方案，做到不折不扣，执法人员要做到严格执法。