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[摘 要]本文通过结合近3年江苏省省级职业病诊断鉴定工作，对比江苏省预防医学会承接职能前后诊断鉴定工作开展情况，通过案例分析，总结社会组织在承接政府转移职能中取得的先进经验。
[关键词]职业病诊断鉴定 政府转移职能 案例分析
一、背景
十八届三中全会明确了加快转变政府职能，激发社会组织活力的改革方向。作为科技类社团的重要组成部分，学会将直接或间接地承接越来越多的政府转移职能。在新的常态下，学会着眼全局，主动发力，动员凝聚社会相关力量依法承担了省级职业病鉴定工作。
2014年3月，我会向原省卫生厅申请承担了省级职业病诊断鉴定工作，截止目前为止，已接受65例申请，较好地完成了51例鉴定，期间共接待咨询80余次，来电来访来信200批次。在该项工作的实际运行过程中，学会与省卫生厅承担省级职业病诊断鉴定工作的情况进行了对比分析，见表1。
从以上承接前后的工作对比可以发现，学会的实际工作更加规范，运行机制更加顺畅，科学管理更加有效，省级职业病诊断鉴定工作的责任化、规范化有了极大改善，产生了良好的社会效益和经济效益。
二、做法
（一）规范运行路径
在原有工作基础上，学会及时研究制定并规范完善了承接政府职能转移工作的运行路径和基本流程（见图1）。
（二）创新工作方法
学会积极开动脑筋，形成合力，结合实际创新方法，多措并举提高省级职业病鉴定诊断工作的公信力和权威性，确保全过程、全方位形成有效互动和良性循环（见图2）。
（三）实时解决问题
学会始终把实时解决问题作为自身能力提升和夯实社会地位的重要抓手，在社会各界产生了积极影响，下面用两个具体的事例加以说明。
实例1：2014年6月，在一次鉴定专家抽签的过程中，鉴定双方因情绪激动，发生了肢体冲突，威胁了工作人员的人身安全，妨碍了鉴定工作正常开展，为鉴定工作安全开展敲响了警钟。分析原因：（1）劳动者和企业是一对矛盾体，纠纷事件发生不可避免。（2）原鉴定专家抽签采取抓阄的方式，鉴定双方难以认可其公平性。（3）鉴定双方对鉴定工作流程不了解，造成误解。（4）缺乏有效的监控保障工作顺利进行。采取措施：（1）召开会长办公会，研究决定加强鉴定办公室的配套设施，并在一个月内整改到位。（2）开发鉴定专家随机抽号系统，并采取回避原则。（3）制作鉴定告知书，要求鉴定双方签字并存档。（4）实时监控鉴定办公室及鉴定会议室，保证工作流程的公平、公正。实际效果：鉴定双方对省级职业病鉴定工作的认可度提高，采取整改措施后，没有发生一起因怀疑鉴定过程存在不公正现象引发的纠纷。
实例2：A库专家（省级鉴定专家）太少，学科发展不均衡，专家重复抽取性高。分析原因：（1）省级职业病鉴定是最终鉴定，要求鉴定结果权威、公正，因此专家选拔条件较严格。（2）职业病鉴定工作专业性强，符合条件的专家相对数量不足。（3）专家培养机制不够完善，后备力量不足，专家接受培训的机会较少。采取措施：（1）请示省卫计委从B库专家（市级鉴定专家）中考核选拔一批鉴定经验丰富、学术成果丰硕的专家，同时补充B库专家。（2）积极开展职业病专家鉴定研讨会，多办培训班。如2015年第一季度举办了2期培训班，共培训专家280人次。实际效果：丰富了专家库成员，极大地提高了职业病鉴定专家的鉴定质量和水平，鉴定工作的学术权威性得到了保障。
三、成效
（一）受理和开展鉴定例数明显上升，学会价值得到较好体现（见表2）
2015年第一季度，学会已收到14例申请，经预测今年将有超过90例诊断鉴定申请，学会的自身价值将得到充分体现，其主要来源：一是自然增长因素。社会发展，市场释放活力，职工维权意识明显增强，其中苏州、无锡、南通、扬州、常州申请省级职业病诊断鉴定工作的例数分别达到12例、11例、9例、6例、5例。二是鉴定保障因素。组织机构健全，规章制度健全，鉴定程序规范，鉴定流程优化，基础设施完善，鉴定工作质量好、效率高。 三是鉴定公信力高。作为第三方组织，保证了鉴定工作的合理性、透明性、公正性，并因鉴定工作汇聚了本专业、本地区最权威科技人才，鉴定的公信力强、信誉好。
（二）取得较好的社会效益和经济效益，学会能力得到整体提升
1.学会自主发展的积极性明显提高。积极探索政社分开的体制机制和发展载体，积极拓展学会参与社会治理的范围和方式方法，针对已纳入政府职能范围而未开展的，或虽未纳入政府职能范围，但对行业发展有利的工作事项，主动争取，主动补位，主动作为，找到了学会撬动发展困局的突破口。
2.学会获取社会的认同感明显增强。省级职业病鉴定工作的有序开展，充分证明了社会组织有能力、有信心、有决心做好政府转移职能工作，同时也向社会展示了积极、正面、公正的形象。学会与社会之间的良性互动、高效运转，使社会的认同感明显增强。
