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摘要：本文主要选取浙江省象山县为例，对象山县盐民的实际情况进行了实证分析，探讨了食盐改革对盐民的影响。指出食盐改革的方向与盐民的诉求产生了一定程度上的背离，这可能成为盐业改革的阻碍。未来的食盐改革需要更多的考量盐民的利益。
关键词:盐民；食盐专营；食盐改革
中图分类号：F019.6文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0304-02
一、食盐市场现状
我国盐业目前普遍存在严重的产大于销、供大于求。2008年我国盐销售量约6783万吨，其中食盐886.98万吨，约占总销量的13%，食盐产能超过1000万吨。我国盐业原有1500多家企业，即使通过近几年的改革现在仍有五百多家企业．产业集中程度低使我国绝大部分制盐仓业生产规模远远低于产业经济规模标准。整体呈现“多、散、乱、小”的生产经营格局。
我国的食盐业是行政垄断式的专营体制，盐业公司既是食盐和工业盐的经营者，同时又是政府的盐业管理部门，还掌握着食盐计划制定权，政府行政的缺位和中盐公司的行政越位体现得很明显。
在巨额垄断利润下存在种种弊端，一般来说，制盐企业以四百元左右每吨的出厂价将食用盐出售给专营盐业公司，盐业公司向每吨加入价值仅二三十元的碘，随后将此加碘食盐批发价涨至约2400元／吨，供应给终端零售商，零售商以1.5元/500克或者1元/350克的价格卖给普通消费者，相当于上涨到2800元/吨，前后上涨近6倍。究其原因，各级盐业公司借食盐专营之名，行垄断经营之实，政企不分的管理体制成了各级盐业公司攫取巨额垄断利益的保护伞，严重损害了盐民们的利益。相对价差如此悬殊，事实上对社会福利起主要抽取作用的是收购价——在盐民充当生产者，盐业公司充当消费者的收购过程中，生产者剩余被抽取。这在调研中也体现得很明显——以南方盐民为例，普遍表示生存压力大。在对比当地收入支出水平之后，我们认为这种诉求是可信的。这种经营体制下同时诱使了“私盐”和“寻租现象”的产生和泛滥。
二、象山食盐业及盐民情况概述
（一）盐场概述
我们对盐民的调查共涉及象山两个盐场——旦门盐场和新桥盐场。由于象山县大部分盐场已经停业或转产，因而这两个现存的盐场具有很好的代表性。
其中旦门盐场实晒盐滩15副，共665亩，盐户15户共30人（皆为夫妻滩）。15户盐民的从业时间绝大多数在20-30年。新桥盐场实晒盐滩23副，因盐滩面积较大，则都是三人每副。两个盐场相邻，实施的经营策略以及盐民收成情况都十分相近，因而下面基本是按旦门盐场作为实例来分析
旦门盐场目前15副盐滩中，其中46亩的8副，45亩的1副，42亩的6副，每户一副。各户年产盐量都在150吨左右，个别高产年份可达到250吨，有淡季和忙季（6-9月）之分，两季的产量相差很大，但收购价按年价计，故两季收购价相同。
（二）食盐的收购、加工及销售
盐场所产粗盐由盐业公司收购，现收购价为360元/吨（2010年），由海晶实业有限公司（俗称旦门盐场厂部）负责对盐业公司统售。厂部以360元/吨将粗盐统售给盐业公司之后，又以216元/吨向盐民分配收益。因而按150吨计算，则每户年收益为150吨×216元/吨=32400元，再扣除8000至10000元成本，那么净收益为22400至24400元，则人均年收益为11200至12200元。
同时，因为盐滩大小及优劣等原因，各户产量有差异，但厂部会根据实际情况进行调整：将多产的盐户的收益划出一部分拨给少得的盐户，各户年终收入差异一般不超过2000元。
厂部以360元/吨将粗盐统售给盐业公司，另外各项税款折入到所售粗盐约为110元/吨，那么可设定盐业公司的买入价格即为470元/吨。而根据食盐的批发价来看（以350g/袋加碘精制盐为例），折算之后的价格为2450元/吨，价差近2000元，上升近4.2倍之多。具在新桥盐场任职的林厂长介绍，食盐从粗盐到加碘精制盐，需要经过粗盐生产并囤积，盐业公司统一收购，人工搬运至厂部集中以便统一装载（与北方大型盐场的全计划化操作不同），运输至宁波食盐加工企业进行粉碎、洗涤、再蒸发等程序后形成精盐，再加碘，然后包装、统一运送至省各区域销售。从以上的价值链来看，除了加工费、包装费以及运输费占较大比例外了，没有看出能成倍提升食盐本身价值的过程所在，而加工费和包装费以及运输费就算再高，也不至于能提升价格近4倍。
