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总体而言,2010年国内能源供求将保持相对宽松的局面;虽然山西等地进行的煤炭资源整合会对煤炭产量有一定影响,但国内煤炭总供应量不会大幅下滑
近期,中国局部地区出现“电荒”;由于大雪降温,多个省市还出现了“气荒”;而频受矿难困扰的煤炭领域,则在刚刚过去的一年掀起实质性整顿之潮。其中,山西“铁腕”关闭小煤矿的举动最为人关注。
中国高层决意力推经济结构的全面转型,包括要将与高增长相伴的“高碳时代”推入“低碳时代”。既要满足支撑经济持续快速增长之需,又要改变“高碳”式供给结构,对能源产业来说,眼前的、未来的压力均属空前。
从某种意义上看,经济能否可持续快速增长,居民生活品质能否可持续提升,取决于能源在数量与质量上能否实现可持续、低碳化的有效供给。
带着远虑和近忧跨入2010年,在公众关注能源行业的目光中,既有期许,也有疑问。近日,国家能源局就此直面《财经国家周刊》记者采访,并就一些敏感问题,给予坦诚的回答。
《财经国家周刊》:2009年是中國应对全球金融危机的首战,人们似乎更关注财政、信贷在首战中的表现,实际上能源供给对经济回升的支撑作用是不容低估的。那么,在应对金融危机的过程中,我国的能源供需形势发生了那些变化呢?
国家能源局:应当说,在刚刚过去的2009年,中国的能源供求经历了一个从低迷到回稳的过程。
一季度,受工业生产增速快速回落影响,电力、煤炭、成品油需求出现负增长,能源生产增速大幅回落,企业生产经营困难。
二季度以来,在国家出台的应对全球金融危机的一揽子计划拉动下,煤炭需求逐渐回暖;电力、成品油需求降幅收窄,国内能源生产企稳回升。
进入11月,电力需求呈现加速回升的态势。11月,全国发电量达到3234亿千瓦,超过7、8月份迎峰度夏时水平。煤炭需求也呈现同步上扬趋势。这也从另一个方面折射出经济回升的势头。
《财经国家周刊》:我们注意到,近期中国局部地区出现了“电荒”,造成这种情况的原因是什么?这种情况是暂时的还是会在今年继续?
国家能源局:从去年11月份起,我国局部地区电煤供应开始紧张。最近,华中等地的用电紧张,主要是受冬季枯水期水电发电下降的影响。
不过,就全国电力供需来看,去年全国火电机组发电小时数比往年下降了300小时左右,尚未达到设计负荷。目前,我国电力装机已达8.6亿千瓦,在建装机还有近2亿千瓦。2010年,虽然局部地区、局部时段还可能出现电力供应紧张情况,但总体上会保持相对宽松的局面,不至于绷得很紧。
《财经国家周刊》:近几年煤炭领域事故频发,除了安全生产意识淡漠等原因外,也与煤炭国际和国内市场的需求拉动有关。人们关注的是,“煤都”山西大规模关闭小煤矿,会不会形成煤炭国内供给的短缺状况?
国家能源局:值得大家注意的是,2009年中国煤炭进出口形势出现了巨大变化。2008年中国净出口煤炭6000万吨;而2009年中国已成为煤炭净进口国,预计全年净进口近1亿吨,中国已经由煤炭的净出口国转变为净进口国。应当说,当前的煤炭供求关系是相对宽松的,这是加快推进国内煤炭资源整合的一个有利时机。
2009年我国确实加大了煤炭资源的整合力度。但,这种整合不只是关闭小煤矿一条措施。国家首先是继续加大了大型煤炭基地建设的力度,去年就核准了山西高家庄、陕西三道沟等7个煤矿项目,总规模3900万吨;同意20个煤矿项目开展前期工作,总规模3800万吨。今年国家还将继续建设13个大型煤炭基地,批复一批大型煤炭矿区总体规划。
与此同时,部分省份加快了煤矿企业兼并重组的进程。其中,山西省提出到2010年底,全省煤炭企业将由2000多家减少到100家,矿井由2600处减少到1000处,年产30万吨以下的矿井一律淘汰关闭。
我们掌握的情况是,2009年全国关闭了1000个小煤矿,煤矿个数下降到1.5万个。国家将尽快出台《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》,继续加大对煤炭资源整合的政策支持力度,鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。坚持按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则,有序核准大型煤矿项目。总之,要力争通过几年坚持不懈的努力,使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。
虽然山西等地进行的煤炭资源整合会对国内产量有一定影响,但是,目前中国在建煤炭产能仍有8亿吨。此外,今年的煤炭进口也会保持与2009年相当的规模,国内煤炭总供应量是不会掉下来的。
《财经国家周刊》:我们还注意到,2009年末以来多个省市遭遇大面积“气荒”。为什么会出现“气荒”?对此,能源局会采取哪些有针对性的措施?
