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摘要：随着社会经济的不断改革和发展，政府对控制性详细规划的要求也越来越高。本文就其产生的原因、特点以及控制性指标体系来对控制性详细规划进行一定的阐述和探讨。
关键词：控制性详细规划；城市；指标；管理
一、控制性详细规划产生的原因
1.城市建设方面的要求
（1）土地使用制度变革导致的原因。规划必须满足土地使用制度从原来的无偿转变为有偿所带来相应管理和技术的革新。
（2）建设方法和投资方法变革导致的原因。建设方和投资方从起初的城市政府独自承担转变为国家、集体、个人和企业多方共同承担。多方共同建设、共同投资产生了五花八门的城市建设方法。这导致了城市整体建设的杂乱无章，规划必须在这一大前提下保证城市建设布局的合理性和城市整体建设的完整性。
（3）城市经济命脉，产业形式的变革导致的原因。城市经济命脉，产业形式的变革必然引起城市整体建设方向和城市土地分配的改变。在这种局势下规划必须相对的改善，变革从而在整体上保证城市建设的完整性和合理性，并促进城市整体经济发展。
2.规划管理方面的要求
（1）土地管理方式的变革。控制性详细规划的主要目的是通过城市不同区域的具体情况，使用相应的控制标准，确定出该区域合理的土地价格。控制性详细规划在土地管理方式上除了通过政治手段调节外，还可以通过经济手段、法律手段、技术手段来对城市整体建设规划进行调节。
（2）房地产开发的管理方式的变革。通过市场经济对土地的开发权采取招投标制，土地由相应的中标者开发建设，并通过政府职能机关在对其房地产的开发建设进行制约。从而形成一种良好的支持、干预、规划并重的房地产开发管理方式。
（3）新局势下规划设计工作的变革。a.城市的整体规划设计必须便于规划管理作。随着我国社会主义市场经济的发展和稳固给规划管理工作带来了各种困难和难题。对规划管理设计方面要求更为科学、效率。通常体现在以下指标是：土地使用约束指标、建筑外形约束指标、交通约束、城市整体发展要求、以及相关设施配置等约束指标。对管理工作方面则带来了更为庞大的工作内容。包括：制定整个城市每一块区域内土地的标底价格、招标要求以及相应的管理要求，并要便于土地后期房屋建设的控制性详细规划管理；引导正在建设的建筑朝符合城市整体规划的方向发展，便于从宏观方面控制城市的整体详细规划。b.具体规划设计需要满足一定可调节性。具体表现在对整个城市土地划分区域，不同区域对应设置不同详细的控制规划要求，但必须设置一定可调节空间，举例来说设置土地使用属性的包容性和彼此代替、土地使用约束指标的调节范围等。c.局部规划必须沿着城市总体规划的方向。控制性详细规划是上接总体规划下启修建性详细规划的过度规划，必须启到承上启下的关键性作用，从而保证城市整个规划方案的完整性和科学性。d.规划设计工作必须要有明确的城市整体设计方向。能对每个区域内的建筑外形提出约束条件，从而方便城市规划的宏观调控，并能引导修建性详细规划的设定。
二、控制性详细规划的特点
控制性详细规划是由市政府审核通过的城市某一具体区域内开发建设所必须遵从的规划管理和建设条例，是城市发展方向的具体表现，具备一定的地方行政法规性质；它又是该地段详细的用地约束规划和整体建筑开发布置引导性规划，它细化了总体规划、分区规划的目标，把用地属性、相关公共设施配置具体安排到每块区域上。控制性详细规划还能将各种抽象的规划设计关键因素表述成各项控制指标和设计要求，并具体引导后续的修建性详细规划编制和具体的建筑开发的顺利进行。同时，它也为招标条件和技术经济指标制定的相关工作提供了便利，促进土地开发建设机构的工作安排和工作效率。“明确的性质、明确的数量、明确的地理位置”这就是控制性详细规划的三大特征，这三大特征表明控制性详细规划它要求图纸、数据、文字说明、具体、明确，当然从规划制定的详细上来说也不是越细越好。