２００３年１２月３日，国务院新闻办公室发表了《中国的防扩散政策和措施》白皮书，引起国际社会广泛关注和重视。外国主要媒体认为，白皮书详述了中国关于防扩散的基本立场、管理机制和措施，使中国政府在这一重要和敏感领域的行为更具透明度和可信性。此举表明中国政府致力于防扩散的决心和诚意。本刊就发表防扩散白皮书有关问题采访了外交部军控司司长刘结一先生。
　　
　　问：《中国的防扩散政策和措施》白皮书发表的背景是什么？
　　
　　刘结一先生（以下简称“刘”）：冷战结束以来，国际安全形势发生了深刻变化。特别是近年来，恐怖主义谋求大规模杀伤性武器的危险上升。传统安全与非传统安全因素相互交织。在此形势下，大规模杀伤性武器扩散问题成为影响国际和地区安全的越来越重要的因素之一。防扩散备受国际关注。越来越多的国家认为，防扩散有利于国际和地区的和平与安全，符合国际社会的共同利益。国际防扩散的努力也在不断加强。
　　中国的发展需要一个和平、稳定的外部环境。因此，防扩散也有利于维护中国自身的安全。多年来，中国根据本国的防扩散政策，逐步形成了完备的防扩散出口管制法规体系。我们并采取积极和建设性的举措，以实际行动推动国际防扩散进程，为维护和促进国际和地区的和平与安全作出了重要贡献。同时，为充分汲取国际社会的有益经验，更好地落实我们的防扩散政策和法规，我们积极开展与各国和现有多边防扩散出口控制机制之间的交流与合作。
　　《中国的防扩散政策和措施》白皮书全面、系统地介绍中国的防扩散政策和我们在出口管制领域采取的一系列措施。可以认为，发表这一白皮书，是中国政府执行防扩散政策、不断完善防扩散立法、为防扩散国际努力不断做出贡献的合乎逻辑的一步。
　　
　　问：发表防扩散白皮书的主要意义是什么？
　　
　　刘：中国政府以白皮书形式全面、系统地介绍自己的防扩散政策及相关法律法规和措施，显示了中国政府防扩散的决心和诚意。这一白皮书还有助于国内各级政府部门、相关行业和企业更好地掌握我们的防扩散政策和法律法规，减少或避免扩散行为的发生。它对公众全面了解和理解中国政府的防扩散政策，也应该是很有帮助的。此外，白皮书还有助于国际社会全面、客观、准确地了解中国的防扩散政策，澄清外界对中国的一些误解或曲解。
　　
　　问：中国现行防扩散出口管制政策有哪些主要特点？
　　
　　刘：中国历来在国际事务中采取负责任的态度，积极致力于维护和促进世界的和平、稳定与发展。中国坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。为落实这一政策，近年来，我们不断发展，并形成一整套出口管制政策和措施。它们有以下两个突出特点：
　　一是实现了从行政管理向法制化管理的转变。
　　近年来，本着依法制国的精神，我们相继出台了一系列防扩散出口控制管理法律法规，涵盖了核、生物、化学、导弹、军品等所有敏感领域，使中国的防扩散出口管制模式实现了从行政管理向法制化管理的转变。
　　与行政命令相比，法制化管理具有权利义务明确、适用范围广、透明度高、可操作性强等优点。目前，中国的防扩散法规体系充分体现了这些特点。实践表明，新的防扩散出口管理机制不仅确保了政府防扩散政策的落实和正常经营贸易的顺利开展，也增进了国际社会对我国政府政策的了解。
　　二是在充分考虑中国国情的基础上，实现了与国际防扩散规范的接轨。
　　在防扩散机制建设方面，我们不仅考虑了中国国情，也参照吸收了国际上的一些有益经验和通行做法。目前，国际通行的最终用户和最终用途保证制度、许可证制度、清单控制办法、全面控制原则等，都已被我国采用，适用于我国核、生、化、导、军品等各个领域。在清单的控制范围方面，我们的有关清单不仅遵循了我国在《禁止化学武器公约》等国际条约中承担的义务，也充分借鉴了“桑戈委员会”、“核供应国集团”、“澳大利亚集团”、“导弹及其技术控制制度”等多国防扩散出口管制机制的有益经验。中国在核、生、化和导弹各领域的出口管制清单的内容，与这些机制的出口控制清单基本一致。
　　
　　问：防扩散白皮书的最大特点是什么？同以往中国政府在不同场合阐述的防扩散政策相比，白皮书有哪些新内容？
　　
　　刘：我认为，防扩散白皮书最大的特点是其首创性和权威性，最大的新意在于全面。具体讲，这是中国政府第一份全面介绍中国的防扩散政策和措施的权威性文件。它不仅全面、系统地阐述了中国政府对防扩散的基本立场，回顾了多年来中国政府在防扩散领域所作的努力，更重要的是，它还第一次全面、系统地介绍了中国政府防扩散出口管制体系的特点，以及落实防扩散出口管制法规的具体措施。