三、盐改对盐民的影响分析
（一）盐改的方向
关于盐改，事实上不是最近才出现的新事物新概念，至今已有十年了。自2000年至今，已先后出台了六套盐改方案（皆未能加以实施），中央政府文件中也先后六次提及盐改。
国家目前的政策取向是放开食盐专营，预计需要2年的过渡期，盐业公司打破区域分隔，争取在2012年实现制盐企业直接进入流通领域。事实上就是从国家垄断走向企业垄断。
（二）盐民对盐改的期待
国家所确定的盐改方向里面对于盐民利益的考量并不明显。然而盐民最关心的是他的收入，他们对于食盐是专营或是其他这些问题并不关心。
收购价格的上升趋势较为缓慢，80年代至今只由80元/吨上升至现今的360元/吨，平均以约6%的速度上升。
而从表一中可以看出，农村地区的收入水平不断上升，虽然年增长率不是不断走高，但基本保持低增長年份5%的增长率，高增长年份达到15%甚至27%，且高增长年份出现的频率较高，因而平均的增长率高于6%，整体呈加速上升趋势。盐民收入水平的增长速度赶不上农村居民的平均收入的增长速度。同样，盐民的收入水平也赶不上农村地区支出水平的增长速度。
根据宁波市统计局居民消费价格指数，以上年为100的核算标准，自1978年起至2008年，价格指数先是经历了较大幅度的增长，然后逐渐趋于平稳，自1998年起居民消费价格指数基本处于低增长状态，个别年份甚至有下降，但是整体上来看，2008年的价格水平比1985年翻了近6倍；其中服务项目翻了近16倍，而收购价格自80年代至今也不过翻了5倍。
以表二来看，农村居民中等收入（纯收入）2008年为11632.32元，与盐民平均水平相当，但是人要考虑的是农民仍保有土地，且每年有相当一部分是未计入货币性收入的实物收入。而部分盐民已经不再保有土地，就算有土地，盐民亦无法兼顾农业生产，因而盐民的收入中近乎全为货币性收入。这样比较起来，盐民的货币性收入仅为农村居民中等收入水平相近，又没有与其相同的实物收入。盐民之收入情况是不容乐观的。
又鉴于盐民都是生活在农村，其支出水平应与农村地区支出水平比较。根据表一可见，农村支出水平不断走高。并且盐民又无暇从事正规农业生产，一般都是在盐地附近以副业形式小规模种植一些瓜果蔬菜，不能像正式农民那样通过自给自足来满足大部分食品性消费，还要通过购买实现，因而其消费水平应该比农民高。
一方面收入水平上升趋势慢，另一方面支出水平又不断走高，无疑形成对盐民生存压力。
另外浙江省盐业受到其他地区特别是北方产盐区的冲击严重，主要是由于北方地区更为广袤平坦的滩涂更适合进行海盐生产，更易形成规模效应；其次，北方晴天多雨天少更适合食盐生产；最后北方海水盐度较南方高，结晶所需时间更短；而且由于规模效应带来的机械化更是大大降低了成本、提高了生产率。因而北方盐场年亩产可达30吨，而南方盐场正常年份则是4吨左右。由于这几个方面的主要原因使得北方的粗盐价格具有极大优势，对南方形成冲击。浙江省盐业局有将北方盐购入后掺入本省所产海盐加工出售的情况。
总而言之，目前的盐改提议往往只是局限于“是否应该继续加碘”，“是否应该剥夺盐业公司的垄断地位”“是否应该取消国家定价机制”，而很少顾及盐民的真实诉求——对收购价提高的诉求。
四、结论及建议
如果要实行盐改，从盐民的角度出发可能是一个较好的切入点。拿收购价上提要求与取消国家定价来比较，取消了国家定价，收购价格不一定就能上升，因为国家淡出后，盐业市场可能又会被大型国企，甚至外资控制，收购价的定价还是会被垄断。所谓的盐改，应只是手段，而不是目的。此外在盐改的实施过程中，质量问题也是十分关键的，这就又需要从消费者的角度来考量了，以及怎样将这种考量与盐民的诉求结合起来，想清楚了这些问题，提出解决的方案才是盐改的意义所在。
作者单位：中南财经政法大学经济学院
参考文献:
[1]龙超.论我国食盐专营体制及其未来变革[J].经济问题探索.2005,12.
[2]曾绍伦.食盐专营及盐业管理模式比较研究[J].四川理工学院学报(社会科学版).2010:25,5.
[3]罗天.市场竞争理论视角下的食盐专营问题分析[J].法制与社会.2010,1.