上文说过控制性详细规划必须留有一定的调节范围，从而保证以后修建性详规和建筑设计有充分的创作空间。如果把控制性详细规划定的通过条条框框把路都规定死了，那么后期的修建性详规和建筑设计一点创作空间也没有了。万一遇上开发建设任务改动了，这些规定死的规划就毫无意义了。所以，控制性详细规划还是必须把握住整体城市规划，侧重控制，最大化的保留建筑开发的创新性。一般一个具体的控制详细规划包括：指标约束、图纸图集和文字叙述。在这里面，指标约束能够保证规划建设明确的性质和明确的数量，给整个城市建设规划管理提供保障。图纸图集能够保证建筑开发的明确地理位置和建筑红线，同时可以具体直接的将部分指标约束表示在图上。值得注意的是用地功能划分图与道路规划图、工程管线规划图较之用地布局图以及其它种示意图显的尤为重要。所以后者一般作为辅助性的图纸收入图纸图集中。而构成控制详细规划的最后一个要素的文字叙述则主要起到1.定性约束；2.提出在城市建设开发中某些普遍的一致规定；3.对指标约束和图纸图集的不足做出说明；4.引导开发建设方进行正确的施工等四个方面的辅助作用。
三、控制指标体系
1.控制指标分类
控制指标根据不同侧重点有不同分类。举例来说根据指标的轻重程度可以分成：必要控制指标、选择使用的指标、说明性指标和派生指标；而根据控制指标的强弱程度可以将其按指令性指标和引导性指标进行分类。
2.主要控制指标的确定
（1）土地使用属性。一般来说控制性详细规划中的土地使用属性石通过城市的整体规划和局部区域规划中的土地使用用途来确定的，但在土地使用属性的确定过程中，规划者必须留有一定余地，设置一定可调节空间，这样才可以保证后期城市开发建设具有一定的创新性和可调整性。
（2）建筑开发特性。建筑开发特性的指标主要包括：建筑物的密度、建筑物的高度和建筑物的容积率。建筑物的密度主要是从城市平面二维角度看城市整体开发建设，既要保证建筑物开发建设所需要的场地大小，也要注意建筑物边闱的绿化，和相关公共设施场地的预留；建筑物的高度则是从城市的立体三维角度看城市整体开发建设，要满足各个区域内的采光要求，和城市整体三维构造上的审美要求。而建筑物的容积率是前两者的高度融合和统一，是指城市在开发建设过程中土地可以用来建筑建筑的总面积与土地可以使用的总面积的比值。用一正常数来表示。其实建筑物的容积率是本世纪西方国家开始采用的一种新型土地管理指标，主要用来体现一个城市土地开发建设强度的指标。综上看来在制定控制性详细规划时所要依照的指标都是既要制约规划城市建设又要促进城市整体经济发展。
（3）现居人口数量。这里主要是指一个城市特定时期的居住人口总量。由于一个城市的土地使用面积是固定的。所以这个指标主要是体现出城市的居住水平。
（4）绿化指标。一个城市的绿化指标可以分为公共绿地面积和绿化覆盖率两项指标来约束。一个城市为居民提供一个满足充足的光照和良好的周边环境、满足相关功能和一定的土地使用面积要求、满足居民使用需求又不影响居民日常生活的要求的公共使用空间就是这个城市的公共绿地面积。而绿化覆盖率这个指标这是来控制整个城市中的绿化面积，既包括大型公共绿化面积也包括局部的零星绿地如居民区的花坛等。
时代已向我们证明控制性详细规划重要性。一个城市的控制性详细规划是上接这个城市总体规划下启修建性详细规划的过度规划，能够启到承上启下的关键性作用，从而保证城市整个规划方案的完整性和科学性。
参考文献：
[1]相秉军，顾卫东.控制性详细规划编制方法的新探讨[J].现代城市研究.2008（10）
[2]邢燕，巢元凯，谭健.对城市高密度地区控制性详细规划实施细则的思考——以天津滨海新区响螺湾商务区为例[J].城市.2010（07）
[3]郑晓伟.动态理念下的控规指标体系及实施机制[J].现代城市研究.2010（02）
[4]章飙，杨俊宴.融合城市设计的控制性详细规划编制探索——南京浦口中心区规划实践[J].现代城市研究.2010（01）
