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摘要:政府投资公共项目具有投资规模大、工艺复杂、建设周期长等特点，因此，影响工程项目进度的因素很多。本文阐述了影响政府投资公共项目施工进度的因素，包括了人为因素、机械材料因素、方法因素、环境因素等，并提出了政府投资公共项目施工进度控制方法。
关键词：政府投资；进度失控；进度控制；平行作业
Abstract: the government investment public project has the investment large scale and complicated process, construction cycle is long, etc, therefore, the influence of the progress of the projects are many factors. This article elaborated the influence government investment public project construction schedule of factors, including the human factors, mechanical material factors, method factors, environmental factors, and put forward the government investment public project construction schedule control method.
Keywords: the government investment; Progress out of control; Schedule control; Parallel operation
中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：
工程建设进度控制是工程建设控制的三大目标之一,是整个工程项目建设进度控制的重点，关系到项目的经济效益与社会效益。政府投资公共项目显著特点是：规模大、工艺复杂、建设周期长、协作单位多等特点,因此，影响工程项目进度的因素很多。这些因素可归纳为人为因素、工程材料及设备因素、方法因素、环境因素等。所以，政府投资公共项目的进度控制,必须充分考虑这些因素，进而采取进度控制措施，这样才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行。
1 政府投资公共项目建设中影响工程进度的因素
在政府投資公共项目的建设中,影响进度的因素可归纳为“人、材、机械、方法、环境”等几方面：
1.1人的影响因素
政府投资公共项目的建设过程就是一个人的组织、人的管理、人的协调、人的操作的过程,也是政府投资公共项目建设的人为实现过程（即:政府、政府代建方的决策因素；设计和监理方的技术服务因素；施工方和供物方的实施因素)。
1.2机械和材料的影响因素
人是进度实施者,机械和材料是进度实施的载体和工具,它通过工程实体反映出政府投资公共项目进度的实现与否,机械和材料将对政府投资公共项目的进度形成较大的影响。
1.3方法的影响因素
作为实现工程建设的重要手段,施工所采取的方法(技术方案、施工组织设计、组织措施、工艺流程等)将直接影响到政府投资公共项目进度工期目标。因此,编制施工计划对于控制工程进度起到十分重要的作用。
1.4环境的影响因素
环境因素通常表现为:地质、气候、供电、供水、道路、施工场地等方面。有些现场平面布置不合理,各种材料进出就受到限制,将大大影响施工进度,并且建筑业是一项特殊的行业,建筑产品生产过程极大地受到气候因素的影响,因此政府投资公共项目的进度随天气的变化而变化。为了做好政府投资公共项目的进度控制,首先要结合工程情况分析利弊因素,利用有益因素,合理处理问题,协调各方关系,然后才能做好进度控制的计划性、可行性、实施性。
2工程进度控制是避免进度失控的有效措施
政府投资公共项目进度控制的目标是:采取控制措施,确保项目如期完工。进度控制方法就是指规划、控制和协调。规划:编制、确定项目总进度目标,分进度目标。控制:在项目进展的全过程中,以控制循环理论为指导,进行计划进度与实际进度的比较,发现偏离,及时采取纠偏措施。协调各参加单位之间的进度关系。通过对影响进度各种因素的分析,便于针对性地采取措施,避免工程进度失控。
3平行作业有利于政府投资公共项目的进度控制