3.学会服务社会的贡献率明显提升。承接项目以来，学会工作服务经济、服务社会，贡献率明显增强，得到了政府的高度认可。截止到目前，省卫计委已下拨了30万元专项经费作为省级职业病鉴定启动资金，这不仅奠定了学会承接政府转移职能可持续发展的基础，也有力推动了学会承接政府转移职能的深入开展。
[关键词]职业病诊断鉴定 政府转移职能 案例分析
一、背景
十八届三中全会明确了加快转变政府职能，激发社会组织活力的改革方向。作为科技类社团的重要组成部分，学会将直接或间接地承接越来越多的政府转移职能。在新的常态下，学会着眼全局，主动发力，动员凝聚社会相关力量依法承担了省级职业病鉴定工作。
2014年3月，我会向原省卫生厅申请承担了省级职业病诊断鉴定工作，截止目前为止，已接受65例申请，较好地完成了51例鉴定，期间共接待咨询80余次，来电来访来信200批次。在该项工作的实际运行过程中，学会与省卫生厅承担省级职业病诊断鉴定工作的情况进行了对比分析，见表1。
从以上承接前后的工作对比可以发现，学会的实际工作更加规范，运行机制更加顺畅，科学管理更加有效，省级职业病诊断鉴定工作的责任化、规范化有了极大改善，产生了良好的社会效益和经济效益。
二、做法
（一）规范运行路径
在原有工作基础上，学会及时研究制定并规范完善了承接政府职能转移工作的运行路径和基本流程（见图1）。
（二）创新工作方法
学会积极开动脑筋，形成合力，结合实际创新方法，多措并举提高省级职业病鉴定诊断工作的公信力和权威性，确保全过程、全方位形成有效互动和良性循环（见图2）。
（三）实时解决问题
学会始终把实时解决问题作为自身能力提升和夯实社会地位的重要抓手，在社会各界产生了积极影响，下面用两个具体的事例加以说明。
实例1：2014年6月，在一次鉴定专家抽签的过程中，鉴定双方因情绪激动，发生了肢体冲突，威胁了工作人员的人身安全，妨碍了鉴定工作正常开展，为鉴定工作安全开展敲响了警钟。分析原因：（1）劳动者和企业是一对矛盾体，纠纷事件发生不可避免。（2）原鉴定专家抽签采取抓阄的方式，鉴定双方难以认可其公平性。（3）鉴定双方对鉴定工作流程不了解，造成误解。（4）缺乏有效的监控保障工作顺利进行。采取措施：（1）召开会长办公会，研究决定加强鉴定办公室的配套设施，并在一个月内整改到位。（2）开发鉴定专家随机抽号系统，并采取回避原则。（3）制作鉴定告知书，要求鉴定双方签字并存档。（4）实时监控鉴定办公室及鉴定会议室，保证工作流程的公平、公正。实际效果：鉴定双方对省级职业病鉴定工作的认可度提高，采取整改措施后，没有发生一起因怀疑鉴定过程存在不公正现象引发的纠纷。
实例2：A库专家（省级鉴定专家）太少，学科发展不均衡，专家重复抽取性高。分析原因：（1）省级职业病鉴定是最终鉴定，要求鉴定结果权威、公正，因此专家选拔条件较严格。（2）职业病鉴定工作专业性强，符合条件的专家相对数量不足。（3）专家培养机制不够完善，后备力量不足，专家接受培训的机会较少。采取措施：（1）请示省卫计委从B库专家（市级鉴定专家）中考核选拔一批鉴定经验丰富、学术成果丰硕的专家，同时补充B库专家。（2）积极开展职业病专家鉴定研讨会，多办培训班。如2015年第一季度举办了2期培训班，共培训专家280人次。实际效果：丰富了专家库成员，极大地提高了职业病鉴定专家的鉴定质量和水平，鉴定工作的学术权威性得到了保障。
三、成效
（一）受理和开展鉴定例数明显上升，学会价值得到较好体现（见表2）
2015年第一季度，学会已收到14例申请，经预测今年将有超过90例诊断鉴定申请，学会的自身价值将得到充分体现，其主要来源：一是自然增长因素。社会发展，市场释放活力，职工维权意识明显增强，其中苏州、无锡、南通、扬州、常州申请省级职业病诊断鉴定工作的例数分别达到12例、11例、9例、6例、5例。二是鉴定保障因素。组织机构健全，规章制度健全，鉴定程序规范，鉴定流程优化，基础设施完善，鉴定工作质量好、效率高。 三是鉴定公信力高。作为第三方组织，保证了鉴定工作的合理性、透明性、公正性，并因鉴定工作汇聚了本专业、本地区最权威科技人才，鉴定的公信力强、信誉好。
（二）取得较好的社会效益和经济效益，学会能力得到整体提升
1.学会自主发展的积极性明显提高。积极探索政社分开的体制机制和发展载体，积极拓展学会参与社会治理的范围和方式方法，针对已纳入政府职能范围而未开展的，或虽未纳入政府职能范围，但对行业发展有利的工作事项，主动争取，主动补位，主动作为，找到了学会撬动发展困局的突破口。
2.学会获取社会的认同感明显增强。省级职业病鉴定工作的有序开展，充分证明了社会组织有能力、有信心、有决心做好政府转移职能工作，同时也向社会展示了积极、正面、公正的形象。学会与社会之间的良性互动、高效运转，使社会的认同感明显增强。
3.学会服务社会的贡献率明显提升。承接项目以来，学会工作服务经济、服务社会，贡献率明显增强，得到了政府的高度认可。截止到目前，省卫计委已下拨了30万元专项经费作为省级职业病鉴定启动资金，这不仅奠定了学会承接政府转移职能可持续发展的基础，也有力推动了学会承接政府转移职能的深入开展。