[5]何鹤鸣，罗震东，李雪飞.新形势下控制性详细规划指标确定方法探索——以太仓市西区为例[J].现代城市研究.2009（10）
关键词：控制性详细规划；城市；指标；管理
一、控制性详细规划产生的原因
1.城市建设方面的要求
（1）土地使用制度变革导致的原因。规划必须满足土地使用制度从原来的无偿转变为有偿所带来相应管理和技术的革新。
（2）建设方法和投资方法变革导致的原因。建设方和投资方从起初的城市政府独自承担转变为国家、集体、个人和企业多方共同承担。多方共同建设、共同投资产生了五花八门的城市建设方法。这导致了城市整体建设的杂乱无章，规划必须在这一大前提下保证城市建设布局的合理性和城市整体建设的完整性。
（3）城市经济命脉，产业形式的变革导致的原因。城市经济命脉，产业形式的变革必然引起城市整体建设方向和城市土地分配的改变。在这种局势下规划必须相对的改善，变革从而在整体上保证城市建设的完整性和合理性，并促进城市整体经济发展。
2.规划管理方面的要求
（1）土地管理方式的变革。控制性详细规划的主要目的是通过城市不同区域的具体情况，使用相应的控制标准，确定出该区域合理的土地价格。控制性详细规划在土地管理方式上除了通过政治手段调节外，还可以通过经济手段、法律手段、技术手段来对城市整体建设规划进行调节。
（2）房地产开发的管理方式的变革。通过市场经济对土地的开发权采取招投标制，土地由相应的中标者开发建设，并通过政府职能机关在对其房地产的开发建设进行制约。从而形成一种良好的支持、干预、规划并重的房地产开发管理方式。
（3）新局势下规划设计工作的变革。a.城市的整体规划设计必须便于规划管理作。随着我国社会主义市场经济的发展和稳固给规划管理工作带来了各种困难和难题。对规划管理设计方面要求更为科学、效率。通常体现在以下指标是：土地使用约束指标、建筑外形约束指标、交通约束、城市整体发展要求、以及相关设施配置等约束指标。对管理工作方面则带来了更为庞大的工作内容。包括：制定整个城市每一块区域内土地的标底价格、招标要求以及相应的管理要求，并要便于土地后期房屋建设的控制性详细规划管理；引导正在建设的建筑朝符合城市整体规划的方向发展，便于从宏观方面控制城市的整体详细规划。b.具体规划设计需要满足一定可调节性。具体表现在对整个城市土地划分区域，不同区域对应设置不同详细的控制规划要求，但必须设置一定可调节空间，举例来说设置土地使用属性的包容性和彼此代替、土地使用约束指标的调节范围等。c.局部规划必须沿着城市总体规划的方向。控制性详细规划是上接总体规划下启修建性详细规划的过度规划，必须启到承上启下的关键性作用，从而保证城市整个规划方案的完整性和科学性。d.规划设计工作必须要有明确的城市整体设计方向。能对每个区域内的建筑外形提出约束条件，从而方便城市规划的宏观调控，并能引导修建性详细规划的设定。
二、控制性详细规划的特点
控制性详细规划是由市政府审核通过的城市某一具体区域内开发建设所必须遵从的规划管理和建设条例，是城市发展方向的具体表现，具备一定的地方行政法规性质；它又是该地段详细的用地约束规划和整体建筑开发布置引导性规划，它细化了总体规划、分区规划的目标，把用地属性、相关公共设施配置具体安排到每块区域上。控制性详细规划还能将各种抽象的规划设计关键因素表述成各项控制指标和设计要求，并具体引导后续的修建性详细规划编制和具体的建筑开发的顺利进行。同时，它也为招标条件和技术经济指标制定的相关工作提供了便利，促进土地开发建设机构的工作安排和工作效率。“明确的性质、明确的数量、明确的地理位置”这就是控制性详细规划的三大特征，这三大特征表明控制性详细规划它要求图纸、数据、文字说明、具体、明确，当然从规划制定的详细上来说也不是越细越好。上文说过控制性详细规划必须留有一定的调节范围，从而保证以后修建性详规和建筑设计有充分的创作空间。