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[摘要]现今，我国社会经济正处于蓬勃发展的阶段，各类技术都得到了较大的进步，各种管理新模式也都逐渐应用到了各类管理工作中。其中，在航政管理工作中的海事执法工作，非现场执法的运用越来越广泛，人们也逐渐意识到了监控设备的重要性，但就当前实际情况来看，大多在海事执法中得到了广泛应用，因此，文章就对非现场执法模式在航政管理中的应用进行研究很有意义。
[关键词]非现场执法模式；航政管理；应用
中图分类号：R61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）40-0178-01
引言
近年来，在社会经济发展的推动下，各类新技术以及新模式脱颖而出，为各行各业的管理工作带来了极大的便利。而为了推动内河水运发展，提升水上执法效能，人们逐渐采用非现场执法模式进行管理工作，这是因为通过应用视频监控能够有效提高水上交通执法工作的效率和准确度，如：AIS（船舶识别系统）、GPS（船舶动态监管系统）等。因此，文章对非现场执法模式在航政管理中的应用进行阐述，从而能够有效推动航政管理工作的顺利开展。
1航政管理中存在的问题及措施分析
1.1水上交通安全管理体制不完善
水上交通安全管理一般都是由交通部门来负责的，但是水上执法却涉及了很多的部门，交通、边防、水利、海洋、旅游、农业等多个部门，因此就存在着各个部门之间相互推卸责任，不能真正保障水上交通的安全运行。而且，我国的搜救体制也不完善，不能及时有效地进行搜救工作，用于救助的经费也很少，救助人员不得不采取多种经营的策略来保障救助队伍的稳定，这样就很难保障救助工作高质量的完成。由此可见，需要建立一个多領域、全方位以及多层次的合作管理机制，并严格遵守相关的法律法规，有效加强管理制度的落实程度，保证每一个管理程序都能够在透明的环境下得以实施，从而建立能够保障依法行政的海事管理机制；此外，还需要加大资金投入力度，加强救助队伍建设。
1.2执法主体素质欠缺
第一，少数执法主体思想认识不够。这些人员并未树立执法为民的思想，宗旨意识淡薄，特权思想比较严重，以致在处罚时出现标准不一的情况，使民众对非现场执法产生抵触情绪，不利交通管理规范化发展；第二，执法主体的业务技术水平有待提高。非现场执法都是利用高科技产品，对操作者的技术要求较高。目前，不培训或使用不具备执法资格的非执法人员操作的现象比较严重。在实际操作中，对违章信息的录入很大程度上依赖人工操作，由于工作量大，信息录入错误不可避免，以致影响了证据的效力。由此可见，必须加强非现场执法队伍建设，通过规范管理制度以及通过信息技术培训和管理法规学习规范非现场执法队伍，建立一支既懂信息技术又懂行业法规的非现场执法队伍。
2水上交通非现场执法的优势
2.1提高港航管理工作效率
应为非现场执法模式是通过利用视频监控和GPS等科技手段进行的，能够对航政管理工作进行全天候的监控，能够有效扩大港航管理管控范围，并进行不间断的监管，所以在很大程度上能够减少水上交通事故发生率，为航道畅通提供着重要保障；此外，由于采用先进科技手段查处违法行为，减轻了一线执法人员的工作强度，降低了管理成本，节约了执法资源。
2.2能够降低人为因素的干扰
通过在航政管理工作中由于非现场执法模式，能够减少人为干扰因素。这是因为，该模式重事实、重证据，有助于促进公正执法。具体了来说，在非现场执法模式在执行过程中，由于其针对的是各种违法行为，不会因违法对象的身份不同而区别对待，采集的违法数据真实确凿，录入计算机系统后，确定专人管理，严格设定管理权限，不能随意更改删除违法数据，有效避免了消单子、走后门等不正之风，最大限度保证了公正执法。
3非现场执法模式在航政管理中的应用
3.1应用成果
现今，在社会的发展中，非执法模式逐渐出现在了人们的视野之中，而非现场执法也发生了巨大的改变，逐渐从过去单一的查处违章行为，如：“船员不穿救生衣”等行为，而扩大到对现在的违章停泊、违章追越、超速航行、超载航行、不按规定办理船舶进出港签证等多种违法行为的查处，以及对责任事故进行判定等功能。以某市为例，图1为该市航道管辖区非现场执行查处案件的数量。可以明显看出，首先，非现场执法查处的案件数量逐年递增，在此情况下，能够有效遏制了水上交通违法行为的发生率，对船员起到了一定的威慑作用，能够杜绝船员存在的侥幸心理，从而为航道安全运输提供了重要保障；其次，能够有效缓解目前执法人员及装备配备不足之间的矛盾，有效增强了执法透明度；此外，少数违法当事人在直接面对执法人员时容易产生的极端对抗心理的情况减少。
