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科学统筹发展三清山、玉山县区域旅游经济，是以上饶打造赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区为背景，以丰富的旅游资源为基础，以方便快捷的旅游交通为纽带，跳出三清看三清，跳出旅游看旅游，树立"只求所在、不争所有，只求发展、不争归属"的理念，按照"山上游、山下住，景区游、城里住"的模式，创新分工协作机制，优化旅游资源配置，把旅游经济"蛋糕"做大，实现互补、互动、互利、互赢。
统筹发展的现实基础
现实之一：三清山旅游经济"扩散效应"日趋明显，依托玉山县谋发展，是三清山实现大跨越的新路。
三清山雄屹在江西东大门，素有"江南第一仙峰，天下无双福地"之美誉。这里集奇特的"绿色"自然景观、丰富的"红色"旅游资源、神秘的"古色"道教文化于一身，1988年被列为国家重点风景名胜区。近年来，三清山先后获得国家AAAA级旅游区、全国爱国主义教育示范基地、全国文明风景旅游区示范点、中国人居环境范例奖等多枚国字"金牌"，景区巨变、产业升级、资源升值、人气升高，旅游经济呈现出爆发式增长态势。2003年游客量达到47万人次；今年接待游客67万人次。由于景区接待能力有限，许多游客疏散到玉山县、信州区、广丰县等地住宿，带动了周边地区劳动力就业和"三产"的发展，每逢周末，玉山52家宾馆家家爆满，入住率高达100%。因此，三清山旅游业要实现新跨越，必须跳出三清山寻合作，依托玉山县谋发展。
现实之二：三清山、玉山县"唇齿相依"优势互补，背靠三清山唱大戏，是玉山"旅游兴县"的捷径。
根据三清山风景名胜区总体规划，景区总面积229.5平方公里，涉及16个行政村。其中属三清山管委会管辖的面积159.95平方公里，涉及三清乡、三清山林场共8个行政村；属玉山县管辖的面积69.55平方公里，涉及南山乡、紫湖镇、怀玉乡共8个行政村。玉山是一个风光迷人的旅游城市，境内还有三清湖、峡口湖、怀玉山、唐阎立本墓、明古城墙、清代考棚等旅游资源，把这些旅游资源和三清山结合起来开发，可以形成一个"众星捧月"的格局。三清山距离玉山县城不足50公里，2条进山旅游公路（即玉山-三清湖-三清山金沙、汾水-德兴白沙关，玉山-峡口湖-三清山外双溪）在玉山县城与浙赣铁路、320国道、梨温高速公路对接，游客进出三清山大多要在玉山县城中转，玉山县城以其明显的地理位置优势而成为三清山旅游业的主要依托城市，这是其它城镇所不可替代的。可见，背靠三清山唱旅游大戏，是玉山县实施"旅游兴县"战略的捷径。
统筹发展的思考
建议之一：树立"只求所在、不争所有，只求发展、不争归属"的理念，形成统筹发展的合力。
1、高位统筹，创新体制机制。自1984年以来，经过多次改革和调整，三清山逐步形成了地方行政、风景名胜、旅游行业三位一体的管理体制。这一局面来之不易，因此，推进三清山体制机制创新，只有在现有的基础上提升和发展。
（1）完善景区管理体制。一是三清山管委会现有体制总体维持不变，直属市政府领导，实行计划单列。二是将三清乡和三清山林场合并成立三清镇，辖8个行政村，面积约185平方公里，人口5776人，财政收入约97万元，镇政府可设在岭头山村或玉坑村。这样既可降低行政成本，提高行政效率；又可整合社会资源，避免重复建设。三是授予三清山管委会对三清山总体规划所涉及的玉山县南山乡、紫湖镇、怀玉乡党政一把手的人事推荐权和否决权，实行三清山管委会主要领导在玉山县兼职，保障有关工作落到实处。