如果把控制性详细规划定的通过条条框框把路都规定死了，那么后期的修建性详规和建筑设计一点创作空间也没有了。万一遇上开发建设任务改动了，这些规定死的规划就毫无意义了。所以，控制性详细规划还是必须把握住整体城市规划，侧重控制，最大化的保留建筑开发的创新性。一般一个具体的控制详细规划包括：指标约束、图纸图集和文字叙述。在这里面，指标约束能够保证规划建设明确的性质和明确的数量，给整个城市建设规划管理提供保障。图纸图集能够保证建筑开发的明确地理位置和建筑红线，同时可以具体直接的将部分指标约束表示在图上。值得注意的是用地功能划分图与道路规划图、工程管线规划图较之用地布局图以及其它种示意图显的尤为重要。所以后者一般作为辅助性的图纸收入图纸图集中。而构成控制详细规划的最后一个要素的文字叙述则主要起到1.定性约束；2.提出在城市建设开发中某些普遍的一致规定；3.对指标约束和图纸图集的不足做出说明；4.引导开发建设方进行正确的施工等四个方面的辅助作用。
三、控制指标体系
1.控制指标分类
控制指标根据不同侧重点有不同分类。举例来说根据指标的轻重程度可以分成：必要控制指标、选择使用的指标、说明性指标和派生指标；而根据控制指标的强弱程度可以将其按指令性指标和引导性指标进行分类。
2.主要控制指标的确定
（1）土地使用属性。一般来说控制性详细规划中的土地使用属性石通过城市的整体规划和局部区域规划中的土地使用用途来确定的，但在土地使用属性的确定过程中，规划者必须留有一定余地，设置一定可调节空间，这样才可以保证后期城市开发建设具有一定的创新性和可调整性。
（2）建筑开发特性。建筑开发特性的指标主要包括：建筑物的密度、建筑物的高度和建筑物的容积率。建筑物的密度主要是从城市平面二维角度看城市整体开发建设，既要保证建筑物开发建设所需要的场地大小，也要注意建筑物边闱的绿化，和相关公共设施场地的预留；建筑物的高度则是从城市的立体三维角度看城市整体开发建设，要满足各个区域内的采光要求，和城市整体三维构造上的审美要求。而建筑物的容积率是前两者的高度融合和统一，是指城市在开发建设过程中土地可以用来建筑建筑的总面积与土地可以使用的总面积的比值。用一正常数来表示。其实建筑物的容积率是本世纪西方国家开始采用的一种新型土地管理指标，主要用来体现一个城市土地开发建设强度的指标。综上看来在制定控制性详细规划时所要依照的指标都是既要制约规划城市建设又要促进城市整体经济发展。
（3）现居人口数量。这里主要是指一个城市特定时期的居住人口总量。由于一个城市的土地使用面积是固定的。所以这个指标主要是体现出城市的居住水平。
（4）绿化指标。一个城市的绿化指标可以分为公共绿地面积和绿化覆盖率两项指标来约束。一个城市为居民提供一个满足充足的光照和良好的周边环境、满足相关功能和一定的土地使用面积要求、满足居民使用需求又不影响居民日常生活的要求的公共使用空间就是这个城市的公共绿地面积。而绿化覆盖率这个指标这是来控制整个城市中的绿化面积，既包括大型公共绿化面积也包括局部的零星绿地如居民区的花坛等。
时代已向我们证明控制性详细规划重要性。一个城市的控制性详细规划是上接这个城市总体规划下启修建性详细规划的过度规划，能够启到承上启下的关键性作用，从而保证城市整个规划方案的完整性和科学性。
参考文献：
[1]相秉军，顾卫东.控制性详细规划编制方法的新探讨[J].现代城市研究.2008（10）
[2]邢燕，巢元凯，谭健.对城市高密度地区控制性详细规划实施细则的思考——以天津滨海新区响螺湾商务区为例[J].城市.2010（07）
[3]郑晓伟.动态理念下的控规指标体系及实施机制[J].现代城市研究.2010（02）
[4]章飙，杨俊宴.融合城市设计的控制性详细规划编制探索——南京浦口中心区规划实践[J].现代城市研究.2010（01）
[5]何鹤鸣，罗震东，李雪飞.新形势下控制性详细规划指标确定方法探索——以太仓市西区为例[J].现代城市研究.2009（10）