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决策,不是一件容易的事情。时局动荡、战争频仍之时,外部情况变化万千,一着不慎满盘皆输,决策可谓关乎生死存亡。因此,君王将相都极为重视决策,广为招揽被称为谋士或幕僚的“智囊”,专门提供决策服务。谋士或幕僚为君王将相提出对策时常常同时提出上中下三策,供君王将相选择,这成为中国历史上一个有趣的现象。最早出现上中下三策的是《孙子兵法》。