（2）稳步推进政企分开。一方面，将三清山管委会由事业单位转成行政单位，主要承担总体规划和宏观调控管理、建立和维护旅游市场秩序、提供旅游产业公共性服务等职能，对干部按公务员制度管理；另一方面，组建国有独资的"三清山旅游发展有限责任公司"，公司董事长可由三清山管委会主任兼任，以避免造成新的多头管理。公司主要从事盈利性经营活动，建立现代企业制度，成为市场竞争的主体。在此基础上，逐步吸引跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的优质资产加盟，组建投资主体多元化的旅游集团股份有限公司，不断壮大旅游经济总量，形成规模效益。
（3）推行依法治山战略。尽快报请省人大通过并颁布实施《三清山风景名胜区管理条例》，使保护、建设、管理工作走上规范化、科学化、法制化轨道，为把三清山打造成为"保护有力、开发有方、利用有效"的"国内一流、世界知名"精品景区提供法律保障。
（4）改组旅游行业协会。进一步发挥1999年登记成立的"上饶市三清山风景名胜区旅游协会"的作用，重新整合这一区域宾馆、旅行社、客运等旅游企业，加强行业自律，提高服务质量，规范行业行为，形成互动互荣、互利互惠的整体。
2、规划先行，加强资源保护。真山真水、绝景富集、自然生态、原始本色，是发展这一区域旅游业的资源优势。要有效防止旅游资源的重复配置和盲目开发，必须统一规划编制和管理，实行资源保护一票否决制，使资源、环境和效益三者相统一。
（1）扩大保护范围。三清山风景资源保护区范围，应在国务院批准的《三清山风景名胜区总体规划》确定的229.5平方公里景区的基础上，扩大到三清山2条旅游公路沿线可视范围以及乡镇所在地。
（2）统一旅游规划。实践证明，科学统一的区域旅游规划是最节省、最有效的投入。三清山管委会和玉山县要本着"严格保护、统一管理、合理开发、永续利用"的方针，按照"资源共享、优势互补、各展其长、利益共创"的思路，坚持高起点、高标准、大手笔，共同抓紧编制区域旅游发展总体规划，整合各方面的资源，调动各方面的力量，协调各方面的行动。玉山县所辖保护区规划，由玉山县会同三清山管委会共同制定，实行双重管理，共同监控，并由所在乡镇负责实施，确保服从服务于区域旅游经济发展的大局。
（3）提高环境质量。在保护区内，要突出山体地貌、景物景观、文物古迹、森林资源、地质遗迹的保护，并建立档案，设置标志，制定保护措施；任何单位和个人不得乱搭乱建、开山采石、挖沙采矿、采伐林木、破坏植被、采集野生植物标本和捕猎野生动物，不得开发污染环境或破坏景观的项目，做好护林防火，实现可持续发展和永续利用。在旅游公路沿线，要加强河道整治，大力进行景观造林，发展采摘林业和观光农业项目，构筑绿色视觉走廊，使旅游公路成为效益之路、景观之路、文明之路。
（4）申报世界遗产。要获取进军国际旅游市场的"绿卡"，三清山必须实行可持续发展战略，积极创建"世界遗产"国际品牌。要按照世界遗产保护与管理的要求，进行科学评估论证，有序推进整治工作。
3、各方协同，建立支持体系。旅游业是一项综合性经济产业。在上饶旅游产业中，三清山是"龙头"，只有"龙头"昂起来了，整条龙才能腾空而起。因此，全市要一盘棋、一个调，集中力量，合力弘扬三清山品牌，市各有关部门和单位应把这一区域旅游发展纳入各产业发展规划，加大支持力度。计划部门根据国家产业政策，进一步争取上级加大对这一区域旅游基础设施、旅游重点项目的投入。交通部门继续加强对这一区域旅游公路网络的统一规划和建设，并在旅游公路沿线、旅游车辆、车站统一设立三清山旅游信息标牌。林业部门结合实施长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程，抓好三清山旅游公路沿线的绿化建设。