平行作业指的是设计和施工同时进行和有效搭接。其由来是因为设计单位对工程进度的影响。设计单位影响施工进度主要反映在施工图纸上,如未严格按各种设计规范设计致使施工过程中问题不断,经常出修改图甚至整套图纸重出；设计变更不及时,许多问题往往图纸上不易发现,实际施工中才反映出来,或设计单位通知需要变更,但变更图纸未能及时到位,影响到工程进度；大型工程项目人防、消防设计不能满足或违反规范要求,图纸未经相关部门审查,开工后被迫停工,为满足业主要求,对工程设计随意进行更改,导致工程进度受损等。
3.1强调面向建设整个周期的设计
“平行作业”或“平行工程”是一种在设计阶段就预见到项目建设整个周期的设计,是具备高度预见性和预防性的设计。这种设计要求项目设计人员从一开始就考虑到建设周期内各阶段的因素(如施工、作业调度、质量、成本等),并强调各部门的协同工作,通过建立各决策者之间的有效的信息交流,综合考虑各相关因素的影响,使后续环节中可能出现的问题在设计的早期阶段就被发现,得以解决,可以最大限度地减少设计反复,缩短设计、施工准备时间和建设工期。
3.2强调设计过程的系统性
设计、施工、管理等过程不再是一个个相互独立的单元,而要将它们纳入一个整体的系统来考虑,设计过程不仅出图纸和其他设计资料,还要进行质量控制、成本核算,也要产生进度计划等。这种工作方式是对传统管理方式的一种挑战。
3.3强调设计过程的快速反馈
平行作业强调对设计结果及时进行审查,并及时反馈给设计人员。同时,平行作业要与施工现场和监理相结合,这样不但可以将工程设计的错误消灭在萌芽状态,还可以大大缩短设计时间。
平行作业涉及到设计图纸的有效管理,因此采用平行作业需要注意一些问题:
在施工过程中,因受到现场施工条件的制约,部分图纸的变更是难免的。施工单位在编制补充设计时,除了按标准规定的程序进行外,所有的变更内容、日期及现场监理工程师的批准意见或批准文件参考号等都必须用记号明确地记录在图纸上。
由现场监理工程师发出的设计修改通知单和修改图纸,项目部负责技术管理的工程师应同工程管理部门密切配合,对这些修改后的图纸进行审阅并做出评估,向项目经理提出因设计修改引起的材料、设备、劳动力等应变安排,以及对成本和工期的影响程度和对策,并做好记录。
施工中如出现实际情况与设计有关的地质、地形探测资料不符时,项目部负责技术管理的工程师应充分考虑其对原设计的影响,及时提出问题,经项目经理审查后,提请现场监理工程师关注，若维持原设计方案可能会出现不利的后果,应由设计单位拿出最终解决方案。同样,为避免由此引起的工期延误,应要求对方在一定的时间内给予答复。
4政府投资公共项目进度控制的人本化、柔性化和精细化
政府投资公共项目进度控制就是不断的编制和调整计划,政府投资公共项目进度管理是一项综合性的工作,它不仅需要管理者具有一定的技术水平,施工经验,更要有敏锐的洞察力与前瞻性。
4.1政府投资公共项目进度控制的人本化
政府投资公共项目进度控制人本化的基础就是要配备足够的技术水平高、经验丰宫的管理人员。只有一流的队伍才能做出一流的产品,组织人员编制施工组织设计各种施工方案,采取先进的施工技术措施加快施工进度,严格挑选各工种施工队伍,对于整体素质差、声誉不好、管理混乱的班组,坚决不予聘用,合理安排现场人、材、物的流向,综合考虑不同施工阶段现场的布置等。
对工程进度控制起主要作用的是监理方,因此监理方在与各方沟通时也体现了以人为本。当监理方与业主和设计单位进行沟通时要注意:
(1)在政府投资公共项目进度问题上,要明确各方均是为工程按期完成而服务,均在受控范围,均需履行责任,接受监督。
(2)在政府投资公共项目的基建程序方面,业主方应尽可能创造一个良好的外部环境,即相应的手续应尽可能合法、合理、合情,避免不规范行为的影响。
(3)在政府投资公共项目设计方面,要充分尊重原设计,尽可能减少变更。
(4)在政府投资公共项目施工方面,不可以牺牲质量为代价来保证工期,必须确保工序的最小作业时间。
4.2政府投资公共项目进度控制的柔性化
政府投资公共项目进度控制的柔性化体现在总进度计划中要体现人、材、物的平衡,工作内容和作业面的交叉平衡,投入和产出的资金平衡,整体和局部的协调,主体与配套的协调,各专业功能的协调等内容。政府投资公共项目的建设,其最大的资源为政府部门或政府代建方,作为监理方应充分利用好这个资源,即在适当的时间、地点将工程进度急需的支持和进度目标急需的决策,通过合适的方法将意图传达给业主方,使其采用相应的行政方法和行政干预的方法来达到进度控制目标。但这个过程要注意科学性、技术性,防止武断、主观、片面地瞎指挥。
