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基于湖北省社会经济实力、垃圾处理现状和推行产业化的内外部条件，论述了城镇垃圾处理产业化不可能一蹴而就，应该在“两阶段发展”的进程模式下，循序渐进、稳步拓展。首先是初步产业化阶段，其核心是企业化，主要任务是进行城镇垃圾管理体制改革；然后逐步进入全面产业化阶段，即将垃圾处理全面融入市场并形成规模和市场。开征垃圾处理费为社会资本投资收益提供了可靠保证，是垃圾处理产业化发展的必要条件和保证措施。