水利部门加强玉琊溪、金沙溪的水土保持工作，向上争取水土保持小流域治理工程项目。农业部门全力扶持开发三清山黄金茶、高山无公害蔬菜项目，兴建生态农业旅游观光带。扶贫部门将这一区域旅游发展与三清、紫湖、南山、怀玉等特困乡镇扶贫工作结合起来，争取上级扶贫项目资金，开发旅游扶贫实验区。金融部门研究加大对这一区域旅游建设项目的信贷支持力度。主要新闻媒体在黄金时段和主要版面设置以塑造三清山旅游形象为主的公益性广告，并免收占位费，营造全社会关心、支持、参与发展旅游业的浓厚氛围。
建议之二：按照"山上游、山下住，景区游、城里住"的模式，构架统筹发展的格局。
1、以实施旅游畅通工程为重点，全面融入华东旅游网络。坚持"围绕旅游办交通，围绕交通办旅游"的方针，按照进得来、出得去、散得开的标准，构筑内外通达、快速便捷的大旅游大交通网络，让游客可进入、可停留、可享受。
──在区域内交通上一是策应三清山南部上山索道，拟建北部上山索道；二是连接三清山"西海岸"高空栈道，筹建东部"阳光海岸"高空栈道；三是加快玉山-三清湖-三清山(金沙、汾水)-德兴白沙关旅游公路建设；四是把玉山-峡口湖-三清山（外双溪）旅游公路改造、三清山环山公路西线建设、三清山-怀玉山旅游公路建设提到重要议事日程。
──在区域外交通上一是增加玉山、上饶列车停留车次，扩大票务数量，增开"夕发朝至"、豪华舒适的旅游专列，实现"快旅慢游"；二是启用玉山老机场，筹划直升机游览项目。
──在4小时经济圈内三清山作为华东旅游大网络的重要一环，要充分利用周边4小时车程内的交通资源、旅游资源和客流资源，精心打造以三清山为核心的4条旅游精品线路：三清山-玉山-千岛湖-杭州，三清山-玉山-上饶-龟峰-龙虎山-南昌，三清山-玉山-上饶-武夷山-厦门，三清山-婺源-景德镇，进一步提升三清山在华东旅游网络的地位。
2、以构建三大旅游板块为重点，拓展区域旅游发展空间。适应三清山旅游市场快速扩张和需求多元化趋势，实现由注重景区建设向完善旅游6要素市场建设的转变，由产品单一性向多样化转变，由自我发展向区域性发展转变，由数量增长型发展模式向效益增长型发展模式的转变，实行游览区与服务区分离，形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系，延长旅游产业链条，做大旅游产业规模。近期的重点是：
（1）深度开发三清山风景区。按照深入发掘传统文化和优先保护生态环境的原则，预计投资6200万元，以高起点的规划、有创意的设计和最精湛的施工，着手建设三清宫景区、"阳光海岸"景区、玉京峰景区，把久藏深闺的景观资源打扮漂亮，推向市场，发掘潜在竞争力和吸引力，形成独特的气势和优势。同时尽快解决南清园景区8家宾馆和6个网点污染问题，其现有的1053个床位应逐步压缩直至全部取消，最终实现山上只供餐饮。
（2）筹划建设金沙服务小区。迅速启动位于三清山东麓的金沙服务小区开发，总面积4.5平方公里，总投资9.7亿元，规划旅游床位4920个。以"金沙、冰泉、猿啼"为主题，以"生态旅游、探险旅游、水上活动、野营活动"为内容，突出休闲度假特色，提升服务品味和综合效益，改变"白天爬大山，晚上睡大觉"的现状。
（3）提升玉山县城旅游功能。一方面按照项目集聚的要求，支持玉山县在县城梨温高速公路挂线附近，规划建设旅游服务区，总面积4.5平方公里，总投资5.5亿元，优化"吃、住、行、游、购、娱"旅游六要素，为游客提供休闲、娱乐、度假、餐饮、宾招、会展及集散中转服务；另一方面按照旅游城市的标准，加快玉山县城硬化、绿化、亮化、美化、景观化步伐，“打造城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的独特风格，争创全国文明卫生县城，优化旅游环境，营造市场和人气，形成“旅游促进开放、开放带动旅游”的良性循环。