增加工程现场协调是进度控制的重要手段,在工期紧迫的情况下,协调直接决定了进度。协调关键环节和工序衔接,协调工作面,协调供应采购,人、材、物、协调质量与进度、协调管理体系、协调各方关系,将成为进度控制的方法之一。
节点目标控制法是进度控制的基本方法和手段,通过进度目标的层层分解,形成进度的控制节点,避免松紧不一的情况,确定适度紧张状态,避免盲目突击,最终达到以节点保整体的目的。
动态管理是进度控制的另一基本手段,外界环境和内部作业均可能产生进度控制的偏差,因此在坚持原则的前提下,应注意严肃性和动态性的协调。
4.3政府投资公共项目进度控制的精细化
进度控制的精细化主要体现在建设中监理对整个工程进度的有效控制。在施工过程中,监理的进度控制是整个项目进度控制的重点。监理实施有效控制,是实现总进度目标的关键。施工后,监理可在以下方面采取相应的方法和措施实施进度控制,体现工程进度控制的精细化。
(1)日常口头方式控制。依照已确定的施工总进度控制计划,定期审核施工方申报的每周、每月施工进度计划。监理工程师经常巡视现场,了解施工方投入的劳动力、原材料、施工机具设备的使用情况,掌握现场施工部位的进展情况,发现有施工力量不足或施工進度有拖延的现象时,及时通知施工方自行改进。
(2)定期工地例会控制。每周或每半月定期召开工地例会,在每次工地例会上以施工方实际施工实际进度对照施工进度计划,分析、评价项目施工进展情况,如出现施工进度拖延时,协助施工方查找原因,并督促其采取科学、合理的赶工措施,把拖延的进度尽快赶回。
(3)书面通知控制。当发现施工方实际施工进度比计划进度拖延较多时(通常为超过7天),表明现场施工进度有失控的现象,总监理工程师应及时向施工方发出书面的监理通知,指出问题,指令施工方必须采取有效的赶工措施加快施工进度,否则,将要承担一切不利的后果。
(4)专题会议控制。当监理方向施工方发出要求改进施工进度的监理通知后,发现仍未引起施工方的高度重视、现场实际施工进度也未有改进时,总监理工程师应在短期内召集业主的代表、施工方的项目经理及其相关管理人员,主持召开一个施工进度控制的专题会议,专门研究改进施工进度的方法和措施。
5结语
总之，影响政府投资公共项目施工进度的因素很多，要有效地进行进度控制，就要对影响进度的各种因素进行全面的分析和预测，对不利因素的妥善预防及克服，使进度目标制定得更符合实际，既积极进取又稳妥可靠。
参考文献
[1] 蓝仕玉，大型公共项目建设中的工程进度控制[J].技术与市场,2011.11
[2] 孙雷, 完善公共项目管理,提升政府投资效益[J].团结,2009.03
关键词：政府投资；进度失控；进度控制；平行作业
Abstract: the government investment public project has the investment large scale and complicated process, construction cycle is long, etc, therefore, the influence of the progress of the projects are many factors. This article elaborated the influence government investment public project construction schedule of factors, including the human factors, mechanical material factors, method factors, environmental factors, and put forward the government investment public project construction schedule control method.
Keywords: the government investment; Progress out of control; Schedule control; Parallel operation
中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：
工程建设进度控制是工程建设控制的三大目标之一,是整个工程项目建设进度控制的重点，关系到项目的经济效益与社会效益。政府投资公共项目显著特点是：规模大、工艺复杂、建设周期长、协作单位多等特点,因此，影响工程项目进度的因素很多。这些因素可归纳为人为因素、工程材料及设备因素、方法因素、环境因素等。所以，政府投资公共项目的进度控制,必须充分考虑这些因素，进而采取进度控制措施，这样才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行。
