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2005年12月,长武县被省政府列为新型农村合作医疗实施县之一，县人民医院被县合作医疗办公室确定为县内新型农村合作医疗定点医院。初期业绩不佳。患者非议如潮，受到上级领导严厉批评。2006年4月，先任院长因药品回扣等问题而锒铛入狱。代永发受县委委派任临时负责人，2006年10月被任命为医院院长，当年便被省卫生厅授予“新型农村合作医疗工作”先进个人。