(作者系江西省委党校研究生、供职于三清山风景名胜区管委会)
统筹发展的现实基础
现实之一：三清山旅游经济"扩散效应"日趋明显，依托玉山县谋发展，是三清山实现大跨越的新路。
三清山雄屹在江西东大门，素有"江南第一仙峰，天下无双福地"之美誉。这里集奇特的"绿色"自然景观、丰富的"红色"旅游资源、神秘的"古色"道教文化于一身，1988年被列为国家重点风景名胜区。近年来，三清山先后获得国家AAAA级旅游区、全国爱国主义教育示范基地、全国文明风景旅游区示范点、中国人居环境范例奖等多枚国字"金牌"，景区巨变、产业升级、资源升值、人气升高，旅游经济呈现出爆发式增长态势。2003年游客量达到47万人次；今年接待游客67万人次。由于景区接待能力有限，许多游客疏散到玉山县、信州区、广丰县等地住宿，带动了周边地区劳动力就业和"三产"的发展，每逢周末，玉山52家宾馆家家爆满，入住率高达100%。因此，三清山旅游业要实现新跨越，必须跳出三清山寻合作，依托玉山县谋发展。
现实之二：三清山、玉山县"唇齿相依"优势互补，背靠三清山唱大戏，是玉山"旅游兴县"的捷径。
根据三清山风景名胜区总体规划，景区总面积229.5平方公里，涉及16个行政村。其中属三清山管委会管辖的面积159.95平方公里，涉及三清乡、三清山林场共8个行政村；属玉山县管辖的面积69.55平方公里，涉及南山乡、紫湖镇、怀玉乡共8个行政村。玉山是一个风光迷人的旅游城市，境内还有三清湖、峡口湖、怀玉山、唐阎立本墓、明古城墙、清代考棚等旅游资源，把这些旅游资源和三清山结合起来开发，可以形成一个"众星捧月"的格局。三清山距离玉山县城不足50公里，2条进山旅游公路（即玉山-三清湖-三清山金沙、汾水-德兴白沙关，玉山-峡口湖-三清山外双溪）在玉山县城与浙赣铁路、320国道、梨温高速公路对接，游客进出三清山大多要在玉山县城中转，玉山县城以其明显的地理位置优势而成为三清山旅游业的主要依托城市，这是其它城镇所不可替代的。可见，背靠三清山唱旅游大戏，是玉山县实施"旅游兴县"战略的捷径。
统筹发展的思考
建议之一：树立"只求所在、不争所有，只求发展、不争归属"的理念，形成统筹发展的合力。
1、高位统筹，创新体制机制。自1984年以来，经过多次改革和调整，三清山逐步形成了地方行政、风景名胜、旅游行业三位一体的管理体制。这一局面来之不易，因此，推进三清山体制机制创新，只有在现有的基础上提升和发展。
（1）完善景区管理体制。一是三清山管委会现有体制总体维持不变，直属市政府领导，实行计划单列。二是将三清乡和三清山林场合并成立三清镇，辖8个行政村，面积约185平方公里，人口5776人，财政收入约97万元，镇政府可设在岭头山村或玉坑村。这样既可降低行政成本，提高行政效率；又可整合社会资源，避免重复建设。三是授予三清山管委会对三清山总体规划所涉及的玉山县南山乡、紫湖镇、怀玉乡党政一把手的人事推荐权和否决权，实行三清山管委会主要领导在玉山县兼职，保障有关工作落到实处。
（2）稳步推进政企分开。一方面，将三清山管委会由事业单位转成行政单位，主要承担总体规划和宏观调控管理、建立和维护旅游市场秩序、提供旅游产业公共性服务等职能，对干部按公务员制度管理；另一方面，组建国有独资的"三清山旅游发展有限责任公司"，公司董事长可由三清山管委会主任兼任，以避免造成新的多头管理。公司主要从事盈利性经营活动，建立现代企业制度，成为市场竞争的主体。在此基础上，逐步吸引跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的优质资产加盟，组建投资主体多元化的旅游集团股份有限公司，不断壮大旅游经济总量，形成规模效益。