1 政府投资公共项目建设中影响工程进度的因素
在政府投資公共项目的建设中,影响进度的因素可归纳为“人、材、机械、方法、环境”等几方面：
1.1人的影响因素
政府投资公共项目的建设过程就是一个人的组织、人的管理、人的协调、人的操作的过程,也是政府投资公共项目建设的人为实现过程（即:政府、政府代建方的决策因素；设计和监理方的技术服务因素；施工方和供物方的实施因素)。
1.2机械和材料的影响因素
人是进度实施者,机械和材料是进度实施的载体和工具,它通过工程实体反映出政府投资公共项目进度的实现与否,机械和材料将对政府投资公共项目的进度形成较大的影响。
1.3方法的影响因素
作为实现工程建设的重要手段,施工所采取的方法(技术方案、施工组织设计、组织措施、工艺流程等)将直接影响到政府投资公共项目进度工期目标。因此,编制施工计划对于控制工程进度起到十分重要的作用。
1.4环境的影响因素
环境因素通常表现为:地质、气候、供电、供水、道路、施工场地等方面。有些现场平面布置不合理,各种材料进出就受到限制,将大大影响施工进度,并且建筑业是一项特殊的行业,建筑产品生产过程极大地受到气候因素的影响,因此政府投资公共项目的进度随天气的变化而变化。为了做好政府投资公共项目的进度控制,首先要结合工程情况分析利弊因素,利用有益因素,合理处理问题,协调各方关系,然后才能做好进度控制的计划性、可行性、实施性。
2工程进度控制是避免进度失控的有效措施
政府投资公共项目进度控制的目标是:采取控制措施,确保项目如期完工。进度控制方法就是指规划、控制和协调。规划:编制、确定项目总进度目标,分进度目标。控制:在项目进展的全过程中,以控制循环理论为指导,进行计划进度与实际进度的比较,发现偏离,及时采取纠偏措施。协调各参加单位之间的进度关系。通过对影响进度各种因素的分析,便于针对性地采取措施,避免工程进度失控。
3平行作业有利于政府投资公共项目的进度控制
平行作业指的是设计和施工同时进行和有效搭接。其由来是因为设计单位对工程进度的影响。设计单位影响施工进度主要反映在施工图纸上,如未严格按各种设计规范设计致使施工过程中问题不断,经常出修改图甚至整套图纸重出；设计变更不及时,许多问题往往图纸上不易发现,实际施工中才反映出来,或设计单位通知需要变更,但变更图纸未能及时到位,影响到工程进度；大型工程项目人防、消防设计不能满足或违反规范要求,图纸未经相关部门审查,开工后被迫停工,为满足业主要求,对工程设计随意进行更改,导致工程进度受损等。
3.1强调面向建设整个周期的设计
“平行作业”或“平行工程”是一种在设计阶段就预见到项目建设整个周期的设计,是具备高度预见性和预防性的设计。这种设计要求项目设计人员从一开始就考虑到建设周期内各阶段的因素(如施工、作业调度、质量、成本等),并强调各部门的协同工作,通过建立各决策者之间的有效的信息交流,综合考虑各相关因素的影响,使后续环节中可能出现的问题在设计的早期阶段就被发现,得以解决,可以最大限度地减少设计反复,缩短设计、施工准备时间和建设工期。
3.2强调设计过程的系统性
设计、施工、管理等过程不再是一个个相互独立的单元,而要将它们纳入一个整体的系统来考虑,设计过程不仅出图纸和其他设计资料,还要进行质量控制、成本核算,也要产生进度计划等。这种工作方式是对传统管理方式的一种挑战。
3.3强调设计过程的快速反馈
平行作业强调对设计结果及时进行审查,并及时反馈给设计人员。同时,平行作业要与施工现场和监理相结合,这样不但可以将工程设计的错误消灭在萌芽状态,还可以大大缩短设计时间。
平行作业涉及到设计图纸的有效管理,因此采用平行作业需要注意一些问题:
在施工过程中,因受到现场施工条件的制约,部分图纸的变更是难免的。施工单位在编制补充设计时,除了按标准规定的程序进行外,所有的变更内容、日期及现场监理工程师的批准意见或批准文件参考号等都必须用记号明确地记录在图纸上。
由现场监理工程师发出的设计修改通知单和修改图纸,项目部负责技术管理的工程师应同工程管理部门密切配合,对这些修改后的图纸进行审阅并做出评估,向项目经理提出因设计修改引起的材料、设备、劳动力等应变安排,以及对成本和工期的影响程度和对策,并做好记录。
施工中如出现实际情况与设计有关的地质、地形探测资料不符时,项目部负责技术管理的工程师应充分考虑其对原设计的影响,及时提出问题,经项目经理审查后,提请现场监理工程师关注，若维持原设计方案可能会出现不利的后果,应由设计单位拿出最终解决方案。同样,为避免由此引起的工期延误,应要求对方在一定的时间内给予答复。