[4]王伟,周金应,杨平.食盐专营制度下私盐行为与其监管的博弈分析[J].改革与战略.2009.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词:盐民；食盐专营；食盐改革
中图分类号：F019.6文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0304-02
一、食盐市场现状
我国盐业目前普遍存在严重的产大于销、供大于求。2008年我国盐销售量约6783万吨，其中食盐886.98万吨，约占总销量的13%，食盐产能超过1000万吨。我国盐业原有1500多家企业，即使通过近几年的改革现在仍有五百多家企业．产业集中程度低使我国绝大部分制盐仓业生产规模远远低于产业经济规模标准。整体呈现“多、散、乱、小”的生产经营格局。
我国的食盐业是行政垄断式的专营体制，盐业公司既是食盐和工业盐的经营者，同时又是政府的盐业管理部门，还掌握着食盐计划制定权，政府行政的缺位和中盐公司的行政越位体现得很明显。
在巨额垄断利润下存在种种弊端，一般来说，制盐企业以四百元左右每吨的出厂价将食用盐出售给专营盐业公司，盐业公司向每吨加入价值仅二三十元的碘，随后将此加碘食盐批发价涨至约2400元／吨，供应给终端零售商，零售商以1.5元/500克或者1元/350克的价格卖给普通消费者，相当于上涨到2800元/吨，前后上涨近6倍。究其原因，各级盐业公司借食盐专营之名，行垄断经营之实，政企不分的管理体制成了各级盐业公司攫取巨额垄断利益的保护伞，严重损害了盐民们的利益。相对价差如此悬殊，事实上对社会福利起主要抽取作用的是收购价——在盐民充当生产者，盐业公司充当消费者的收购过程中，生产者剩余被抽取。这在调研中也体现得很明显——以南方盐民为例，普遍表示生存压力大。在对比当地收入支出水平之后，我们认为这种诉求是可信的。这种经营体制下同时诱使了“私盐”和“寻租现象”的产生和泛滥。
二、象山食盐业及盐民情况概述
（一）盐场概述
我们对盐民的调查共涉及象山两个盐场——旦门盐场和新桥盐场。由于象山县大部分盐场已经停业或转产，因而这两个现存的盐场具有很好的代表性。
其中旦门盐场实晒盐滩15副，共665亩，盐户15户共30人（皆为夫妻滩）。15户盐民的从业时间绝大多数在20-30年。新桥盐场实晒盐滩23副，因盐滩面积较大，则都是三人每副。两个盐场相邻，实施的经营策略以及盐民收成情况都十分相近，因而下面基本是按旦门盐场作为实例来分析
旦门盐场目前15副盐滩中，其中46亩的8副，45亩的1副，42亩的6副，每户一副。各户年产盐量都在150吨左右，个别高产年份可达到250吨，有淡季和忙季（6-9月）之分，两季的产量相差很大，但收购价按年价计，故两季收购价相同。
（二）食盐的收购、加工及销售
盐场所产粗盐由盐业公司收购，现收购价为360元/吨（2010年），由海晶实业有限公司（俗称旦门盐场厂部）负责对盐业公司统售。厂部以360元/吨将粗盐统售给盐业公司之后，又以216元/吨向盐民分配收益。因而按150吨计算，则每户年收益为150吨×216元/吨=32400元，再扣除8000至10000元成本，那么净收益为22400至24400元，则人均年收益为11200至12200元。
同时，因为盐滩大小及优劣等原因，各户产量有差异，但厂部会根据实际情况进行调整：将多产的盐户的收益划出一部分拨给少得的盐户，各户年终收入差异一般不超过2000元。
厂部以360元/吨将粗盐统售给盐业公司，另外各项税款折入到所售粗盐约为110元/吨，那么可设定盐业公司的买入价格即为470元/吨。而根据食盐的批发价来看（以350g/袋加碘精制盐为例），折算之后的价格为2450元/吨，价差近2000元，上升近4.2倍之多。具在新桥盐场任职的林厂长介绍，食盐从粗盐到加碘精制盐，需要经过粗盐生产并囤积，盐业公司统一收购，人工搬运至厂部集中以便统一装载（与北方大型盐场的全计划化操作不同），运输至宁波食盐加工企业进行粉碎、洗涤、再蒸发等程序后形成精盐，再加碘，然后包装、统一运送至省各区域销售。从以上的价值链来看，除了加工费、包装费以及运输费占较大比例外了，没有看出能成倍提升食盐本身价值的过程所在，而加工费和包装费以及运输费就算再高，也不至于能提升价格近4倍。
三、盐改对盐民的影响分析