（3）推行依法治山战略。尽快报请省人大通过并颁布实施《三清山风景名胜区管理条例》，使保护、建设、管理工作走上规范化、科学化、法制化轨道，为把三清山打造成为"保护有力、开发有方、利用有效"的"国内一流、世界知名"精品景区提供法律保障。
（4）改组旅游行业协会。进一步发挥1999年登记成立的"上饶市三清山风景名胜区旅游协会"的作用，重新整合这一区域宾馆、旅行社、客运等旅游企业，加强行业自律，提高服务质量，规范行业行为，形成互动互荣、互利互惠的整体。
2、规划先行，加强资源保护。真山真水、绝景富集、自然生态、原始本色，是发展这一区域旅游业的资源优势。要有效防止旅游资源的重复配置和盲目开发，必须统一规划编制和管理，实行资源保护一票否决制，使资源、环境和效益三者相统一。
（1）扩大保护范围。三清山风景资源保护区范围，应在国务院批准的《三清山风景名胜区总体规划》确定的229.5平方公里景区的基础上，扩大到三清山2条旅游公路沿线可视范围以及乡镇所在地。
（2）统一旅游规划。实践证明，科学统一的区域旅游规划是最节省、最有效的投入。三清山管委会和玉山县要本着"严格保护、统一管理、合理开发、永续利用"的方针，按照"资源共享、优势互补、各展其长、利益共创"的思路，坚持高起点、高标准、大手笔，共同抓紧编制区域旅游发展总体规划，整合各方面的资源，调动各方面的力量，协调各方面的行动。玉山县所辖保护区规划，由玉山县会同三清山管委会共同制定，实行双重管理，共同监控，并由所在乡镇负责实施，确保服从服务于区域旅游经济发展的大局。
（3）提高环境质量。在保护区内，要突出山体地貌、景物景观、文物古迹、森林资源、地质遗迹的保护，并建立档案，设置标志，制定保护措施；任何单位和个人不得乱搭乱建、开山采石、挖沙采矿、采伐林木、破坏植被、采集野生植物标本和捕猎野生动物，不得开发污染环境或破坏景观的项目，做好护林防火，实现可持续发展和永续利用。在旅游公路沿线，要加强河道整治，大力进行景观造林，发展采摘林业和观光农业项目，构筑绿色视觉走廊，使旅游公路成为效益之路、景观之路、文明之路。
（4）申报世界遗产。要获取进军国际旅游市场的"绿卡"，三清山必须实行可持续发展战略，积极创建"世界遗产"国际品牌。要按照世界遗产保护与管理的要求，进行科学评估论证，有序推进整治工作。
3、各方协同，建立支持体系。旅游业是一项综合性经济产业。在上饶旅游产业中，三清山是"龙头"，只有"龙头"昂起来了，整条龙才能腾空而起。因此，全市要一盘棋、一个调，集中力量，合力弘扬三清山品牌，市各有关部门和单位应把这一区域旅游发展纳入各产业发展规划，加大支持力度。计划部门根据国家产业政策，进一步争取上级加大对这一区域旅游基础设施、旅游重点项目的投入。交通部门继续加强对这一区域旅游公路网络的统一规划和建设，并在旅游公路沿线、旅游车辆、车站统一设立三清山旅游信息标牌。林业部门结合实施长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程，抓好三清山旅游公路沿线的绿化建设。水利部门加强玉琊溪、金沙溪的水土保持工作，向上争取水土保持小流域治理工程项目。农业部门全力扶持开发三清山黄金茶、高山无公害蔬菜项目，兴建生态农业旅游观光带。扶贫部门将这一区域旅游发展与三清、紫湖、南山、怀玉等特困乡镇扶贫工作结合起来，争取上级扶贫项目资金，开发旅游扶贫实验区。金融部门研究加大对这一区域旅游建设项目的信贷支持力度。主要新闻媒体在黄金时段和主要版面设置以塑造三清山旅游形象为主的公益性广告，并免收占位费，营造全社会关心、支持、参与发展旅游业的浓厚氛围。