4政府投资公共项目进度控制的人本化、柔性化和精细化
政府投资公共项目进度控制就是不断的编制和调整计划,政府投资公共项目进度管理是一项综合性的工作,它不仅需要管理者具有一定的技术水平,施工经验,更要有敏锐的洞察力与前瞻性。
4.1政府投资公共项目进度控制的人本化
政府投资公共项目进度控制人本化的基础就是要配备足够的技术水平高、经验丰宫的管理人员。只有一流的队伍才能做出一流的产品,组织人员编制施工组织设计各种施工方案,采取先进的施工技术措施加快施工进度,严格挑选各工种施工队伍,对于整体素质差、声誉不好、管理混乱的班组,坚决不予聘用,合理安排现场人、材、物的流向,综合考虑不同施工阶段现场的布置等。
对工程进度控制起主要作用的是监理方,因此监理方在与各方沟通时也体现了以人为本。当监理方与业主和设计单位进行沟通时要注意:
(1)在政府投资公共项目进度问题上,要明确各方均是为工程按期完成而服务,均在受控范围,均需履行责任,接受监督。
(2)在政府投资公共项目的基建程序方面,业主方应尽可能创造一个良好的外部环境,即相应的手续应尽可能合法、合理、合情,避免不规范行为的影响。
(3)在政府投资公共项目设计方面,要充分尊重原设计,尽可能减少变更。
(4)在政府投资公共项目施工方面,不可以牺牲质量为代价来保证工期,必须确保工序的最小作业时间。
4.2政府投资公共项目进度控制的柔性化
政府投资公共项目进度控制的柔性化体现在总进度计划中要体现人、材、物的平衡,工作内容和作业面的交叉平衡,投入和产出的资金平衡,整体和局部的协调,主体与配套的协调,各专业功能的协调等内容。政府投资公共项目的建设,其最大的资源为政府部门或政府代建方,作为监理方应充分利用好这个资源,即在适当的时间、地点将工程进度急需的支持和进度目标急需的决策,通过合适的方法将意图传达给业主方,使其采用相应的行政方法和行政干预的方法来达到进度控制目标。但这个过程要注意科学性、技术性,防止武断、主观、片面地瞎指挥。
增加工程现场协调是进度控制的重要手段,在工期紧迫的情况下,协调直接决定了进度。协调关键环节和工序衔接,协调工作面,协调供应采购,人、材、物、协调质量与进度、协调管理体系、协调各方关系,将成为进度控制的方法之一。
节点目标控制法是进度控制的基本方法和手段,通过进度目标的层层分解,形成进度的控制节点,避免松紧不一的情况,确定适度紧张状态,避免盲目突击,最终达到以节点保整体的目的。
动态管理是进度控制的另一基本手段,外界环境和内部作业均可能产生进度控制的偏差,因此在坚持原则的前提下,应注意严肃性和动态性的协调。
4.3政府投资公共项目进度控制的精细化
进度控制的精细化主要体现在建设中监理对整个工程进度的有效控制。在施工过程中,监理的进度控制是整个项目进度控制的重点。监理实施有效控制,是实现总进度目标的关键。施工后,监理可在以下方面采取相应的方法和措施实施进度控制,体现工程进度控制的精细化。
(1)日常口头方式控制。依照已确定的施工总进度控制计划,定期审核施工方申报的每周、每月施工进度计划。监理工程师经常巡视现场,了解施工方投入的劳动力、原材料、施工机具设备的使用情况,掌握现场施工部位的进展情况,发现有施工力量不足或施工進度有拖延的现象时,及时通知施工方自行改进。
(2)定期工地例会控制。每周或每半月定期召开工地例会,在每次工地例会上以施工方实际施工实际进度对照施工进度计划,分析、评价项目施工进展情况,如出现施工进度拖延时,协助施工方查找原因,并督促其采取科学、合理的赶工措施,把拖延的进度尽快赶回。
(3)书面通知控制。当发现施工方实际施工进度比计划进度拖延较多时(通常为超过7天),表明现场施工进度有失控的现象,总监理工程师应及时向施工方发出书面的监理通知,指出问题,指令施工方必须采取有效的赶工措施加快施工进度,否则,将要承担一切不利的后果。
(4)专题会议控制。当监理方向施工方发出要求改进施工进度的监理通知后,发现仍未引起施工方的高度重视、现场实际施工进度也未有改进时,总监理工程师应在短期内召集业主的代表、施工方的项目经理及其相关管理人员,主持召开一个施工进度控制的专题会议,专门研究改进施工进度的方法和措施。
5结语
总之，影响政府投资公共项目施工进度的因素很多，要有效地进行进度控制，就要对影响进度的各种因素进行全面的分析和预测，对不利因素的妥善预防及克服，使进度目标制定得更符合实际，既积极进取又稳妥可靠。
参考文献
[1] 蓝仕玉，大型公共项目建设中的工程进度控制[J].技术与市场,2011.11
[2] 孙雷, 完善公共项目管理,提升政府投资效益[J].团结,2009.03