（一）盐改的方向
关于盐改，事实上不是最近才出现的新事物新概念，至今已有十年了。自2000年至今，已先后出台了六套盐改方案（皆未能加以实施），中央政府文件中也先后六次提及盐改。
国家目前的政策取向是放开食盐专营，预计需要2年的过渡期，盐业公司打破区域分隔，争取在2012年实现制盐企业直接进入流通领域。事实上就是从国家垄断走向企业垄断。
（二）盐民对盐改的期待
国家所确定的盐改方向里面对于盐民利益的考量并不明显。然而盐民最关心的是他的收入，他们对于食盐是专营或是其他这些问题并不关心。
收购价格的上升趋势较为缓慢，80年代至今只由80元/吨上升至现今的360元/吨，平均以约6%的速度上升。
而从表一中可以看出，农村地区的收入水平不断上升，虽然年增长率不是不断走高，但基本保持低增長年份5%的增长率，高增长年份达到15%甚至27%，且高增长年份出现的频率较高，因而平均的增长率高于6%，整体呈加速上升趋势。盐民收入水平的增长速度赶不上农村居民的平均收入的增长速度。同样，盐民的收入水平也赶不上农村地区支出水平的增长速度。
根据宁波市统计局居民消费价格指数，以上年为100的核算标准，自1978年起至2008年，价格指数先是经历了较大幅度的增长，然后逐渐趋于平稳，自1998年起居民消费价格指数基本处于低增长状态，个别年份甚至有下降，但是整体上来看，2008年的价格水平比1985年翻了近6倍；其中服务项目翻了近16倍，而收购价格自80年代至今也不过翻了5倍。
以表二来看，农村居民中等收入（纯收入）2008年为11632.32元，与盐民平均水平相当，但是人要考虑的是农民仍保有土地，且每年有相当一部分是未计入货币性收入的实物收入。而部分盐民已经不再保有土地，就算有土地，盐民亦无法兼顾农业生产，因而盐民的收入中近乎全为货币性收入。这样比较起来，盐民的货币性收入仅为农村居民中等收入水平相近，又没有与其相同的实物收入。盐民之收入情况是不容乐观的。
又鉴于盐民都是生活在农村，其支出水平应与农村地区支出水平比较。根据表一可见，农村支出水平不断走高。并且盐民又无暇从事正规农业生产，一般都是在盐地附近以副业形式小规模种植一些瓜果蔬菜，不能像正式农民那样通过自给自足来满足大部分食品性消费，还要通过购买实现，因而其消费水平应该比农民高。
一方面收入水平上升趋势慢，另一方面支出水平又不断走高，无疑形成对盐民生存压力。
另外浙江省盐业受到其他地区特别是北方产盐区的冲击严重，主要是由于北方地区更为广袤平坦的滩涂更适合进行海盐生产，更易形成规模效应；其次，北方晴天多雨天少更适合食盐生产；最后北方海水盐度较南方高，结晶所需时间更短；而且由于规模效应带来的机械化更是大大降低了成本、提高了生产率。因而北方盐场年亩产可达30吨，而南方盐场正常年份则是4吨左右。由于这几个方面的主要原因使得北方的粗盐价格具有极大优势，对南方形成冲击。浙江省盐业局有将北方盐购入后掺入本省所产海盐加工出售的情况。
总而言之，目前的盐改提议往往只是局限于“是否应该继续加碘”，“是否应该剥夺盐业公司的垄断地位”“是否应该取消国家定价机制”，而很少顾及盐民的真实诉求——对收购价提高的诉求。
四、结论及建议
如果要实行盐改，从盐民的角度出发可能是一个较好的切入点。拿收购价上提要求与取消国家定价来比较，取消了国家定价，收购价格不一定就能上升，因为国家淡出后，盐业市场可能又会被大型国企，甚至外资控制，收购价的定价还是会被垄断。所谓的盐改，应只是手段，而不是目的。此外在盐改的实施过程中，质量问题也是十分关键的，这就又需要从消费者的角度来考量了，以及怎样将这种考量与盐民的诉求结合起来，想清楚了这些问题，提出解决的方案才是盐改的意义所在。
作者单位：中南财经政法大学经济学院
参考文献:
[1]龙超.论我国食盐专营体制及其未来变革[J].经济问题探索.2005,12.
[2]曾绍伦.食盐专营及盐业管理模式比较研究[J].四川理工学院学报(社会科学版).2010:25,5.
[3]罗天.市场竞争理论视角下的食盐专营问题分析[J].法制与社会.2010,1.
[4]王伟,周金应,杨平.食盐专营制度下私盐行为与其监管的博弈分析[J].改革与战略.2009.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文