建议之二：按照"山上游、山下住，景区游、城里住"的模式，构架统筹发展的格局。
1、以实施旅游畅通工程为重点，全面融入华东旅游网络。坚持"围绕旅游办交通，围绕交通办旅游"的方针，按照进得来、出得去、散得开的标准，构筑内外通达、快速便捷的大旅游大交通网络，让游客可进入、可停留、可享受。
──在区域内交通上一是策应三清山南部上山索道，拟建北部上山索道；二是连接三清山"西海岸"高空栈道，筹建东部"阳光海岸"高空栈道；三是加快玉山-三清湖-三清山(金沙、汾水)-德兴白沙关旅游公路建设；四是把玉山-峡口湖-三清山（外双溪）旅游公路改造、三清山环山公路西线建设、三清山-怀玉山旅游公路建设提到重要议事日程。
──在区域外交通上一是增加玉山、上饶列车停留车次，扩大票务数量，增开"夕发朝至"、豪华舒适的旅游专列，实现"快旅慢游"；二是启用玉山老机场，筹划直升机游览项目。
──在4小时经济圈内三清山作为华东旅游大网络的重要一环，要充分利用周边4小时车程内的交通资源、旅游资源和客流资源，精心打造以三清山为核心的4条旅游精品线路：三清山-玉山-千岛湖-杭州，三清山-玉山-上饶-龟峰-龙虎山-南昌，三清山-玉山-上饶-武夷山-厦门，三清山-婺源-景德镇，进一步提升三清山在华东旅游网络的地位。
2、以构建三大旅游板块为重点，拓展区域旅游发展空间。适应三清山旅游市场快速扩张和需求多元化趋势，实现由注重景区建设向完善旅游6要素市场建设的转变，由产品单一性向多样化转变，由自我发展向区域性发展转变，由数量增长型发展模式向效益增长型发展模式的转变，实行游览区与服务区分离，形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系，延长旅游产业链条，做大旅游产业规模。近期的重点是：
（1）深度开发三清山风景区。按照深入发掘传统文化和优先保护生态环境的原则，预计投资6200万元，以高起点的规划、有创意的设计和最精湛的施工，着手建设三清宫景区、"阳光海岸"景区、玉京峰景区，把久藏深闺的景观资源打扮漂亮，推向市场，发掘潜在竞争力和吸引力，形成独特的气势和优势。同时尽快解决南清园景区8家宾馆和6个网点污染问题，其现有的1053个床位应逐步压缩直至全部取消，最终实现山上只供餐饮。
（2）筹划建设金沙服务小区。迅速启动位于三清山东麓的金沙服务小区开发，总面积4.5平方公里，总投资9.7亿元，规划旅游床位4920个。以"金沙、冰泉、猿啼"为主题，以"生态旅游、探险旅游、水上活动、野营活动"为内容，突出休闲度假特色，提升服务品味和综合效益，改变"白天爬大山，晚上睡大觉"的现状。
（3）提升玉山县城旅游功能。一方面按照项目集聚的要求，支持玉山县在县城梨温高速公路挂线附近，规划建设旅游服务区，总面积4.5平方公里，总投资5.5亿元，优化"吃、住、行、游、购、娱"旅游六要素，为游客提供休闲、娱乐、度假、餐饮、宾招、会展及集散中转服务；另一方面按照旅游城市的标准，加快玉山县城硬化、绿化、亮化、美化、景观化步伐，“打造城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的独特风格，争创全国文明卫生县城，优化旅游环境，营造市场和人气，形成“旅游促进开放、开放带动旅游”的良性循环。
(作者系江西省委党校研究生、供职于三清山风景名胜区管委会)