国家能源局:过去几年,电力、煤炭供应时常出现紧张情况。现在,天然气供应紧张情况也时不时冒出来,成为能源供应上的一个瓶颈。今后几年,我国天然气产量有望保持8%到9%的增速,但与日益增长的消费需求相比,也可能还会有些缺口。
因此,我们要加速国内天然气管道建设。2009年,天然气管道总里程达到了3.4万公里,比上年增加1800公里。12月14日,中亚天然气管道和西气东输二线工程西段建成投运,北京、天津、河北、山东、山西、陕西6个省市,沿线近5000万人口将使用上境外天然气。我们还将着重做好西气东输二线、川气东送天然气管道等在建项目的建设。
为了缓解天然气供应缺口,我们在2010年要加快天然气的开发利用。加大中西部地区主力气田开发建设,大力开发海上天然气资源,保持国内天然气产量快速增长。页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发,也将越来越得到重视。
针对天然气消费的季节特点,我们还将加快布局和建设一批天然气储气库,增强冬季用气高峰时段的调峰能力。在天然气消费管理方面,我们将优先保证居民生活用天然气消费增长,控制工业用天然气项目过快增长。
《财经国家周刊》:中国已向海内外承诺,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%。既要满足支撑经济持续快速增长之需,又要改变“高碳”式供给结构,这对能源产业来说,眼前的、未来的压力都是空前的。
国家能源局:是的。国务院已提出到2020年我国非化石能源占能源消费的比重要达到15%左右。非化石能源主要指风能、太阳能、水能等可再生能源以及核能。目前,非化石能源占我国能源消费总量的比重在8%左右。
根据我国现有的资源禀赋、经济结构和能源需求增长态势,实现上述目标,难度还是非常大的。我们准备立即着手,抓紧编制能源总体规划,确保2020年完成这一艰巨任务。在今年,全国能源发展的主要预期目标是:能源生产总量约28.5亿吨标准煤,比上年增长3.6%;同时争取非化石能源占能源消费比重比上年提高0.5%左右。
《财经国家周刊》:能不能为今年中国的能源供需状况给出一个总体判断?
国家能源局:我们判断,2010年中国宏观经济走势将继续保持目前的回稳势头,进一步带动全社会能源生产和消费的稳步增长;能源行业效益会在2009年有所好转的基础上继续向好。总体而言,国内能源供求将保持相对宽松的局面。
近期,中国局部地区出现“电荒”;由于大雪降温,多个省市还出现了“气荒”;而频受矿难困扰的煤炭领域,则在刚刚过去的一年掀起实质性整顿之潮。其中,山西“铁腕”关闭小煤矿的举动最为人关注。
中国高层决意力推经济结构的全面转型,包括要将与高增长相伴的“高碳时代”推入“低碳时代”。既要满足支撑经济持续快速增长之需,又要改变“高碳”式供给结构,对能源产业来说,眼前的、未来的压力均属空前。
从某种意义上看,经济能否可持续快速增长,居民生活品质能否可持续提升,取决于能源在数量与质量上能否实现可持续、低碳化的有效供给。
带着远虑和近忧跨入2010年,在公众关注能源行业的目光中,既有期许,也有疑问。近日,国家能源局就此直面《财经国家周刊》记者采访,并就一些敏感问题,给予坦诚的回答。
《财经国家周刊》:2009年是中國应对全球金融危机的首战,人们似乎更关注财政、信贷在首战中的表现,实际上能源供给对经济回升的支撑作用是不容低估的。那么,在应对金融危机的过程中,我国的能源供需形势发生了那些变化呢?
国家能源局:应当说,在刚刚过去的2009年,中国的能源供求经历了一个从低迷到回稳的过程。
一季度,受工业生产增速快速回落影响,电力、煤炭、成品油需求出现负增长,能源生产增速大幅回落,企业生产经营困难。
二季度以来,在国家出台的应对全球金融危机的一揽子计划拉动下,煤炭需求逐渐回暖;电力、成品油需求降幅收窄,国内能源生产企稳回升。
进入11月,电力需求呈现加速回升的态势。11月,全国发电量达到3234亿千瓦,超过7、8月份迎峰度夏时水平。煤炭需求也呈现同步上扬趋势。这也从另一个方面折射出经济回升的势头。
《财经国家周刊》:我们注意到,近期中国局部地区出现了“电荒”,造成这种情况的原因是什么?这种情况是暂时的还是会在今年继续?