　　白皮书强调，中国政府已制定出一整套涵盖核、生物、化学和导弹等各类敏感物项和技术及所有军品的完备的出口控制体制。该体制结合了多边出口控制机制和其他国家的有益经验和中国国情，广泛采纳了国际通行规范和做法，并制订了具体的处罚措施。白皮书还就上述做法的具体内容进行了阐释。
　　此外，白皮书还系统介绍了中国政府严格执行防扩散出口管制法规的情况，其中包括全面介绍中国防扩散出口管制涉及的政府部门分工和协调机制、开展法规宣传与企业教育的方式、出口审批的基本原则及体系建设的有关内容和违法案件的调查与处理办法等。特别是在这部分内容上，白皮书体现出的透明度受到国际媒体的普遍关注。
　　最后，白皮书明确指出，中国政府的防扩散努力是一个循序渐进、不断发展的过程。我想强调的是，多年来，中国政府在防扩散领域作出了大量努力，取得了较大进展，但要真正实现防扩散目标难度很大，需要持之以恒地开展工作。中国政府的防扩散努力从未有所懈怠。
　　
　　问：白皮书发表后，中国政府在防扩散领域还有哪些工作要做？
　　
　　刘：发表白皮书，并不意味着中国政府防扩散努力到此为止。我前面已经说过，中国政府的防扩散努力、我们推进防扩散政策、改进和完善我们防扩散工作，是一个循序渐进、不断发展的过程。这方面的工作一直在进行之中，并在不断取得进展。有两个例子可以充分说明这一点。就在白皮书发表的前两天，１２月１日，商务部和海关总署联合发布了《敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法》，明确宣布了规范敏感物项和技术出口经营秩序、加强对敏感物项和技术出口许可证的管理的具体措施。这个《管理办法》将于明年１月１日起实行。在白皮书发表的第二天，１２月４日，中国国家出口管制专家支持体系在北京正式创立。商务部正式聘请涉及核、生物、化学、导弹领域的２４０位一流科学家为技术专家，为有效防止与大规模杀伤性武器及其运载工具有关的敏感物项和技术出口、完善我们的出口控制体系提供技术保障。
　　发表白皮书，既是对我们过去防扩散努力的回顾与总结，也规划了我们未来防扩散工作的方向。总的思路是，今后我们将着眼于国内、国外两个方面继续深化我们的防扩散工作。
　　在国内方面，首先我们要加快防扩散出口管制法规的配套体制建设。加快制订有关法规的实施细则。进一步明确部门分工，切实规范出口管理程序，细化审批、协调机制，充分发挥政府各主管部门的管理职能，加强监控作用。政府相关部门将继续探索更加科学、合理地对敏感物项和技术出口实施有效控制的措施。政府还要加强对相关政策、法规和执法情况的宣传。对违反防扩散政策、法规的行为要严肃处理。本着依法治国、依法行政的精神，我们将加大处理违法案件的透明度。
　　对外，我们要继续积极开展与世界各国在防扩散领域的交流与合作。通过加深交往，共同探讨，我们可以学习其它国家有益的作法，取长补短，加快我们防扩散出口控制法制化建设的步伐。
　　同时，我们还将在现有联系的基础上，不断加强与国际主要多国防扩散出口控制机制的交流，促进与“核供应国集团”和“导弹及其技术控制制度”等机制的关系的进一步发展，使我们的出口控制与国际通行的防扩散标准保持一致。
　　最后，我想说明一点，中国的防扩散工作是国际防扩散努力不可分割的重要组成部分。随着形势的发展，我们将本着“与时俱进”的精神，继续与国际社会广大成员一道，在平等、尊重和信任的基础上扩大合作，不断完善各自的防扩散政策和措施，共同推进国际防扩散进程。
　　
　　《中国的防扩散政策和措施白皮书》
　　
　　第一部分阐述了中国政府的防扩散基本立场，即一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器、生物武器和化学武器等各类大规模杀伤性武器，坚决反对此类武器及其运载工具的扩散，不支持、不鼓励、不帮助任何国家发展大规模杀伤性武器及其运载工具，主张通过和平手段实现防扩散目标，确保防扩散机制的公正性、合理性和非歧视性，摒弃单边主义和双重标准，并充分重视和发挥联合国的作用。
　　第二部分介绍了中国在核、生物、化学及导弹防扩散领域积极参加的国际努力。
　　第三部分介绍了中国的防扩散出口管制体系。
　　第四部分介绍了中国防扩散出口管制的具体措施。
　　第五部分阐述了中国政府严格执行防扩散出口管制法规的情况。
　　白皮书最后表示，中国政府将继续参加国际防扩散努力，与世界各国就防扩散问题保持沟通与磋商，并愿在防扩散出口管制的有关领域与各方加强交流与合作，不断完善各自的防扩散出口管制体系。中国将通过不懈的国际努力与合作，坚持采用和平的手段解决大规模杀伤性武器及其运载工具扩散问题，为推进国际防扩散机制的发展和完善，促进世界和平、稳定与发展做出贡献。