3.2GIS的应用
第一，电子地图。主要可以使得航道管理部门中对航道等基础设施的管理变得更加的生动直观，通过综合分析来对通过多种的图表显示出来；第二，航道日常工作管理。这项工作也是航政工作中的一项重点内容，起着非常重要的作用。就航道管理工作来说，管理人员不仅需要进行正常的维护工作，还需要对一些设施技术参数进行审批。在进行审批的过程中，人们可以通过这种模式，能够显而易见的知道其对航道发展的影响；第三，航道规划。GIS的应用能够对航道的规划起到了一定的积极作用。这是因为通过应用GIS能够将不同时期的地图当作一种资料，并将其存入到计算机数据库中。如此一来，在进行规划时，就能够随时使用，从而出选择出最优的方案，还能够科学、合理的分析出计算的准确性与提高工作的效率；第四，航道设计与维护。采用航道GIS在一定的程度上是能够帮助解决航标检查、洪水季节标位等问题。
3.3智能运输系统
在航政管理工作总，智能运输系统作为一种新发展起来的交通工作，可以说，通过与GIS和GPS的有效结合，必将会成为该领域未来几十年中发展最为快速的技术。在GIS、GPS基础上，通过智能运输系统发展能够为管理工作者提供实时动态，为水上交通管理上提供了一定的控制信息，有利于提高其安全性能。但是这三种地理信息技术如何能够高效的发展与集成是GIS需要面临的问题，需要人们继续研究。
结语
总而言之，在当今时代背景下，非现场执法模式有着较好的应用优势，而航政管理工作中，还存在一些问题，因此，为了促进航政管理工作的顺利进行，就需要解决这些问题，并对非现场执法模式进行研究，以便能够将其更好地应用于航政管理工作中。
参考文献
[1]巩志波.浅论地理信息系统在航道管理中的应用[J].通讯世界，2016（18）：200.
[2]翟绍兵.水上交通非现场执法存在不足分析及其对策研究[J].浙江交通职业技术学院学报，2015，16（01）：83-86.
[3]杨日辉.非现场执法模式在航政管理中的应用[J].中国水运，2014（02）：31-32.
[4]于京阳.水上交通非现场执法模式的应用[J].水运管理，2011，33（06）：21-22+31.
[关键词]非现场执法模式；航政管理；应用
中图分类号：R61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）40-0178-01
引言
近年来，在社会经济发展的推动下，各类新技术以及新模式脱颖而出，为各行各业的管理工作带来了极大的便利。而为了推动内河水运发展，提升水上执法效能，人们逐渐采用非现场执法模式进行管理工作，这是因为通过应用视频监控能够有效提高水上交通执法工作的效率和准确度，如：AIS（船舶识别系统）、GPS（船舶动态监管系统）等。因此，文章对非现场执法模式在航政管理中的应用进行阐述，从而能够有效推动航政管理工作的顺利开展。
1航政管理中存在的问题及措施分析
1.1水上交通安全管理体制不完善
水上交通安全管理一般都是由交通部门来负责的，但是水上执法却涉及了很多的部门，交通、边防、水利、海洋、旅游、农业等多个部门，因此就存在着各个部门之间相互推卸责任，不能真正保障水上交通的安全运行。而且，我国的搜救体制也不完善，不能及时有效地进行搜救工作，用于救助的经费也很少，救助人员不得不采取多种经营的策略来保障救助队伍的稳定，这样就很难保障救助工作高质量的完成。由此可见，需要建立一个多領域、全方位以及多层次的合作管理机制，并严格遵守相关的法律法规，有效加强管理制度的落实程度，保证每一个管理程序都能够在透明的环境下得以实施，从而建立能够保障依法行政的海事管理机制；此外，还需要加大资金投入力度，加强救助队伍建设。
1.2执法主体素质欠缺