国家能源局:从去年11月份起,我国局部地区电煤供应开始紧张。最近,华中等地的用电紧张,主要是受冬季枯水期水电发电下降的影响。
不过,就全国电力供需来看,去年全国火电机组发电小时数比往年下降了300小时左右,尚未达到设计负荷。目前,我国电力装机已达8.6亿千瓦,在建装机还有近2亿千瓦。2010年,虽然局部地区、局部时段还可能出现电力供应紧张情况,但总体上会保持相对宽松的局面,不至于绷得很紧。
《财经国家周刊》:近几年煤炭领域事故频发,除了安全生产意识淡漠等原因外,也与煤炭国际和国内市场的需求拉动有关。人们关注的是,“煤都”山西大规模关闭小煤矿,会不会形成煤炭国内供给的短缺状况?
国家能源局:值得大家注意的是,2009年中国煤炭进出口形势出现了巨大变化。2008年中国净出口煤炭6000万吨;而2009年中国已成为煤炭净进口国,预计全年净进口近1亿吨,中国已经由煤炭的净出口国转变为净进口国。应当说,当前的煤炭供求关系是相对宽松的,这是加快推进国内煤炭资源整合的一个有利时机。
2009年我国确实加大了煤炭资源的整合力度。但,这种整合不只是关闭小煤矿一条措施。国家首先是继续加大了大型煤炭基地建设的力度,去年就核准了山西高家庄、陕西三道沟等7个煤矿项目,总规模3900万吨;同意20个煤矿项目开展前期工作,总规模3800万吨。今年国家还将继续建设13个大型煤炭基地,批复一批大型煤炭矿区总体规划。
与此同时,部分省份加快了煤矿企业兼并重组的进程。其中,山西省提出到2010年底,全省煤炭企业将由2000多家减少到100家,矿井由2600处减少到1000处,年产30万吨以下的矿井一律淘汰关闭。
我们掌握的情况是,2009年全国关闭了1000个小煤矿,煤矿个数下降到1.5万个。国家将尽快出台《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》,继续加大对煤炭资源整合的政策支持力度,鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。坚持按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则,有序核准大型煤矿项目。总之,要力争通过几年坚持不懈的努力,使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。
虽然山西等地进行的煤炭资源整合会对国内产量有一定影响,但是,目前中国在建煤炭产能仍有8亿吨。此外,今年的煤炭进口也会保持与2009年相当的规模,国内煤炭总供应量是不会掉下来的。
《财经国家周刊》:我们还注意到,2009年末以来多个省市遭遇大面积“气荒”。为什么会出现“气荒”?对此,能源局会采取哪些有针对性的措施?
国家能源局:过去几年,电力、煤炭供应时常出现紧张情况。现在,天然气供应紧张情况也时不时冒出来,成为能源供应上的一个瓶颈。今后几年,我国天然气产量有望保持8%到9%的增速,但与日益增长的消费需求相比,也可能还会有些缺口。
因此,我们要加速国内天然气管道建设。2009年,天然气管道总里程达到了3.4万公里,比上年增加1800公里。12月14日,中亚天然气管道和西气东输二线工程西段建成投运,北京、天津、河北、山东、山西、陕西6个省市,沿线近5000万人口将使用上境外天然气。我们还将着重做好西气东输二线、川气东送天然气管道等在建项目的建设。
为了缓解天然气供应缺口,我们在2010年要加快天然气的开发利用。加大中西部地区主力气田开发建设,大力开发海上天然气资源,保持国内天然气产量快速增长。页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发,也将越来越得到重视。
针对天然气消费的季节特点,我们还将加快布局和建设一批天然气储气库,增强冬季用气高峰时段的调峰能力。在天然气消费管理方面,我们将优先保证居民生活用天然气消费增长,控制工业用天然气项目过快增长。
《财经国家周刊》:中国已向海内外承诺,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%。既要满足支撑经济持续快速增长之需,又要改变“高碳”式供给结构,这对能源产业来说,眼前的、未来的压力都是空前的。
国家能源局:是的。国务院已提出到2020年我国非化石能源占能源消费的比重要达到15%左右。非化石能源主要指风能、太阳能、水能等可再生能源以及核能。目前,非化石能源占我国能源消费总量的比重在8%左右。
根据我国现有的资源禀赋、经济结构和能源需求增长态势,实现上述目标,难度还是非常大的。我们准备立即着手,抓紧编制能源总体规划,确保2020年完成这一艰巨任务。在今年,全国能源发展的主要预期目标是:能源生产总量约28.5亿吨标准煤,比上年增长3.6%;同时争取非化石能源占能源消费比重比上年提高0.5%左右。
《财经国家周刊》:能不能为今年中国的能源供需状况给出一个总体判断?
国家能源局:我们判断,2010年中国宏观经济走势将继续保持目前的回稳势头,进一步带动全社会能源生产和消费的稳步增长;能源行业效益会在2009年有所好转的基础上继续向好。总体而言,国内能源供求将保持相对宽松的局面。