第一，少数执法主体思想认识不够。这些人员并未树立执法为民的思想，宗旨意识淡薄，特权思想比较严重，以致在处罚时出现标准不一的情况，使民众对非现场执法产生抵触情绪，不利交通管理规范化发展；第二，执法主体的业务技术水平有待提高。非现场执法都是利用高科技产品，对操作者的技术要求较高。目前，不培训或使用不具备执法资格的非执法人员操作的现象比较严重。在实际操作中，对违章信息的录入很大程度上依赖人工操作，由于工作量大，信息录入错误不可避免，以致影响了证据的效力。由此可见，必须加强非现场执法队伍建设，通过规范管理制度以及通过信息技术培训和管理法规学习规范非现场执法队伍，建立一支既懂信息技术又懂行业法规的非现场执法队伍。
2水上交通非现场执法的优势
2.1提高港航管理工作效率
应为非现场执法模式是通过利用视频监控和GPS等科技手段进行的，能够对航政管理工作进行全天候的监控，能够有效扩大港航管理管控范围，并进行不间断的监管，所以在很大程度上能够减少水上交通事故发生率，为航道畅通提供着重要保障；此外，由于采用先进科技手段查处违法行为，减轻了一线执法人员的工作强度，降低了管理成本，节约了执法资源。
2.2能够降低人为因素的干扰
通过在航政管理工作中由于非现场执法模式，能够减少人为干扰因素。这是因为，该模式重事实、重证据，有助于促进公正执法。具体了来说，在非现场执法模式在执行过程中，由于其针对的是各种违法行为，不会因违法对象的身份不同而区别对待，采集的违法数据真实确凿，录入计算机系统后，确定专人管理，严格设定管理权限，不能随意更改删除违法数据，有效避免了消单子、走后门等不正之风，最大限度保证了公正执法。
3非现场执法模式在航政管理中的应用
3.1应用成果
现今，在社会的发展中，非执法模式逐渐出现在了人们的视野之中，而非现场执法也发生了巨大的改变，逐渐从过去单一的查处违章行为，如：“船员不穿救生衣”等行为，而扩大到对现在的违章停泊、违章追越、超速航行、超载航行、不按规定办理船舶进出港签证等多种违法行为的查处，以及对责任事故进行判定等功能。以某市为例，图1为该市航道管辖区非现场执行查处案件的数量。可以明显看出，首先，非现场执法查处的案件数量逐年递增，在此情况下，能够有效遏制了水上交通违法行为的发生率，对船员起到了一定的威慑作用，能够杜绝船员存在的侥幸心理，从而为航道安全运输提供了重要保障；其次，能够有效缓解目前执法人员及装备配备不足之间的矛盾，有效增强了执法透明度；此外，少数违法当事人在直接面对执法人员时容易产生的极端对抗心理的情况减少。
3.2GIS的应用
第一，电子地图。主要可以使得航道管理部门中对航道等基础设施的管理变得更加的生动直观，通过综合分析来对通过多种的图表显示出来；第二，航道日常工作管理。这项工作也是航政工作中的一项重点内容，起着非常重要的作用。就航道管理工作来说，管理人员不仅需要进行正常的维护工作，还需要对一些设施技术参数进行审批。在进行审批的过程中，人们可以通过这种模式，能够显而易见的知道其对航道发展的影响；第三，航道规划。GIS的应用能够对航道的规划起到了一定的积极作用。这是因为通过应用GIS能够将不同时期的地图当作一种资料，并将其存入到计算机数据库中。如此一来，在进行规划时，就能够随时使用，从而出选择出最优的方案，还能够科学、合理的分析出计算的准确性与提高工作的效率；第四，航道设计与维护。采用航道GIS在一定的程度上是能够帮助解决航标检查、洪水季节标位等问题。
3.3智能运输系统
在航政管理工作总，智能运输系统作为一种新发展起来的交通工作，可以说，通过与GIS和GPS的有效结合，必将会成为该领域未来几十年中发展最为快速的技术。在GIS、GPS基础上，通过智能运输系统发展能够为管理工作者提供实时动态，为水上交通管理上提供了一定的控制信息，有利于提高其安全性能。但是这三种地理信息技术如何能够高效的发展与集成是GIS需要面临的问题，需要人们继续研究。
结语
总而言之，在当今时代背景下，非现场执法模式有着较好的应用优势，而航政管理工作中，还存在一些问题，因此，为了促进航政管理工作的顺利进行，就需要解决这些问题，并对非现场执法模式进行研究，以便能够将其更好地应用于航政管理工作中。
参考文献
[1]巩志波.浅论地理信息系统在航道管理中的应用[J].通讯世界，2016（18）：200.
[2]翟绍兵.水上交通非现场执法存在不足分析及其对策研究[J].浙江交通职业技术学院学报，2015，16（01）：83-86.
[3]杨日辉.非现场执法模式在航政管理中的应用[J].中国水运，2014（02）：31-32.
[4]于京阳.水上交通非现场执法模式的应用[J].水运管理，2011，33（06）：21-22+31.